农作物秸秆资源调查与评价工作方案及实施细则

黑吉辽省农作物秸秆资源调查与评价工作方案及实施细则为落实国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见（国办发2008105号）、国家发展改革委、农业部关于印发编制秸秆综合利用规划的指导意见的通知（发改环资2009378号）和农业部办公厅关于印发全国农作物秸秆资源调查与评价工作方案的通知（农办科20097号）精神，加快推进我省农作物秸秆综合利用，实现我省农作物秸秆的资源化、商品化，促进资源节约、环境保护和农民增收，特制定黑吉辽省农作物秸秆资源调查与评价工作方案及实施细则。一、调查和评价的目标通过调查我省玉米、小麦、水稻、马铃薯、大豆、油菜、向日葵和杂粮等农作物秸秆资源的产量、分布、收集方式和利用途径等，对秸秆资源进行全面、科学的评价，摸清我省农作物秸秆资源状况，并分析未来发展趋势，为开展我省秸秆综合利用和农业资源总体评价工作提供基础信息，同时为制定我省秸秆综合利用专项规划和秸秆利用项目评估提供依据。二、调查对象和内容1. 调查对象本次调查以县为单位进行，逐级汇总。主要调查和评价我省玉米、小麦、水稻、马铃薯、大豆、油菜、向日葵以及杂粮等大宗农作物以及被调查区域的优势农作物（播种面积不小于总播种面积5%的农作物）。2. 调查与评价内容（1）基本情况 基本概况。包括行政区面积、耕地面积、乡镇数、村委会数、乡村人口数、总农户数等。主要经济指标。包括国内生产总值、农民人均纯收入、日平均劳动力成本等。气候状况。包括近3年的平均气温、平均相对湿度、降雨量、无霜期等。交通运输状况。包括当地的公路和铁路运输条件及运输成本等。具体指标见附表1，调查方法和相关调查规范详见本文调查方法中的文案调查及农作物秸秆资源调查与评价技术规范。（2）秸秆资源产量调查 针对我省玉米、小麦、水稻、马铃薯、大豆、油菜、向日葵以及杂粮等大宗农作物以及被调查区域的优势农作物，调查各类秸秆产量和分布。农作物种植情况，包括近三年的耕地面积与分布，耕作制度、主要农作物品种、播种面积、产量和收获时间等；农作物的收获方式和时间，包括人工收获和机械收获的秸秆割茬高度和面积等。具体指标见附表2，调查方法和相关调查规范详见本文调查方法中的实地调查及农作物秸秆资源调查与评价技术规范。（3）秸秆利用现状调查 秸秆作为饲料利用的情况；秸秆还田面积和数量；秸秆作为农村居民生活燃料的情况；秸秆其他竞争性用途，包括造纸、建材、编织、种植食用菌等工副业的生产原料。具体指标见附表3、4、6，调查方法和相关调查规范详见本文调查方法中的实地调查及农作物秸秆资源调查与评价技术规范。（4）秸秆利用经济性调查各地秸秆的价格和运输距离、成本等；秸秆现有的收集、存储和运输模式；秸秆的现有收集成本及构成；农户出售秸秆的意愿和期望价格等。具体指标见附表5、6，调查方法和相关调查规范详见本文调查方法中的实地调查及农作物秸秆资源调查与评价技术规范。（5）秸秆资源利用潜力评价和未来发展变化趋势评估分作物种类对秸秆资源进行评价，分析可利用潜力等。对主要农作物秸秆资源数量、作物种类和利用等进行预测和分析，评估主要农作物秸秆资源的未来发展变化趋势。具体指标见附表7，评价方法和相关评价规范详见本文评价方法中的相关内容及农作物秸秆资源调查与评价技术规范。三、调查方法本次调查严格按照农作物秸秆资源调查与评价技术规范有关规定执行，以实地调查为主，并充分利用已有和正在执行的秸秆资源调查结果。1. 文案调查（文献调查法）收集地方统计部门定期发布的统计公报、统计年鉴、发展规划、政府公告、公开出版物、以往的农作物秸秆资源调查报告等文献资料。适用于调查基本情况所规定的内容。2. 实地调查（现场观察法）实地调研采用座谈、实地考察和问卷调查等相结合的形式。适用于调查秸秆资源产量、秸秆利用现状、秸秆利用经济性所规定的内容。（1）座谈分县、乡（镇）、村三级进行。1）县级座谈：参与的部门包括农技推广、土肥、畜牧和农村能源等部门，通过了解所调查县的秸秆资源现状，选出典型调查乡镇；2）乡（镇）级座谈：选该县20%-25%的乡镇，了解所选乡镇的秸秆资源现状，并在每个乡镇挑选2个以上具有代表性的自然村进行调查；3）村级座谈：了解所选村的秸秆资源，根据情况选择不少于15户进行入户调查。（2）问卷调查根据当地的经济发展状况、地理位置、种植结构以及秸秆利用方式等的不同，分别选取该县20%-25%的乡镇，每个乡镇选取1-2个自然村，每个自然村选取不少于15户农民进行问卷调查。调查人员携带调查表入户调查，确保获得准确、完整的数据。其中，选择所调查乡镇和村时，需考虑经济（发达、较发达、不发达）、农民收入（高、中、低）、农作物品种及播种面积，是否具有典型性等因素。四、评价方法在完成资源调查后，按照下述步骤对该区域的秸秆资源进行评价。评价过程中，如果发现问题，应及时反馈，并进行补充调查。1. 秸秆资源量评价（1）根据上述调查结果，包括农作物草谷比、播种面积、产量、收集系数等，分别计算出秸秆理论资源量、可收集资源量。（2）评价秸秆利用现状，计算可利用资源量。（3）分别选取国土面积、耕地面积和农作物播种面积，计算可利用秸秆资源密度；计算人均秸秆资源占有量。（4）根据当地的耕作制度及气候条件，计算秸秆资源的有效收集时间。2. 秸秆利用经济性评价（1）根据当地劳动成本情况和运输情况，计算秸秆的收集成本、收购成本和运输成本。（2）评价不同秸秆利用技术潜力，如秸秆能源化（固体成型燃料、秸秆沼气、秸秆气化等）、秸秆饲料化以及秸秆工业原料化等利用技术，评价内容包括秸秆资源需求数量、收集成本和收集半径等。3. 秸秆资源未来发展预测根据当地农业发展规划、发展趋势以及其他竞争性用途的发展趋势，测算未来5-15年秸秆资源可利用资源量。4.不确定性分析不确定性问题影响秸秆资源预期数量的不确定和成本的不确定，在资源评价中必须加以处理。不确定性分析对秸秆资源的开发决策具有重大影响，有时这种影响甚至是决定性的。可采用敏感性分析，考察秸秆资源利用的不确定性。秸秆资源不确定性问题主要包括自然灾害和农业产业结构调整对农业生产的影响，劳动力成本的变化，以及新型秸秆资源利用技术的出现等。五、编写调查与评价报告各地市农牧业部门要形成本地市秸秆资源调查与评价报告和秸秆综合利用专项规划，统一上报省农牧业厅，省农牧业厅在各地市的报告基础上形成省秸秆资源调查与评价报告及编制秸秆综合利用专项规划。报告应包括以下内容。依据调查目的、内容和具体要求，可对下面章节和内容适当增减。1.前言：包括调查与评价的目的与意义、调查任务承担单位、调查任务合作单位、调查区域和时间；2.调查区的自然环境和社会经济特征；3.调查过程；4.样品采集分析和数据处理方法；5.秸秆资源量评价；6.秸秆经济性评价；7.秸秆资源的未来发展趋势预测；8.不确定性分析；9.结论和建议。六、实施的工作程序与时间安排1. 工作程序省农牧业厅负责我省秸秆资源调查工作的组织实施。按照农业部统一要求，根据我省的秸秆资源利用特点，编制我省的工作方案及实施细则，对地市技术人员进行系统培训，负责对各县秸秆资源调查工作的质量进行监督、检查、指导和验收。各地市农牧业部门负责组织本地市秸秆资源调查评价工作及县技术人员的培训工作，并负责对本地市各县秸秆资源调查工作的质量进行监督、检查、指导和初验。各县农牧业部门负责选出3-5名专业技能过硬的工作人员，组成秸秆资源调查组，负责本县秸秆资源调查与评价的具体实施工作。2. 时间安排从2009年3月起，全面启动资源调查与评价工作。省农牧业厅将就资源调查与评价等事项对相关工作人员进行集中培训，并制定我省秸秆资源调查与评价实施方案及细则。2009年3月至2009年5月15日，各地市组织本地市各县秸秆资源调查和评价工作，包括组织准备、技术资料准备、仪器工具物质准备等；签订有关协议，如技术辅导协议、委托调查合同等；开展有关培训、调查实习、培训考核；进行文案调查实地调查、现场取样及测试、资料整理；撰写调查和评价报告；对调查成果进行审核，出具评审意见；将调查成果、数据上报省农牧业厅。各地市秸秆资源调查和评价工作必须于2009年5月15日前，保质保量完成秸秆资源调查和评价工作，各地上报的资源调查数据经由地市主管部门审查合格后，由地市农牧业部门统一汇总，一式两份并加盖单位公章后上报省农牧业厅科教处。2009年6月，在各地调查和评价的基础上，汇总完成我省秸秆资源调查与评价工作，并上报农业部科教司。七、调查成果1. 数据成果数据严格按附表格式填写，以县为单位填写，以地市为单位统一汇总上报省农牧业厅科教处和省农村生态能源站，原始数据电子版作为附件报省农牧业厅科教处和农村生态能源站保存备查。2. 文字成果各县形成本县的秸秆资源调查与评价报告，上报地市农牧业部门，各地市在本地市各县秸秆资源调查与评价报告及评估报告的基础上，形成本地市秸秆资源调查与评价报告和秸秆综合利用规划的报告，并将该报告和数据成果上报省农牧业厅。八、保障措施1. 加强组织领导秸秆资源调查时间紧，任务重，要求高，涉及面广，需要农牧业、农村能源、农机、畜牧等多个部门的配合支持。各级农牧业部门要认真贯彻落实有关政策精神，要以科学发展观为指导，提高认识，加强领导，精心组织，积极争取相关部门的配合与支持。为保证调查质量，各级农牧业部门要抽调素质高、业务能力强、能吃苦的骨干组建调查队伍，要加强调查人员培训技术，确保工作有序、质量有保证。2. 组成专家技术指导组为保证调查质量，农牧业厅将成立省专家技术指导组，负责全区的技术指导、业务培训和督导。各地市也要组织业务能力强、经验丰富的3-4名业务骨干成立本地市专家技术指导组，负责本地市的技术指导和业务培训。每个县必须确定3-5名业务能力强的技术骨干专职负责秸秆资源调查工作，以保证该项工作保质保量完成。3. 落实调查经费秸秆资源调查与评价是实现秸秆资源综合利用的基础性工作，调查成果是制定我省秸秆资源综合利用规划和发展方针政策、科学决策以及秸秆项目立项评估的重要依据。本次调查指标多、范围广，工作量大，需要大量的人力、物力和财力，根据国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见（国办发2008105号）和国家发展改革委、农业部关于印发编制秸秆综合利用规划的指导意见的通知（发改环资2009378号）文件要求，各级政府是本次调查的主体，各级农牧业部门是本次调查和秸秆综合利用规划编制的执行操作部门，各级农牧部门要积极争取同级政府对调查和规划编制工作的经费支持，地市级工作经费不低于10万元，县级工作经费不低于5万元，并确保资金按时、足额到位。4. 检查验收制度省、地市分级负责。县级调查成果由地市级农牧业部门负责组织预检，省农牧业厅负责组织全区的检查验收。5. 奖罚制度各地市在开展本次秸秆资源调查与评价工作过程中，要制定相应的奖励措施，充分调动调查人员的积极性和主动性，确保秸秆资源调查与评价工作按时保质保量完成。对工作不力，造成不能按时、保质完成任务者，视情况给予通报批评；对在调查中弄虚作假者，责令该调查组调查全部返工。农业部科技教育司将对本次秸秆资源调查与评价完成情况较好的单位和个人进行表彰。附件：调查表1-7。17表1 基本情况调查表黑吉辽省 盟（市） 旗（县、区、市）基本概况主要指标单位年份一年份二年份三备注土地面积km2耕地面积hm2乡镇数个村委会数个乡村人口数万人总农户数万户主要经济指标国内生产总值（GDP）万元农民人均纯收入元/年日平均劳动力成本元/天气候状况 月份项目 1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月平均温度（）平均相对湿度（%）降雨量（mm）无霜期（d）注：气候状况取近3年的平均值填表人（签章）： 负责人（签章）： 填表日期： 年 月 日表2 农作物生产情况调查表黑吉辽省 盟（市） 旗（县、区、市）调查内容年份作物类型耕地面积播种面积秸秆还田面积及比例播种面积秸秆还田面积及比例播种面积秸秆还田面积及比例播种面积秸秆还田面积及比例播种面积秸秆还田面积及比例播种及还田面积（hm2）年份一年份二年份三主要农作物产量（t）年份一年份二年份三注：该调查表以乡镇为单位进行填写。填表人（签章）： 负责人（签章）： 填表日期： 年 月 日表3 农作物秸秆利用情况调查表养殖业黑吉辽省 盟（市） 旗（县、区、市）年份肉牛年出栏量（万头）奶牛年存栏量（万头）规模化养殖厂（个）（50头以上）秸秆作为饲料量（万吨）年份一年份二年份三填表人（签章）： 负责人（签章）： 填表日期： 年 月 日表4 农作物秸秆利用项目调查表黑吉辽省 盟（市） 旗（县、区、市）序号项目名称秸秆利用方式利用秸秆种类秸秆资源利用量（万吨/年）投产时间备注123456789101112填表人（签章）： 负责人（签章）： 填表日期： 年 月 日表5 农作物秸秆特性调查表黑吉辽省 盟（市） 旗（县、区、市） 乡（镇） 村秸秆收获方式作物类型机械收获比例（%）人工收获比例（%）株高（cm）机械收获割茬高度（cm）人工收获割茬高度（cm）秸秆收购及成本秸秆收获时间秸秆晾晒所需时间（d）收购价格（元/吨）单位运输成本（元/吨千米）运输距离（千米）填表人（签章）： 负责人（签章）： 填表日期： 年 月 日 表6 农户秸秆利用状况调查表黑吉辽省 盟（市） 旗（县、区、市） 乡（镇） 村填表人：填报日期： 年 月 日家庭基本信息人口数（人）耕地面积（hm2）年收入（元）住房面积（m2）沼气池（有、无）容积（m3）畜禽猪（头）鸡、鸭（只）大牲畜（羊、牛、马、骡、驴）（头）农作物生产情况作物类型播种面积（hm2）收获方式（机械收获、人工收获）品种亩产（Kg）秸秆利用现状作物类型家庭燃用（%）直接还田（%）饲料（%）食用菌基料（%）造纸等工业用途（%）废弃及焚烧（%）收购价格（元/吨）燃料消耗量品种年使用量单位单价单位电kWh元/kWh液化气罐（容积： ）元/罐蜂窝煤块元/块散煤kg元/kg秸秆kg薪柴kg表7 秸秆资源调查汇总表黑吉辽省 盟（市） 旗（县、区、市） 单位：万吨作物类型合计农作物产量草谷比秸秆理论资源量收集系数秸秆可收集资源量可利用系数秸秆可利用资源量收集成本（元/吨）有效收集时间人均可利用资源占有量（kg/人）可利用资源密度（t/hm2）5-15年可利用资源量预测