严格执法程序,提高执法效果

严格执法程序 提高执法效果 2010年1月1日新统计法的正式实施，加大了对统计违法违纪行为的处罚力度，增强了统计执法的可操作性，在规范、引导、保障和推动统计事业健康发展，提高统计工作水平，保障统计数据质量，维护政府统计的公信力等方面发挥了重要的作用。同时，随着统计改革的不断深入， 社会对统计执法又提出了更高的期望。一、严格遵守法定程序是提高统计执法效果的重要前提中华人民共和国行政处罚法第3条规定：“没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。”这一规定体现了执法程序的重要性。行政执法机关职权活动，都必须有法律上的直接依据，否则即构成违法。同时，即使有法律上明确规定的依据，也必须按照法定程序行使，否则同样构成违法。行政执法程序是由法律规定的行政执法机关在实施法律及法定处罚时所必须遵循的步骤、方法、期限，可以采取的手段、措施以及应用范围和对象的总称。执法程序必须以法律形式加以确定才有其约束力，任何重实体轻程序或者相反的实践对法律的公正实施都是极为有害的。依法行政的含义就是严格遵守法定的执法程序，使整个执法过程置于有效监督和约束下。法律的公正性很大程度取决于执法程序本身，按照公正严格的法定执法程序去执法，是提高执法效果的重要前提。如果没有严格遵守法定程序这个前提,执法公正性就无法保证，因此，为保证统计执法的规范性、公正性，我们统计人必须树立程序观念，严格按照法定程序开展统计执法。结合统计工作自身的特殊性，其具体执法程序如下图所示： 统 计 执 法 流 程 图违法事实轻微、确凿有法定依据，拟作警告，依法处罚。发现违法事实出示执法证，告知违法事实和处罚依据，听取陈述申辩立 案调 查 取 证二名以上执法人员向当事人出示执法证，开展调查、检查，收集证据。调查终结，承办人写出调查终结报告。当场填写统一格式的处罚决定书并当场交付当事人提出处理意见根据认定的违法事实和法律依据提出处理意见拟罚款 (较大额罚款) 送达处罚事先告知书，告知当事人拟处罚的事实、理由和依据 通报 不需 构成送达听证告知书,告知当事人3日内提出听证 批评 处罚 犯罪移送司法机关处理行政机关负责人批准不予以处罚行政机关负责人签发案件处理决定签发单 要求 举行听证会 放弃听证 听证听取当事人陈述申辩 或短期未 提出 听证主持人依据听证情况向负责人提出意见行政机关负责人签发案件处理决定签发单制作处罚决定书送达决定书宣告后当场交付或七日内送达并交待诉讼权、复议权撰写通报，予以通报批评执 行当事人15日内到指定银行缴纳罚款，不申请复议，不起诉，不履行处罚，将申请法院强制执行结 案案卷归档二、在统计执法过程中需关注的两个方面1、统计执法程序方面。在统计执法过程中，所取的证据主要有：单位上报的报表、现场检查笔录、调查询问笔录、证人证言等。调查证据取得是否确凿、是否完备至关重要，直接影响到案件的失败与成功。因此，统计执法人员必须根据不同性质的案件，在调查取证时有所侧重点，这也是统计执法的难点所在。但在整个执法过程中，统计执法人员不能只片面的强调调查取证的重要性，而忽视了执法程序的存在。统计行政执法程序是法定的，行政执法程序合法、适当更是行政执法行为成立的要件之一，否则行政执法行为便不能成立。行政执法程序的违法、不当不仅可以构成被处罚单位申请复议或者提起诉讼的理由，还可以构成国家司法机关和上级行政机关撤消其行为的理由。所以，统计执法人员在执法过程中要严格按照统计执法程序来操作。2、统计执法检查方面。进一步提高统计执法效果是统计行政执法机关、执法人员的首要任务，而统计执法检查是提高统计执法效果的一种有效手段。目前，统计执法检查的内容包括执行统计方法制度情况、统计报表报送情况、统计数据质量情况、统计基层基础工作等。具体是：检查是否存在拒报、提供不真实或不完整统计资料的行为；是否按照统计法律法规的有关规定设置统计机构或配备统计人员；是否依法建立了统计工作制度，设立了原始统计记录、统计台帐；统计人员是否做到持证上岗；是否参加统计普法学习和统计继续教育培训；统计调查项目是否依据法定程序报请审批、备案；统计资料的管理和公布是否符合有关规定以及法律、法规和规章规定的其他事项。在统计行政执法工作中，统计执法人员要考虑如何通过统计执法检查，去扩大统计法制在全社会的影响面，增强全社会的统计法制意识，保障统计数据的真实性、及时性和准确性；如何将统计执法检查作为经常性、常规性的工作来做，推动统计普法工作的深入开展，形成一种知法、守法的良好氛围；如何提高统计执法人员的自身素质和执法水平，形成一支“敢于执法、严格执法、公正执法、廉洁执法”的执法检查队伍。三、提高统计执法效果的有效途径1、掌握相关法律法规，文明依法行政，提高执法效果。从事行政执法工作是国家法律法规赋予我们的职责，是代表国家实施行政职能。从事统计执法工作的执法人员，对相关的法律法规一定要熟悉，统计法律规定必须熟记于心。如果对相关的法律法规不熟悉，我们就不知道企业的那些统计行为是合法的，哪些是不合法的，就谈不上依法追究其违法责任，维护法律的严肃性。因此掌握熟悉相关法律法规是我们统计工作本身的内在要求。其次，我们要熟悉行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法等相关法律法规。只有熟悉和掌握这些相关的法律法规，我们行政执法人员才能更清楚地认识执法工作的要求，从而规范自身的行政行为，做到文明执法，依法行政，避免行政复议和行政诉讼案件的发生，使我们统计队伍与企业、部门之间关系和谐，从而在全社会树立我们统计队伍的良好形象，获得广大统计调查对象的理解和支持。目前，统计对象和统计内容繁多与我们统计队伍的薄弱形成了鲜明的对比，这要求我们的统计执法人员要提高执法效率，保障统计任务的顺利开展。作为统计执法机关，我们在每次行政执法检查前都要精心的准备，要有计划地对管辖范围内的统计调查对象进行检查；同时，必须根据上级文件要求和我们日常检查发现的问题确定统计执法检查的重点。到了一个单位之后，要检查哪些内容，哪些是检查重点部分，我们执法检查人员要心中有数，否则就会半天不知从何下手，又收不到好的效果。2、认真做好调查取证，规范调查笔录，提高执法效果。调查取证是统计执法机关为查明统计违法行为是否发生、是何性质、危害程度、产生原因、责任归属，依法收集证据的过程，是统计执法检查的重要环节，也是衡量统计执法人员业务水平和执法技能的重要标志之一。只有通过调查取证，充分掌握证据，才能使执法机关有理有据地对统计违法行为做出准确的认定和恰当处理。查处统计违法案件时需要收集的证明案件真实情况的证据，来源于扎实细致的调查取证工作。在调查取证工作中，一要收集好原始证据。为取得真实充分的证据材料，对专业统计报表和相关资料要进行详细检查审核，并对违法行为的当事人进行调查询问，从而取得证明案情真实情况的确凿证据。直接证据与案件的事实有直接的因果关系，能够直接证明违法事实的存在，证明力度往往大于间接证据。间接证据虽然与事实没有直接的因果关系，不能直接证明案件的事实，但能和其他证据联系起来，共同证明和确定案件事实的证据。通过对证据资料的对比分析，准确地反映并认定违法事实，就能做到客观、公正。二要认真做好调查笔录。调查笔录是调查取证的工作记录，它能够详细地反映案件调查的全过程。是发现和确定违法事实、违法性质、行为人或责任人及其行为责任的重要依据。在调查中，要查找和确定违法当事人或责任人，要查清统计数据来源和收集方式及数据出处，由浅入深地调查产生违法行为的客观及主观原因。询问既要具体明确，又要严谨严密，并如实记录询问人及被询问人提出和回答的问题。填写或记录调查内容要准确无误，并经过被调查人或当事人认读无误后在调查笔录上签字。3、分析案件相关材料，防止执法偏差，提高执法效果。在统计执法过程中，认定和处理统计违法案件，要遵循“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备”的原则，对调查取得的各种证据材料，要加以鉴别和分析，审核取得的证据材料是否都已齐全，有无遗漏，是否需要补证；对证据不足或证据之间相互矛盾的材料，应进一步调查取证，排除矛盾，直至查清事实真相。暂时弄不清或无法查证的，也不能草率定案。在全面审核案件事实和证据的基础上，要坚持公正原则，增强执法透明度，根据案件认定的事实，看案件中责任人行为是否构成违法行为，是否符合追究法律责任的条件；依据法律的规定判定所审理案件的性质，准确地裁量和确定给予处理的种类，最后将法规机构确定的处理意见呈报主要负责人审批；实施行政处罚要与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，严格掌握执法尺度，防止出现执法偏差。4、深入进行普法宣传，强化人员素质，提高执法效果。依法治统的基础就是要加大统计法律的宣传教育力度，提高全民统计法律意识，使社会各界都能够知法、懂法、遵法、守法，共同营造浓厚的统计法治氛围。统计部门可以通过查办统计违法案件震慑统计违法人员，也应该通过发放宣传单、贴标语口号、出动宣传车和新闻广告等常规宣传方法，营造统计法治大环境；同时，要积极向各级领导宣传统计法律知识，提高他们对统计法治的认识，只有领导干部的认识上去了，才能扩大新统计法在社会各界的影响。在工作中，为提高自身过硬的执法本领，我们必须强化政治业务学习，提高执法人员素质；另一方面要建立健全各项规章制度、完善法律程序，规范统计法律文书在统计执法中的使用，增强统计执法的规范性和严肃性。社会的发展，给统计执法提出了更高的要求，统计执法人员只有多学习、多积累，将自己的统计执法水平和执法技巧提高到一个新的高度，加强对统计专业知识的学习，才能够适应新形势的需要。相信，通过我们的统计执法一定能创造一个良好的统计氛围，为社会各界实行科学决策和宏观管理提供可靠的依据。 7