绿色贸易壁垒对我国农产品出口的影响及对策

青岛求实职业技术学院毕业论文绿色贸易壁垒对我国农产品出口的影响及对策摘要：中国加入WTO将推动农业参与全球化竞争，在为中国农业发展提供更多机遇的同时也将使中国农业面临巨大的挑战和风险。当前，在国际贸易中绿色贸易壁垒问题已不可回避，农业作为一种弱质产业更容易受其影响。首先,本文从绿色贸易壁垒的概念入手，对绿色贸易壁垒理论进行概述；其次，联系我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的现状，剖析了我国农产品受阻绿色贸易壁垒的国内和国际原因；最后，从我国农业发展的实际情况出发，针对绿色贸易壁垒，从政府和企业两个角度，提出了一些可操作性的对策建议。关键词：绿色贸易壁垒、农产品、绿色产品Abstract: Chinas accession to the WTO will promote the participation of global competition in agriculture, agricultural development for the Chinese to provide more opportunities for Chinas agriculture will also face enormous challenges and risks. At present, green trade barrier in international trade has been an unavoidable problem, agriculture as a weak industry more easily affected. In this paper, the concept of green trade barrier from the start, the theory outlined in the green trade barriers; Secondly, the contact face of Chinas exports of agricultural products the status of green trade barrier, Chinas agricultural products Analysis of the green trade barriers hampered the national and international causes; Finally, from Chinas agriculture the development of the actual situation, in view of the green trade barriers, both from government and business point of view, put forward some countermeasures and suggestions operable. Key words: green barriers to trade、 agricultural products、 Green Products引言中国加入世界贸易组织，一方面为中国农产品出口带来了空前的发展空间，另一方面又给其平添了无形的竞争压力。近年来，世界各国尤其是发达国家纷纷设置贸易壁垒，我国农产品出口也因此频繁遭遇技术性贸易壁垒的冲击， 技术性贸易壁垒已成为我国农产品出口的最大障碍。据商务部的一项调查表明，中国有90%的农业及食品出口企业受国外技术贸易壁垒的影响，造成每年损失约90亿美元。我国是一个农业大国，生产经营科学化水平不高，基础比较落后，再加上我国没有比较完善的农业技术标准化体系。所有这些都给我国农业发展，农业企业发展带来严峻的挑战。因此，正确认识技术性贸易壁垒，对我国农业发展，农产品出口所面临的一系列问题进行分析，对于加快我国农业现代化尤其是国际化进程有着重要的意义。 一、绿色贸易壁垒的概念从广义讲，绿色贸易壁垒指的是一个国家以可持续发展与生态环境保护为理由和目标，为限制外国商品进口所设置的贸易障碍。从狭义上说，绿色贸易壁垒实际上是一种市场准入的障碍，是指进口方通过制订严格的环保技术标准，复杂的卫生检疫制度或采用绿色环境标志、绿色包装制度，以阻止或限制某些外国商品的进口。二、我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的现状作为世界上最大的农业生产国，我国己经具备相当的农产品竞争力，在稻、蔬菜、水果和畜产品、水产品、茶叶等方面具有较大的比较优势。我国以发展中国家的身份加入WTO后，良好的制度条件为我国扩大出口、发展开放型经济提供了广阔的空间。然而，“走出去”的道路上并非阳光灿烂，作为我国具有相对优势的农产品出口首当其冲，频频受挫。近年来虽然我国农产品的出口额一年比一年高，但农产品出口增长速度一直低于出口总增长速度，究其原因，除了我国出口的农产品主要是初级产品、产品附加值低以外，农产品出口屡遭国外绿色贸易壁垒是另一大重要原因 。在全球化条件下，世界各国都被纳入到统一的世界市场上，各经济行为主体只有凭自己的真实实力来展开自由竞争，在世界农产品市场上也是如此。由于农业关系到国计民生，农产品的生产、使用、消费和处理与环境之间存在着直接的极为密切的关系，绿色壁垒必然对农产品产生重大的影响。从长远角度来看，其影响将愈来愈深入、明显和直接。由于发达国家的经济比较发达，资金实力比较雄厚，技术比较先进，环保意识也比较强，环保的水平也比较高，环保标准也就更为严格。发展中国家由于诸多方面的限制，其环保水平和标准在近期内不可能与发达国家同日而语。由于各国当前的绿色贸易壁垒是根据各国国内的环保水平和标准来设置的，这样就很容易产生这样一个问题：发达国家的农产品比较容易进入发展中国家的市场，而发展中国家的农产品却因难以达到发达国家的环保标准而往往被拒之于发达国家国门之外。因此，这种掌握在发达国家手中的国际环保标准是极不利于发展中国家开展农产品贸易的。从这一角度而言，发达国家和发展中国家间的农产品贸易是不可能站在同一起跑线上的，发展中国家在世界农产品市场的竞争中往往处于劣势。近年来，许多进口国更是加大了对我国出口农产品的检测、检疫力度，这又在很大程度上增加了我国农产品出口的难度。2005年日本对我国青岛的肉鸡产品检疫项目增加了10个指标，对蔬菜农药残留化验检测项目，由入世前的4项增加到46项；韩国对我国出口蔬菜的检测仅农药残留的检测指标最高时就达200多项；欧盟对我国茶叶的检测项目从过去的6种农药残留检测增加到62种；据中国新闻网报道，美国以担心输入病虫害为由，自2006年4月1日起，禁止进口中国的人造圣诞树等人工木制装饰品，仅此一项禁令将会影响中国对美国上亿美元的出口。三、绿色贸壁垒对我国农产品出口的影响 可持续发展已成为历史潮流，保护环境和人类健康日益成为世界关注的焦点。近几年，发达国家对农产品的环境质量问题都有严格的规定。我国是农业大国，农村人口占我国总人口的3/4，由于农业的发展关系到国计民生，农产品的生产、使用、消费和处理又与环境之间存在着直接的、密切的关系，因此，绿色壁垒对我国农产品贸易所产生的负面效应远大于正面效应。据统计资料显示，目前，技术贸易壁垒对国际贸易造成的障碍占关税等各项壁垒总和的比重，已经由原来的20%上升到目前的80%5。2006年，我国农产品出口将面临新的一大挑战是日本于2006年5月29日开始实施食品中农业化学品“肯定列表制度”，日本是我国农产品出口的第一大市场，该制度的实施将大幅抬高出口农产品的技术门槛，直接影响到近80亿美元的出口额，涉及到6 000多家对日农产品出口企业，以及主产区的经济发展和农民增收。具体讲，绿色壁垒对我国农产品贸易造成的影响既有正面影响，又有负面影响，但其弊远远大于利:（一）绿的贸易壁垒对我国农产品出口的正面影响1、有利于提高我国农产品质量。我国农产品要通过绿色壁垒进入国外市场就不得不增加产品的技术含量，提高产品的质量，那些农药含量高的农产品就必须被淘汰，产品更加绿色.2、有利于促进我国科学技术的发展。绿色壁垒所采用的技术标准通常是以先进的环保技术为基础的，我国的农产品生产者为达到这些要求，就不得不提高生产技术水平，与国际先进水平接轨，因此我国的农业技术水平能够得到提高。 3、有利于我国农产品的可持续发展。绿色壁垒是为保护环境，人类健康和生态平衡而设立，通过绿色壁垒的实施，可以促进我国合理配置和有效利用农业资源，促进农业的可持续发展。（二）绿的贸易壁垒对我国农产品出口的负面影响1、 绿色壁垒将减缓我国农产品出口的增长速度 农产品绿色壁垒的核心就是检测标准，而我国农产品出口面临的最突出问题就是检测标准与国外不能实现“对接”，表现为标准少、标准旧、标准低。目前我国仅制订了137种农药限量标准，而日本新的肯定列表制度仅“暂定限量标准”规定的农药就有734种，二者相差5倍多。我国农产品标准体系建设滞后，国家标准少，地方标准更少，有的是多年未修订或早已过时的，许多领域甚至根本没有标准，与发达国家差距极大。在我国与日本能够对应的标准中，日本有25%的标准严于我国标准3。如在日本列入“一律限量标准”0.01ppm的农药内，我国现有的农药就有74种，如克菌丹其，我国规定在水果中残留量为15ppm，马拉硫磷在蔬菜中的残留量为8ppm等，超出日本标准几百倍。这些严于我国标准的部分所限制的，恰恰是我国输日的大宗农产品和食品，如粮谷类、豆类、水产类等61种。 面对我国的这些现状，许多出口农产品很难在短时间内达到发达国家和部分新兴国家和地区制定的较为严格的环境标准，更何况随着环保意识的增强，绿色产品在国际市场上的竞争力也越来越大。而我国农产品由于绿色竞争力差，农产品出口将会被限制在一个较小的范围之内，甚至可能会逐步缩小，出口速度势必会减慢。因此，绿色壁垒在今后一个时期将成为我国加快出口增长速度的主要障碍之一。2、 绿色壁垒削弱了我国农产品的竞争力 农产品是劳动密集型产品，由于我国劳动力低廉，所以在国际市场上具有较强的比较优势，具有明显的价格空间。但是近几年，尤其加入WTO后，这种优势在逐渐被抵消。在竞争能力方面，发达国家虽不对农产品的市场准入直接设限，但通过建立严格的环境技术标准，制定繁琐的检验、审批程序等方式来对进口农产品设置贸易障碍。使我国出口农产品成本大为增加，削弱了该类产品国际竞争力。以我国输日冷冻菠菜为例，以前一箱冷冻菠菜到日本一个星期左右就可获得通关，但2004年7月后拖延到了35天，原因是日方新增了原本没有要求的材料审核。而且日方要求输日菠菜必须同时附带大批书面材料，用于记载菠菜从种植到出口每一个环节的详细情况，而这些仅是以通关前让日方判断我国冷冻菠菜是否有资格获得检查，并不代表材料齐全日方就一定会检查。大量的附加劳动给出口企业增加了成本，以前山东每年出口日本的冷冻菠菜为4万5万吨，而自2004年7月以来每年1万吨的出口量都无法实现2。另外，我国经营农产品的外贸企业为了获得国外“绿色通行证”，一方面要花费大量的检验、测试、评估、购买仪器设备等费用，另外还要支付不菲的认证申请费和标志使用费。日本于2006年实施肯定列表制度后，将使每批产品检验费用增加，检验项目增多，检验时间延长，货物在港口的滞留时间将有所延长。同时，还会增加养殖生产的成本。如果出口企业建立起成本预估机制，加强从源头上检测，每一批产品将再增加成本。出口成本的增加将降低我国输日产品的竞争力，也会使得部分企业因不堪重负而被迫退出市场。与此同时，近几年，在反补贴措施的影响下，一些发达国家通过对我国出口农产品征收“绿色关税”，使这些农产品在激烈的国际竞争中丧失价格优势。 3、加强了发达国家对我国农产品贸易的控制。发达国家凭借其在科技等方面的优势，制定了苛刻的贸易技术标准，限制我国农产品进入其国内市场，借保护环境之名对我国农产品出口进行限制。四、我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的原因分析（一）国内原因分析: 1、我国环保意识淡薄，缺乏绿色经济观念。我国在向现代农业转化的进程中，尽管农作物的产量不断提高，但由于我国环保意识淡薄，没有及时采取有效的环保措施，致使农业的污染也日趋严重。工农业造成的19各种污染，通过周围的环境(土壤、水等)作用于农作物，使农产品受到污染，导致“问题蔬菜、问题粮食”的产生. 2、我国环境标准过低，农业生产企业认证能力薄弱。环境标准是有关控制污染、保护环境的各种标准的总称。在我国已有的国家标准中，采用国际标准和国外先进标准的不足50%，高新技术标准严重缺乏。此外，国外标准在产品研发阶段就已开始制定，而我国的标准制定却相对滞后，周期也长，没有严格的标准制约严重影响了我国农产品的品质. 3、农产品检疫系统不健全.我国的卫生检疫系统却还形同虚设，更为可气的是，还有一部分官员在开绿灯，使中国农产品生产者对其产品本身的质量要求不高而导致农产品受阻国外的绿色贸易壁垒，因此中国的检疫系统建设势在必行. 4、环保法律规范不健全.目前我国引进外资、进口等环节中的环境条款还不完善，对国外进口产品和外商投资企业的环境保护要求不严，对外国产品和污染密集型企业的进入管制较为宽松。且在事实上，存在有法不依、执法不严的现象。（二）国际原因分析 1、国际社会对保护生态环境和食品安全的关注日益强烈。随着经济的高速发展,“绿色”成为了一种时尚，一种健康的代言。这促使发达国家政府通过立法满足国内居民的绿色需求，保护本国产品在国内市场的竞争力。为此，发达国家政府便在国内推行绿色生产、绿色营销和绿色消费，实施绿色管理，通过制定相关法律与政策，约束和限制国外未达到本国或国际环境标准的农产品进入本国市场。2、将同一标准使用在处于经济与科技发展不同阶段的国家。发达国家的科技水平较高，处于技术垄断地位，同时有强大的经济实力作后盾，它们制定了众多的环保技术标准和环境标志，是想利用生产和销售绿色产品，发展绿色科技和相关服务，控制未来的世界市场。而发展中国家面临着极为迫切的经济增长甚至是温饱问题，在环保领域的缺口较大，它们既无雄厚的资金，又无可以利用的高科技手段，其环保水平尚处于初始阶段，在短期内缺乏实施同一环境标准的能力。五、我国应对农产品出口中的绿色贸易壁垒的对策（一）强化国民绿色经济意识，完善国内环保法规 1、加大传媒宣传环保的力度。21世纪经济的主旋律将是绿色经济，政府应呼吁提高国民的可持续发展意识，开展环境教育。环境教育的最终目的是为了将环境意识化为公众自觉的环境行为，因而要充分发挥媒体的舆论作用，鼓励公众参与环境保护事业，使其知晓我国经济的“绿化”是一项公益事业，受益的应是整个国家和每一个公民。同时，政府要注重发挥职能指导作用，提倡绿色生活方式，把绿色贸易、绿色生活的思想融入我们社会经济发展的全过程，这既可从根本上冲破绿色贸易壁垒，又可保持我国经济的可持续发展，使之适应全球一体化浪潮，并与国际贸易体系接轨 。 2、制定和完善国内相应的环保法规。在国内立法方面，应加快我国环境保护法律与国际接轨的步伐，缩小与发达国加环保水平的距离。其中，值得注意的是，国际社会在处理贸易与环境争端案件时，与贸易有关的国际环境法和国内环境法往往倍受重视。从已处理的贸易与环境争端的一些案例的裁决来看，只要引用的国内环保法律规定准确、有权威性，维护环境利益的一方往往胜诉，而对环境保护不利的一方则往往败诉。因此，必须加速与贸易有关的环境立法。（二）改善我国农产品生产的外部环境 1、整治农业环境，治理农业污染。主要是加强对农业环境、渔业水域、草原牧区、特别是土壤环境的监测。一是要定点、定期对主要农(畜)产品污染情况开展例行监测；二是开展对大中城市郊区、工矿企业周围等重点区域土壤环境例行监测；三是定期对重要水源进行常规性监测。及时掌握农业环境受污染损失状况，提出相应的治理对策，调整产业结构(例如受污染的土地种植花草等)，进行植物修复。 2、控制农业水源污染，解决湖泊、大中型水库的富营养化问题。首先要纠正或扭转偏施、重施氮肥的习惯，推广节氮施肥技术。调整肥料结构，实行配方平衡施肥，大力发展多元高效肥，推广专用复合肥，积极推行有机无机肥配套施肥体系，同时应加强改善生态环境的新技术的研究。其次，要推进有机肥工程，以减少化肥的用量，采用多种形式使秸秆还田，集中处理加工畜禽养殖基地的鸡粪、猪粪等使之成为商品有机肥料。结合疏浚河道开发利用丰富的河泥资源，大力开展河湖清淤工作，同时实施河湖岸植树，减少水土流失 。 3、加强对农业环境科学的研究。政府应增加农业环保科技的投入加强农业保护宣传培训，提高各级农业管理与技术人员及广大农民群众的农业环境保护意识，增加科技投入，引进国外先进的农业环境保护技术模式，引导农业结构合理化，逐步建立起农业经济、生态环境和社会效益相统一的农业结构体系，努力做到生产技术生态化，生产过程清洁化，农业产品无害化。（三）实施扶持绿色产业的政策措施 1、制定绿色产业倾斜政策。一是要在税收上给予优惠，在一定时期内，对绿色产业企业可以减征或免征增值税，对企业新开发的绿色产品也可以缓征所得税。二是要对绿色产业企业在贷款利率、贷款额度上实行优惠，鼓励其上市通过资本市场直接融资。三是要在工商注册上对绿色产业企业给予照顾，并赋予一些规模较大的绿色产业企业以出口经营自主权。 2、建立农产品国际绿色贸易壁垒预警机制。大量事实表明，绿色贸易壁垒之所以能起到限制与障碍作用，其中一个重要的原因是企业对进口国的技术法规、标准和合格评定程序不了解。我们可以借鉴发达国家的做法，组成专门的机构，收集研究我国主要出口农产品可能在哪些国家遇到什么样的绿色壁垒，提出需要采取的应对措施，形成预警机制，以改变目前这种遇到壁垒就无所适从的状况。（四）积极推行IS014000标准国际标准化组织制定的IS014000系列国际标准己于1996年正式公布。该标准以改善全球环境、促进国际贸易为目标，涉及从原材料的开发生产到产品制造使用及报废处理的所有环节和活动。对于任何不符合该标准的产品，任何国家都可以拒绝进口。因此，为了适应国际市场对出口产品环保标准的要求，我国应制定和实施与IS014000环境体系国际标准配套的国内法律法规以及适合我国国情的环境标志法律法规，通过立法程序把IS014000环境体系国际标准转化为国家标准，在全国范围内推广实施。（五）大力发展绿色农业，开发绿色食品 1、实行专业化生产、规模化经营。目前，我国出口的部分绿色农产品多为农户零星生产，这种小规模分散经营阻碍了农业技术的改进和管理水平的提高，难以降低产品成本，参与国际竞争。要想在国际市场上占有一席之地，采取专业化生产、规模化经营是必然选择。只有企业联合起来，才能降低成本、提高质量、增强实力、实现规模效益，从而扩大经营范围，提高市场占有率和竞争力。应考虑扶持一批绿色农产品出口企业，实行贸工农一体化和企业集团化效益。可采取“公司+农户”的组织形式或者新的生产经营方式“公司+农场”，实现绿色农产品出口生产的规模化经营。 2、建立绿色农产品生产基地。我国具有生产绿色农产品的自然条件、技术条件和社会环境条件，可以建立一批绿色农产品生产基地，利用科技成果优势，实现绿色农业加工增值。（六）积极推行农业标准化工作、推广绿色技术农业标准化工作就是以农业科技和实践经验为基础，按照简化、统一、协调、选优的原则，把先进科技成果和绿色技术转化为标准，并加以监测、实施，使业生产、加工、管理和服务实现标准化、规范化、程序化的活动。实施农业标准化，既可提高农业科技成果的转化率，推动我国农业增长方式转变，又可以促进农产品优质化，增强我国农业的国际竞争能力。我国要加强对国际农业标准的研究，而在这一过程中，就需要企业自主研究和引进先进的环保技术、生态技术，并将其大力推广，使绿色技术上升为“农业标准化”中重要一部分的。我国根据农产品国际市场的需要，不断更新农业标准，并使农产品品质标准与安全卫生、分级、包装、运输标准相配套，通过逐步完善，形成与国际标准接轨的农产品质量标准体系 。从而为我国农产品顺利进入国际市场创造有利条件。参考文献：1.浅析绿色贸易壁垒及其对策，余鹏著，世界经济情况，2006年7月。 2.我国出口农产品突破绿色贸易壁垒的对策，刘翠萍著，山东财政学院学报，2006年4月。 3.国际绿色贸易壁垒及其突破对策探析，谭蓉娟著，特区经济，2006年5月。4.如何应对农产品绿色贸易壁垒，于宝苹著，辽宁行政学院学报，2006年6月。 5.浅谈绿色贸易壁垒对我国的影响，顿红著，科教文汇，2007年6月。 6.绿色贸易壁垒对中国农产品出口的影响，张静著，社会科学论坛(学术研究卷)，2007年。10第 页 共7页