华中师范大学《公共管理学》课件_完整版

欢 迎 同 学 们 参 加 华 中 师 范 大 学 学 习 ！公 共 管 理 学 院2013年 9月 18日 公 共 管 理 学 1、 公 共 管 理 学 在 整 个 课 程 体 系 中 的 地 位2、 为 什 么 选 这 本 教 材 ？3、 本 课 程 体 系 的 基 本 思 路主 要 教 材 公 共 管 理 学 陈 振 明 主 编 人 大 出 版 社 第 一 章 绪 论 第 一 节 公 共 管 理 与 公 共 管 理 学一 、 什 么 是 公 共 管 理 ？常 见 的 几 种 公 共 管 理 的 定 义1、 新 途 径 说公 共 管 理 是 由 公 共 行 政 发 展 而 成 的 一 种 新 途 径 ， 它 是 以 传 统 的 行 政 管 理为 框 架 体 系 ， 以 企 业 管 理 和 一 般 管 理 的 方 法 作 为 工 具 。 所 以 ， 公 共 管 理是 公 共 行 政 的 发 展 与 延 续 ， 是 公 共 行 政 的 一 个 分 支 。2、 新 方 法 说公 共 管 理 是 公 共 行 政 领 域 中 的 一 部 分 ， 主 要 是 涉 及 行 政 方 案 设 计 、 组 织重 建 、 公 共 政 策 与 规 划 、 预 算 制 度 、 财 务 管 理 、 人 力 资 源 管 理 以 及 各 种的 方 法 与 艺 术 。3、 新 整 合 说公 共 管 理 是 对 行 政 的 一 般 方 面 进 行 整 合 的 研 究 ， 它 将 人 力 、 财 政 、 物 资 、信 息 和 政 治 资 源 的 管 理 与 管 理 学 的 计 划 、 组 织 、 控 制 职 能 相 融 合 。4、 新 概 念 说公 共 管 理 是 比 公 共 行 政 更 大 的 概 念 ， 不 仅 包 含 公 共 行 政 ， 还 包 含 非 行 政 的 公共 服 务 系 统 。 因 此 从 公 共 行 政 到 公 共 管 理 不 仅 是 范 围 的 扩 大 ， 而 且 其 理 论 、功 能 和 方 法 都 将 被 大 大 拓 展 。以 上 四 种 是 对 比 公 共 行 政 而 言 的 定 义 。5、 公 共 管 理 就 是 各 种 各 样 的 对 公 共 事 务 的 管 理公 共 管 理 是 以 公 共 组 织 为 依 托 ， 运 用 公 共 权 力 ， 为 有 效 实 现 公 共 利 益 而 进 行的 管 理 活 动 。 （ 入 学 考 试 大 纲 ） 6、 我 们 比 较 倾 向 的 定 义 是 4与 5的 综 和 。公 共 管 理 是 政 府 与 非 政 府 公 共 组 织 ， 在 运 用 所 拥 有 的 公 共 权 力 ， 处 理 社 会 公共 事 务 的 过 程 中 ， 在 维 护 、 增 进 与 分 配 公 共 利 益 ， 以 及 向 民 众 提 供 公 共 产 品（ 服 务 ） 中 所 进 行 的 管 理 活 动 。 （ 北 大 陈 庆 云 教 授 ）本 定 义 的 主 要 内 涵 ： 强 调 了 公 共 管 理 与 以 营 利 为 目 的 的 企 业 管 理 的 区 别 。 突 出 了 公 共 管 理 与 公 共 行 政 所 涵 盖 的 范 围 不 同 。 指 出 公 共 管 理 与 公 共 行 政 在 管 理 的 主 体 上 以 及 主 客 体 之 间 的 关 系 不 同 。 公 共 管 理 实 施 的 方 法 与 过 程 与 公 共 行 政 有 所 不 同 。国 家 研 究 生 专 业 目 录 门 类 一 级 学 科 二 级 学 科 管 理 科 学 与 工 程 管 理 学 工 商 企 业 管 理 农 林 管 理 公 共 管 理 行 政 管 理 社 会 保 障 欧 文 . 休 斯 论 述 的 行 政 与 管 理 在 概 念 上 的 区 别 行 政 管 理注 重 程 序 ， 范 围 与 过 程 注 重 程 序 与 过 程 ， 更 注 重 结 果强 调 服 从 命 令 强 调 实 现 目 标 的 责 任严 格 的 层 级 观 念 相 对 淡 化 的 层 级 观 念命 令 和 指 挥 人 们 实 现 公 组 织 和 指 导 人 们 实 现 公 共 服 务共 服 务需 要 指 出 的 是 ： 政 府 的 行 政 管 理 是 公 共 管 理 的 主 要 部 分 ， 在 公 共 管 理领 域 中 发 挥 着 主 导 作 用 。二 、 公 共 管 理 学公 共 管 理 学 是 一 门 研 究 公 共 管 理 的 学 科依 据 陈 庆 云 教 授 的 定 义 可 以 说 ： 公 共 管 理 学 是 一 门 研 究 社 会 公 共 事 务 管 理 活 动 规 律 的科 学 。 它 以 政 府 与 非 政 府 的 公 共 组 织 在 维 护 、 增 进 与 分 配公 共 利 益 以 及 向 民 众 提 供 公 共 产 品 （ 服 务 ） 过 程 中 所 进 行的 管 理 活 动 为 研 究 对 象 ， 是 一 门 实 践 性 、 综 合 性 和 操 作 性很 强 的 学 科 。与 行 政 学 相 比 ， 公 共 管 理 学 主 要 具 备 以 下 特 征 ：1、 全 新 的 理 论 框 架2、 更 广 泛 的 综 合 性3、 高 度 的 实 践 性 和 可 操 作 性4、 系 统 的 学 术 性 和 规 范 性三 、 公 共 产 品 的 概 念 公 共 产 品 是 这 样 一 种 物 品 ， 在 增 加 一 个 人 对 它 分 享 时 ，并 不 导 致 成 本 的 增 长 （ 它 们 的 消 费 是 非 竞 争 性 的 ） ， 而 排除 任 何 人 对 它 的 分 享 都 要 花 费 巨 大 的 成 本 （ 它 们 是 非 排 他性 的 ） 。世 界 银 行 97年 发 展 报 告 中 的 定 义 ：公 共 产 品 是 指 非 竞 争 性 的 和 非 排 他 性 的 货 物 。 非 竞 争 性 是指 一 个 使 用 者 对 该 产 品 的 消 费 并 不 减 少 它 对 其 他 使 用 者 的供 应 ， 非 排 他 性 是 指 使 用 者 不 能 被 排 除 在 对 该 产 品 的 消 费之 外 。如 果 我 们 能 够 把 服 务 也 看 作 是 一 种 无 形 的 产 品 的 话 ， 公 共 服 务 也 就 被 包 含 在 公共 产 品 之 内 了 。由 此 可 见 ， 公 共 产 品 的 特 征 主 要 是 ：1、 公 共 产 品 消 费 的 非 竞 争 性 。2、 公 共 产 品 消 费 的 非 排 他 性 。3、 公 共 产 品 提 供 的 自 然 垄 断 性 。公 共 产 品 的 主 要 分 类 ：1、 按 照 满 足 非 排 他 性 的 程 度 分 为 ：严 格 满 足 非 排 他 性 的 “ 纯 公 共 产 品 ”不 能 严 格 满 足 非 排 他 性 的 “ 准 公 共 产 品 ”2、 按 照 满 足 非 竞 争 性 的 程 度 分 为 ：严 格 满 足 非 竞 争 性 的 “ 纯 公 共 产 品 ”不 能 严 格 满 足 非 竞 争 性 的 “ 拥 挤 性 公 共 产 品 ”3、 按 照 公 共 产 品 本 身 的 特 性 分 为 ：有 形 的 产 品 硬 公 共 产 品无 形 的 产 品 软 公 共 产 品4、 按 照 公 共 产 品 的 提 供 范 围 不 同 分 为 ：全 国 性 公 共 产 品地 方 性 公 共 产 品 第 二 节 从 行 政 管 理 理 论 到 新 公 共 管 理 理 论一 、 从 原 始 社 会 到 封 建 社 会 的 行 政行 政 管 理 是 从 国 家 的 诞 生 开 始 的 。原 始 社 会 的 管 理 是 以 氏 族 部 落 管 理 为 代 表 ， 主 要 靠 血 缘 、 传 统 、 习 俗和 原 始 崇 拜 来 维 系 的 。 氏 族 部 落 的 管 理 将 生 产 狩 猎 、 分 配 、 内 部 事 务 、外 部 事 物 （ 血 亲 复 仇 与 生 存 空 间 争 夺 ） 的 管 理 融 为 一 体 的 简 单 、 纯 朴的 自 然 式 管 理 。原 始 氏 族 管 理 的 三 大 特 点 ：1、 氏 族 的 管 理 权 力 由 全 体 氏 族 成 员 共 同 拥 有 ， 一 切 重 大 事 务 由 氏 族 大会 决 定 。2、 氏 族 首 领 负 责 对 具 体 事 物 的 管 理 ， 但 其 权 力 由 氏 族 大 会 授 予 ， 首 领的 地 位 与 一 般 氏 族 成 员 完 全 平 等 ， 由 氏 族 大 会 选 举 产 生 并 可 以 随 时 撤换 。3、 氏 族 成 员 对 氏 族 管 理 的 服 从 是 完 全 出 自 于 自 觉 和 自 愿 基 础 之 上 。“ 没 有 士 兵 、 宪 兵 和 警 察 ， 没 有 贵 族 、 国 王 、 总 督 、 地 方 官 和 法 官 ， 没 有 监 狱 ，没 有 诉 讼 ， 而 一 切 都 是 有 条 有 理 的 。 ”在 产 生 了 私 有 制 之 后 ， 就 出 现 了 国 家 和 相 应 的 强 力 机 构奴 隶 社 会 与 封 建 社 会 的 行 政 管 理 是 建 立 在 “ 王 权 神 授 ” 基 础 之 上 ， 有 着强 烈 的 人 身 依 附 色 彩 。“ 普 天 之 下 莫 非 王 土 ， 率 土 之 宾 莫 非 王 臣 。 ”中 国 古 代 封 建 主 义 社 会 的 发 展 历 史 久 远 ， 发 育 充 分 和 完 善 。春 秋 时 代 的 官 吏 监 察 制 度汉 朝 的 官 吏 选 拔 制 度宋 朝 的 科 举 考 试 制 度中 国 封 建 社 会 中 成 长 的 管 理 思 想 资 治 通 鉴 贞 观 政 要 孙 子 兵 法二 、 传 统 行 政 管 理 理 论 （ 行 政 学 ） 现 代 意 义 上 所 谈 论 的 行 政 学 与 行 政 管 理 是 一 百 多 年 前 诞 生 于 西 方 社 会 。十 九 世 纪 西 方 的 行 政 管 理 现 状黑 暗 时 代 与 政 党 分 赃 制十 九 世 纪 美 国 的 “ 城 市 机 器 ” 与 “ 城 市 老 板 ”纽 约 州 的 特 威 德 集 团匹 茨 堡 皇 帝 威 廉 芬波 士 顿 沙 皇 马 丁 .卢 马 克费 城 国 王 詹 姆 斯 .麦 柯 玛 尼 斯传 统 行 政 管 理 理 论 的 三 个 阶 段 性 标 志1852年 英 国 关 于 建 立 英 国 常 任 文 官 制 度 的 报 告 伍 德 罗 .威 尔 逊 的 行 政 学 研 究 韦 伯 的 理 想 官 僚 组 织 理 论行 政 学 研 究 中 的 重 要 观 点 ：行 政 独 立 于 政 治 之 外民 选 政 治 家 负 责 制 定 政 策 ， 职 业 行 政 部 门 执 行 政 策 。“ 需 要 注 意 的 最 重 要 的 一 点 是 这 样 一 条 真 理 ， 它 有 幸 已 经 被 我 们 的 文 官制 度 改 革 家 做 了 如 此 广 泛 的 坚 决 宣 传 。 这 条 真 理 是 行 政 管 理 置 身 于 政 治所 特 有 的 范 围 之 外 。 行 政 管 理 的 问 题 并 不 是 政 治 问 题 ， 虽 然 行 政 管 理 的任 务 是 由 政 治 加 以 确 定 的 ， 但 政 治 无 需 自 找 麻 烦 地 去 操 纵 行 政 机 构 。 ”“ 政 治 是 政 治 家 的 特 殊 活 动 范 围 ， 而 行 政 管 理 则 是 技 术 性 职 员 的 事 情 。 ”学 习 十 八 世 纪 中 期 普 鲁 士 的 行 政 官 僚 机 制“ 我 们 引 进 了 大 米 ， 却 无 须 使 用 筷 子 ”值 得 指 出 的 是 ， “ 由 于 政 治 官 员 履 行 行 政 职 责 和 行 政 人 员 承 担 政 治 责 任而 严 重 混 淆 ” 事 实 上 的 政 治 与 行 政 分 离 是 一 种 神 话 。韦 伯 的 理 想 官 僚 组 织 理 论 主 要 观 点 :以 理 性 的 、 正 式 规 定 的 法 律 制 度 规 范 为 权 威 中 心 实 施 管 理 。1 在 劳 动 分 工 基 础 上 规 定 每 个 岗 位 的 权 力 和 责 任 ， 并 把 它 制 度 化 。2 建 立 有 序 的 等 级 职 位 系 统 ， 并 以 制 度 形 式 巩 固 下 来 。3 明 确 规 定 职 位 对 人 应 有 能 力 的 要 求 。 根 据 技 术 资 格 挑 选 组 织 成 员 。4 原 则 上 所 有 人 都 服 从 制 度 规 定 ， 不 是 服 从 于 某 个 人 。5. 每 个 管 理 人 员 只 负 责 特 定 的 工 作 ， 拥 有 执 行 自 己 职 能 所 必 要 的 权 力 ，权 力 要 受 到 严 格 的 限 制 ， 服 从 有 关 章 程 和 制 度 的 规 定 。6 管 理 者 的 职 业 化 。 有 固 定 报 酬 ， 谋 求 晋 升 的 机 会 ， 忠 于 职 守 而 不 是忠 于 某 人 。官 僚 制 的 优 越 性个 人 与 权 力 相 分 离理 性 精 神 与 合 理 化 精 神 的 体 现适 合 工 业 革 命 以 来 大 型 企 业 组 织 的 需 要在 韦 伯 理 论 中 公 职 人 员 的 状 况传 统 行 政 管 理 理 论 其 它 的 基 础 与 来 源泰 勒 的 科 学 管 理 理 论1 科 学 管 理 的 中 心 问 题 是 提 高 劳 动 生 产 率 。2 为 了 提 高 劳 动 生 产 率 ， 需 要 挑 选 和 培 训 第 一 流 的 工 人 。3 要 使 工 人 掌 握 标 准 化 的 操 作 方 法 ， 标 准 化 的 工 具 、 机 器 、 材 料 和工 作 环 境 。4 采 用 刺 激 性 的 工 资 报 酬 制 度 激 励 工 人 努 力 工 作 。5 劳 资 双 方 应 变 对 立 为 合 作 ， 共 同 为 提 高 劳 动 生 产 率 努 力 。6 把 计 划 职 能 和 执 行 职 能 分 开 ， 以 科 学 工 作 方 法 取 代 经 验 工 作 方 法 。7 实 行 职 能 工 长 制 ， 细 化 生 产 过 程 管 理 。8 管 理 控 制 中 实 行 例 外 原 则 ， 管 理 人 员 只 对 例 外 事 项 (重 大 事 项 )保留 处 置 权 力 。法 约 尔 的 一 般 组 织 理 论组 织 管 理 的 14条 管 理 原 则 劳 动 分 工 原 则 ；(2)权 力 与 责 任 对 等 原 则 ；(3)纪 律 原 则 ；(4)统 一 指 挥 原 则 ；(5)统 一 领 导 原 则 ；(6)个 人 利 益 服 从 整 体 利 益 的 原 则 ；(7)员 工 报 酬 原 则 ；(8)集 权 原 则 ；(9)等 级 系 列 原 则 ；(10)秩 序 原 则 ；(11)公 平 原 则 ；(!2)人 员 稳 定 原 则 ；(13)首 创 精 神 原 则 ；(14)团 结 合 作 原 则 。20年 代 以 来 西 方 政 府 行 政 管 理 确 立 的 基 本 框 架 ：古 典 主 义 的 经 济 理 论 自 由 经 济 理 论三 权 分 立 的 政 治 权 力 制 衡 结 构行 政 与 政 治 分 离 的 行 政 中 立官 僚 制 行 政 组 织 （ 规 制 型 行 政 组 织 ）三 、 对 传 统 行 政 管 理 理 论 的 批 评 与 新 公 共 行 政 运 动从 40年 代 到 60年 代 期 间 一 直 没 有 停 止 过 对 传 统 行 政 学 的 批 判1、 对 政 治 与 行 政 两 分 法 的 批 判对 社 会 价 值 观 念 的 反 思 -公 平 优 先 原 则在 实 践 中 实 现 不 了 的 两 分 法 神 话 回 归 政 治 学 的 口 号2、 对 忽 视 人 的 行 为 特 点 的 批 判人 际 关 系 理 论 以 及 行 为 科 学 与 泰 勒 管 理 理 论 之 间 的 争 论3、 对 脱 离 社 会 环 境 背 景 的 批 判市 场 失 效 问 题 凯 恩 斯 主 义 的 兴 起4、 对 僵 化 的 官 僚 体 制 的 批 判官 僚 制 与 民 主 制 的 冲 突 对 公 务 员 的 非 人 性 化 要 求官 僚 制 并 没 有 预 想 的 高 效 率 关 注 投 入 和 操 作 程 序 忽 视 产 出 与 效 果在 对 传 统 行 政 管 理 理 论 批 判 的 基 础 上 逐 步 出 现 的 新 公 共 行 政 运 动在 60年 代 前 后 ， 随 着 世 界 范 围 的 政 治 潮 流 向 左 转 ， 在 行 政 管 理 领 域形 成 的 新 公 共 行 政 理 论 运 动新 公 共 行 政 运 动 的 主 要 观 点 ：政 府 必 须 用 看 得 见 的 手 去 干 预 经 济政 府 必 须 解 决 市 场 所 不 能 自 发 调 节 的 经 济 调 控 问 题行 政 与 政 治 不 能 分 离社 会 不 平 等 现 象 本 身 就 是 政 治 问 题 ， 行 政 要 以 社 会 公 平 为 目 标 ， 公平 优 先 原 则 ， 扶 助 弱 者 ， 关 注 穷 人 的 愿 望 和 福 利 主 义 。过 于 僵 化 的 官 僚 体 制 不 能 适 应 社 会 的 发 展按 照 韦 伯 理 论 建 立 的 大 企 业 管 理 机 构 纷 纷 转 型 ， 分 权 化 与 增 强 弹 性 。适 应 快 速 变 化 比 标 准 化 更 重 要 。寻 求 解 决 问 题 的 办 法 而 不 是 恪 守 于 制 度 体 制由 于 新 公 共 行 政 运 动 缺 乏 系 统 和 连 贯 性 ， 未 能 确 立 自 己 的 地 位 来 取代 传 统 行 政 管 理 理 论 ， 未 能 成 为 一 个 独 立 的 理 论 发 展 阶 段 。四 、 新 公 共 管 理 理 论 自 80年 代 以 来 ， 出 现 的 一 种 新 的 公 共 管 理 理 论 改 革 潮 流 ， 开 始 取代 传 统 的 行 政 管 理 理 论 成 为 主 流 。 又 称 “ 管 理 主 义 ” 、 “ 企 业 型 政府 理 论 ” 、 “ 后 规 制 型 组 织 理 论 ” 、 “ 后 官 僚 制 理 论 ” 、 “ 新 保 守主 义 ” 。 这 种 反 传 统 的 潮 流 很 快 占 据 上 风 ， 使 持 这 种 观 点 的 政 治 人物 上 台 执 政 。 如 撒 切 尔 、 里 根 等 。这 种 改 革 实 践 主 要 体 现 在 以 下 几 个 方 面 ：1、 缩 小 政 府 规 模 和 缩 减 财 政 规 模 。2、 减 少 政 府 部 门 的 权 力 。3、 改 变 行 政 组 织 的 结 构 。4、 将 部 分 政 府 职 能 和 任 务 交 由 市 场 来 承 担 。5、 国 有 资 产 私 有 化 。6、 缩 减 社 会 福 利 ， 更 多 的 公 共 产 品 改 为 有 偿 提 供 。这 种 理 论 和 改 革 产 生 的 背 景 ：1、 政 府 规 模 和 财 政 规 模 多 年 来 无 休 止 的 膨 胀 ， 社 会 不 堪重 负 。2、 由 凯 恩 斯 主 义 兴 起 的 政 府 对 经 济 干 预 并 未 能 有 效 促 进经 济 增 长 。3、 由 福 利 主 义 造 成 的 社 会 负 担 过 重 和 社 会 生 产 率 下 降 。4、 官 僚 制 的 弊 端 越 来 越 突 出 ， 使 政 府 成 为 公 众 和 媒 体 抨击 的 对 象 。5、 西 方 国 家 进 入 后 工 业 时 代 和 不 断 出 现 的 重 大 的 科 学 技术 发 展 。6、 一 些 新 的 经 济 理 论 和 管 理 理 论 的 出 现 ， “ 保 守 主 义 ”势 力 抬 头 。7、 国 际 社 会 主 义 运 动 进 入 低 潮 。 新 公 共 管 理 理 论 内 容 众 多 、 流 派 纷 呈 ， 众 多 的 学 者 论 点 并 不 一 致 ， 目前 很 难 确 定 一 个 唯 一 的 理 论 体 系 。 但 其 中 比 较 一 致 的 观 点 也 很 明 确 ， 主要 包 括 ：1、 强 调 变 行 政 为 管 理 。 改 变 行 政 人 员 只 需 要 服 从 和 执 行 的 现 状 。 行 政 组 织 也 要 有长 期 目 标 、 长 期 战 略 ， 组 织 和 个 人 都 要 承 担 责 任 。 突 出 服 务 意 识 ， 进 而 借 鉴 企 业 的 顾 客 至 上 的 观 念 。 从 行 政 体 制 本 身 支 持 和 推 进 社 会 民 主 进 程 。 强 调 分 权 化 。 鼓 励 创 新 和 变 革 。2、 突 破 传 统 官 僚 制 （ 规 制 型 组 织 ） 的 束 缚 。 改 变 行 政 主 体 内 部 上 下 级 关 系 。 在 组 织 内 部 从 集 体 主 义 转 向 个 人 主 义 。 重 视 人 际 关 系 。 灵 活 的 人 员 流 动 。 建 立 有 效 的 内 部 激 励 机 制 。3、 强 调 明 确 行 政 组 织 的 目 标 、 责 任 和 进 行 绩 效 考 核 。 目 标 与 责 任 的 层 层 落 实 。 对 组 织 和 个 人 建 立 可 衡 量 的 绩 效 标 准 。 注 重 对 结 果 、 效 果 、 产 出 的 控 制 。4、 在 行 政 职 能 中 引 入 市 场 机 制 ， 并 且 将 更 多 的 公 共 产 品交 由 民 营 。 借 鉴 企 业 管 理 的 理 论 、 技 术 和 方 法 。 注 重 提 高 效 率 。 突 破 自 然 垄 断 。 利 用 市 场 来 实 现 资 源 优 化 配 置 。 公 共 组 织 内 部 也 要 引 入 竞 争 。 5、 行 政 和 公 务 员 不 能 脱 离 政 治 。 公 务 员 对 政 策 、 政 治 负 责 。 提 高 行 政 管 理 的 透 明 度 。 有 效 的 监 督 机 制 。目 前 理 论 界 对 新 公 共 管 理 理 论 的 批 评 ：1、 公 共 管 理 与 企 业 管 理 有 着 本 质 上 的 不 同 。2、 理 论 上 的 论 证 和 实 践 中 的 效 果 不 一 致 。3、 人 不 是 经 济 动 物 。4、 增 加 了 社 会 的 不 平 等 。 5、 实 践 中 不 可 能 抛 弃 传 统 行 政 管 理 理 论 。6、 对 公 共 组 织 和 公 共 行 政 的 抨 击 是 不 客 观 的 。 为 什 么 公 共 组 织 和 政 府 更 容 易 受 到 抨 击 ？1、 环 境 因 素 的 影 响 。2、 受 到 的 束 缚 更 多 。3、 牵 涉 更 大 范 围 人 们 的 利 益 。4、 成 绩 难 以 衡 量 ， 缺 点 显 而 易 见 。5、 安 全 有 效 的 出 气 筒 。6、 容 易 被 监 督 、 被 瞩 目 。7、 社 会 民 众 参 与 意 识 的 增 强 。五 、 小 结通 过 本 小 节 的 介 绍 ， 提 出 以 下 几 点 请 大 家 注 意 ：1、 公 共 行 政 的 变 革 及 其 理 论 的 发 展 是 与 社 会 经 济 发 展 、技 术 进 步 密 切 联 系 的 。2、 公 共 组 织 以 及 行 政 管 理 是 与 政 治 密 不 可 分 的 。3、 从 传 统 行 政 管 理 理 论 到 新 公 共 行 政 运 动 再 到 新 公 共 管理 理 论 并 不 是 截 然 分 开 的 、 相 互 取 代 的 阶 段 ， 而 是 不 断改 进 、 承 前 启 后 的 过 程 。4、 与 当 前 社 会 经 济 水 平 、 社 会 政 治 体 制 、 社 会 文 化 积 淀相 适 应 的 公 共 管 理 模 式 才 是 最 好 的 模 式 。5、 我 们 采 用 的 “ 公 共 管 理 ” 的 概 念 并 非 专 指 “ 新 公 共 管理 理 论 ” 。 第 三 节 、 中 国 公 共 管 理 改 革 思 考一 、 我 国 机 构 改 革 回 顾1、 52年 的 第 一 次 改 革仿 苏 体 制 中 央 集 权 政 务 院 改 国 务 院 中 央 政 府 部 门 增 加 到 81个2、 第 二 次 改 革 57年 至 59年精 简 和 调 整 机 构 向 地 方 下 放 权 力 对 全 面 仿 苏 的 反 思 。3、 第 三 次 改 革 61年 至 65年总 结 大 跃 进 的 失 误 ， 扭 转 宏 观 失 控 问 题 。 全 国 进 一 步 精 简 81万 干 部 。4、 文 革 的 冲 击 与 拨 乱 反 正 6678文 革 中 的 非 正 常 变 动 ， 国 务 院 部 门 由 79个 减 为 32个 。76年 以 后 拨 乱 反 正 ， 沿 用 50年 代 旧 体 制 国 务 院 逐 步 恢 复 到 100个 部 门 。5、 第 四 次 改 革 8285三 年 体 制 改 革 任 务 ， 撤 并 机 构 裁 减 人 员 ， 解 决 副 职 过 多 问 题 。 国 务 院部 门 减 为 61个 ， 全 国 机 关 人 员 减 少 21万 。 分 灶 吃 饭 、 实 行 利 改 税 。6、 第 五 次 改 革 88年转 变 政 府 职 能 ， 以 经 济 建 设 为 重 点 。 向 地 方 放 权 ， 向 企 业 放 权 。中 央 政 府 减 少 9700干 部 充 实 基 层 。7、 第 六 次 改 革 93年进 一 步 解 决 政 企 不 分 ， 机 构 臃 肿 、 脱 离 群 众 、 效 率 低 下 等 弊 端 。 国务 院 部 委 改 行 业 协 会 、 部 门 由 86个 减 为 59个 。 全 国 精 简 200万 人 。8、 第 七 次 改 革 98年进 一 步 转 变 政 府 职 能 ， 精 简 机 构 ， 调 整 权 限 ， 依 法 行 政 。 国 务 院 组成 部 门 减 少 11个 ， 大 约 精 简 一 半 的 干 部 编 制 。9、 新 一 届 中 央 领 导 的 改 革 实 践二 、 存 在 的 问 题1、 需 要 转 变 的 观 念 问 题 不 能 完 全 排 除 个 人 利 益 高 官 与 普 通 人 有 相 同 的 行 为 动 机 政 府 、 官 员 、 与 人 民 的 关 系 。 社 会 主 义 民 主 的 思 想 基 础 制 度 与 机 制 是 解 决 问 题 的 根 本2、 几 个 突 出 的 问 题 干 部 选 拔 制 度 真 实 反 映 民 众 意 愿 的 渠 道 公 共 管 理 决 策 的 规 则 问 题 中 国 的 利 益 集 团 政 府 职 能 转 换 与 政 企 分 开 机 构 臃 肿 与 吃 饭 财 政第 四 节 、 与 公 共 管 理 理 论 相 关 的 几 个 新 理 论一 、 公 共 选 择 理 论公 共 选 择 理 论 的 前 提丹 尼 斯 . 缪 勒 的 定 义 ： 公 共 选 择 理 论 可 以 定 义 为 非 市 场 决 策 的 经 济 研 究 ， 或者 简 单 的 定 义 为 把 经 济 学 应 用 于 政 治 科 学 。 公 共 选 择 理 论的 主 题 与 政 治 科 学 的 主 题 是 一 样 的 ： 国 家 理 论 ， 投 票 规 则 ，投 票 者 行 为 ， 政 党 政 治 学 ， 官 员 政 治 等 等 。 公 共 选 择 理 论研 究 的 方 法 仍 然 是 使 用 经 济 学 的 方 法 。 像 经 济 学 一 样 ， 公共 选 择 理 论 的 基 本 行 为 假 设 是 ， 人 是 一 个 自 利 的 、 理 性 的 、追 求 效 用 最 大 化 的 人 。用 经 济 学 的 方 法 分 析 政 治 问 题 。选 择 什 么 ？ 如 何 选 择 ？人 类 社 会 的 两 个 市 场 论公 共 选 择 理 论 几 个 浅 显 论 点 的 介 绍1、 公 共 产 品 与 “ 逃 票 乘 车 ”2、 科 斯 定 理3、 两 党 竞 选 的 沙 滩 定 律4、 寻 租 理 论其 他 论 点利 益 集 团 理 论 、 官 员 效 用 最 大 化 、 多 党 竞 争 模 型 、 政 府 失 灵 理 论 以及 投 票 规 则 理 论 等 等 。从 公 共 选 择 理 论 中 可 以 导 出 的 结 论西 方 的 民 主 是 一 种 有 缺 陷 与 不 合 理 的 民 主政 府 干 预 只 能 起 负 面 作 用公 共 选 择 理 论 的 缺 陷理 性 人 假 设 的 片 面 性 塔 洛 克 的 革 命 模 型完 全 寄 希 望 于 规 则 与 制 度某 些 结 论 过 于 极 端 片 面二 、 博 弈 论一 种 多 人 利 益 冲 突 、 相 互 影 响 的 决 策 理 论 。定 义 ： 关 于 相 互 依 存 中 理 性 行 为 的 研 究 。 属 于 常 用 的 数 学 分 析 方 法简 单 举 例 ：囚 徒 博 弈 B囚 徒 坦 白 抵 赖 A囚 徒 坦 白 -8， -8 0， -10 抵 赖 -10， 0 -1， -1对 于 A， B任 一 囚 徒 其 最 优 策 略 是 坦 白 。 这 就 是 一 种 均 衡 状 态 ， 学 术上 称 其 为 纳 什 均 衡 。它 反 映 的 是 个 人 理 性 与 集 体 理 性 的 问 题 ， 如 石 油 输 出 国 组 织 、 公 共福 利 事 业 等 。智 猪 博 弈类 似 童 话 中 有 一 大 一 小 两 只 聪 明 的 猪 ， 住 在 一 个 自 动 化 的 猪 圈 中 ，猪 圈 的 一 端 是 食 槽 ， 另 一 端 是 投 放 饲 料 的 一 个 杠 杆 ， 踩 一 下 杠 杆 会有 10个 单 位 的 饲 料 进 入 猪 食 槽 ,但 是 谁 踩 杠 杆 要 付 出 2个 单 位 的 成 本 。两 只 猪 跑 动 的 速 度 一 样 ， 但 大 猪 吃 食 快 （ 7： 3） 。 小 猪 踩 等 大 猪 踩 5， 1 4， 4 等 9， -1 0， 0大 猪 的 最 优 策 略 踩 ， 小 猪 的 最 优 策 略 等 。这 是 一 种 多 劳 不 多 得 的 问 题 ， 类 似 股 份 公 司 的 大 股 东 与 小 股 东 的 关系 问 题 ， 还 有 市 场 上 的 大 企 业 与 小 企 业 的 新 产 品 研 究 开 发 问 题 。 一个 村 庄 两 户 人 家 ， 一 个 很 富 ， 一 个 很 穷 ， 村 路 不 好 走 ， 谁 来 修 路 呢 ？制 造 大 猪 对 推 动 经 济 发 展 有 好 处 。静 态 ， 动 态 博 弈 ， 和 不 完 全 信 息 下 的 博 弈前 面 的 例 子 是 参 与 博 奕 的 双 方 同 时 决 策 ， 没 有 先 后 的 反 应 时 间 ，这 是 静 态 博 弈 ， 而 实 际 当 中 常 常 是 根 据 对 方 的 行 动 来 决 定 自 己 的行 动 ， 先 行 动 者 也 要 考 虑 自 己 的 行 动 会 对 后 者 有 什 么 影 响 ， 后 者将 会 如 何 行 动 ， 这 属 于 动 态 博 弈 。这 里 所 说 的 还 是 所 有 参 与 者 都 知 道 博 奕 的 规 则 、 博 奕 的 结 构 和 各方 的 偏 好 与 状 态 ， 在 许 多 情 况 下 （ 常 常 是 多 数 情 况 下 ） ， 这 一 点实 际 上 并 不 成 立 ， 参 与 各 方 的 信 息 并 不 完 全 和 不 充 分 ， 这 就 构 成了 不 完 全 信 息 下 的 博 弈 问 题 。斗 鸡 博 弈 的 例 子 乙 进 退甲 进 -3， -3 2， 0 退 0， 2 0， 0 博 弈 理 论 是 分 析 多 方 决 策 之 间 关 系 的 工 具 ， 通 常 在公 共 管 理 领 域 用 作 分 析 相 关 利 益 者 之 间 的 均 衡 ， 成 为 制定 管 理 策 略 的 方 法 。目 前 国 内 常 见 到 的 博 弈 分 析 应 用 如 ：政 策 与 制 度 设 计 分 析竞 争 与 合 作 分 析交 通 控 制 与 诱 导冲 突 与 谈 判 模 型政 府 与 企 业 关 系 分 析国 际 关 系 与 经 济 贸 易 分 析三 、 委 托 代 理 理 论 信 息 学 科 与 经 济 学 科 的 交 叉 产 生 了 信 息 经 济 学 ， 它 首 先 提 出 了 不完 全 信 息 假 定 ， 即 信 息 是 不 完 全 的 。 同 时 由 于 信 息 的 不 完 全 导 致 交 易双 方 所 得 到 的 信 息 是 不 对 称 的 ， 这 种 不 对 称 可 能 使 合 同 难 以 成 立 ， 最终 丧 失 市 场 有 效 运 作 的 基 础 。 代 理 理 论 就 是 在 此 基 础 上 提 出 了 研 究 和建 立 不 对 称 信 息 下 “ 委 托 代 理 ” 关 系 的 激 励 协 调 机 制 ， 其 基 本 原 则就 是 激 励 相 容 （ 激 励 兼 容 ） 。 所 以 代 理 理 论 是 研 究 如 何 指 导 代 理 关 系优 化 设 计 的 一 种 理 论 。代 理 理 论 的 前 提 是 ：1、 委 托 人 与 代 理 人 的 目 标 不 同 。2、 委 托 人 与 代 理 人 各 自 掌 握 的 信 息 不 对 称 。3、 信 息 是 可 以 购 买 的 。 （ 获 得 信 息 是 要 花 成 本 的 ）代 理 理 论 要 解 决 的 问 题 是 ：设 计 和 建 立 一 种 能 够 有 效 保 证 代 理 人 的 行 为 符 合 委 托 人 利 益 和 愿 望 的激 励 机 制 （ 通 常 是 合 同 ） ， 明 确 代 理 人 的 责 任 和 利 益 ， 从 而 实 现 委 托人 的 利 益 最 大 化 。代 理 问 题 举 例 ：高 校 教 师 的 工 资计 时 还 是 计 件 ？ 固 定 工 资 ？月 光 下 的 操 作 工谁 做 监 督 者 ？我 们 再 简 单 肤 浅 的 谈 论 实 际 中 的 代 理 关 系 博 弈 问 题 ：车 主 与 出 租 车 司 机 的 代 理 关 系 与 利 益 均 衡不 完 全 监 督 下 的 最 佳 方 案 高 校 公 司 的 代 理 关 系 与 利 益 均 衡公 共 管 理 领 域 谁 是 委 托 者 ？ 谁 是 代 理 人 ？委 托 者 与 代 理 人 的 位 置 转 换 现 象 是 谁 侵 害 了 对 方 的 利 益如 何 设 计 委 托 者 与 代 理 人 之 间 的 代 理 机 制 。寻 找 解 决 公 共 管 理 问 题 的 激 励 兼 容 方 案四 、 交 易 成 本 理 论 交 易 成 本 可 以 被 定 义 为 进 行 交 易 活 动 所 投 入 的 资 源 的价 值 度 量 。其 它 的 主 要 概 念 是 ： 单 位 交 易 成 本 平 均 每 实 现 一 次 交 易 服 务 所 支 付 的 成 本 。边 际 交 易 成 本 为 多 提 供 一 次 交 易 服 务 所 支 付 的 成 本 。交 易 的 效 率 交 易 成 本 与 交 易 效 用 之 比 。 利 用 交 易 成 本 的 概 念 ， 我 们 可 以 从 企 业 、 市 场 或 政 府等 多 种 提 供 公 共 产 品 的 交 易 方 式 中 选 择 单 位 交 易 成 本 最 低者 。 利 用 边 际 交 易 成 本 的 概 念 ， 我 们 可 以 发 现 不 同 交 易 方式 之 间 的 界 限 在 哪 里 ， 还 可 以 得 知 ， 随 着 交 易 次 数 的 增 长（ 期 限 的 延 长 ） 交 易 的 成 本 呈 上 升 还 是 下 降 的 趋 势 。 通 过 对 交 易 效 率 的 分 析 ， 可 以 判 断 某 些 公 共 产 品 是 由市 场 提 供 好 还 是 政 府 自 己 组 织 生 产 好 。 有 些 时 候 ， 虽 然 通过 市 场 交 易 方 式 可 以 引 入 竞 争 从 而 导 致 降 低 成 本 ， 但 是 交易 过 程 本 身 的 费 用 如 果 太 高 的 话 ， 反 而 是 一 种 不 明 智 的 选择 。 建 立 良 好 的 社 会 诚 信 系 统 能 有 效 的 降 低 社 会 经 济 活 动的 交 易 成 本 。 金 融 体 制 改 革 、 市 场 活 动 的 法 制 化 建 设 、 经 济 结 构 的调 整 都 能 直 接 影 响 市 场 的 交 易 成 本 。 公 共 管 理 活 动 能 有 效 的 影 响 社 会 经 济 活 动 中 的 交 易 成本 ， 从 而 也 对 社 会 经 济 效 率 产 生 重 要 影 响 。 政 府 投 资 与 政 府 财 政 同 样 存 在 交 易 成 本 问 题 ， 降 低 交易 成 本 也 是 政 府 行 政 管 理 需 要 考 虑 的 方 面 。 政 府 有 责 任 在 社 会 经 济 系 统 中 建 立 与 维 护 降 低 交 易 成本 的 机 制 。 五 、 社 会 资 本 理 论 （ 社 会 资 本 概 念 ） 社 会 资 本 理 论 是 上 个 世 纪 80年 代 末 由 西 方 学 者 提 出 的 概 念 ， 经 十 余年 的 发 展 ， 开 始 受 到 人 们 的 重 视 。1、 什 么 是 社 会 资 本 ？ 社 会 资 本 的 概 念 非 常 复 杂 ， 各 派 学 者 意 见 不 同 。 但 是 大 家 都 认 为 其对 于 社 会 发 展 与 公 共 管 理 具 有 十 分 重 要 的 意 义 。 A 社 会 资 本 是 有 别 于 货 币 资 本 、 人 力 资 本 ， 存 在 于 社 会 结 构之 中 ， 它 为 社 会 结 构 之 间 的 行 为 者 进 行 交 易 与 协 作 等 特 定 活动 提 供 便 利 的 资 源 ， 它 包 括 规 范 、 信 任 、 关 系 、 网 络 和 惯 例等 形 式 。B 社 会 资 本 是 指 社 会 组 织 的 那 些 可 通 过 促 进 协 调 行 动 而 提 高社 会 效 能 的 特 征 ， 比 如 信 任 、 规 范 及 网 络 。C 社 会 资 本 的 现 代 定 义 是 能 带 来 共 同 收 益 的 社 会 规 范 和 网 络 。D 社 会 资 本 是 指 在 国 家 权 利 之 外 ， 通 过 民 众 自 由 地 将 个 体 人力 资 本 进 行 有 机 的 社 会 结 合 而 生 成 ， 能 够 促 进 一 个 国 家 经 济持 续 增 长 的 社 会 关 系 结 构 和 社 会 心 理 结 构 。 大 致 可 包 括 ： 合作 性 企 业 和 自 愿 性 社 团 组 织 、 畅 通 和 谐 的 横 向 交 往 网 络 、 民主 自 治 的 社 会 契 约 、 互 相 信 任 的 心 理 认 同 、 互 学 共 进 的 竞 争合 作 心 态 。 2、 社 会 资 本 的 作 用 社 会 资 本 雄 厚 的 国 家 ， 经 济 与 社 会 的 发 展 就 比 较 迅 速 ； 社 会 资 本 薄弱 的 国 家 ， 经 济 与 社 会 的 发 展 则 比 较 迟 缓 ； 而 社 会 资 本 缺 乏 的 国 家 ， 也 就是 个 体 人 力 资 本 的 能 量 由 于 劣 质 社 会 关 系 和 劣 质 心 理 关 系 结 构 而 被 压 抑 ，被 消 磨 的 国 家 ， 经 济 与 社 会 的 发 展 不 仅 停 止 ， 还 可 能 倒 退 。 社 会 资 本 的 有无 、 多 少 已 经 成 为 一 国 能 否 迅 速 发 展 的 必 要 条 件 。(1)降 低 交 易 成 本(2)优 化 资 源 配 置(3)提 升 行 为 主 体 的 行 动 力 与 执 行 力(4)强 化 社 会 自 组 织 能 力 3、 我 们 应 该 如 何 培 育 提 高 社 会 资 本 中 国 社 会 资 本 的 积 累 首 先 应 从 构 建 社 会 资 本 的 自 组织 系 统 做 起 。 民 众 在 自 组 织 过 程 中 逐 步 建 立 民 众 自 治 规 则 系 统 社 会 规 范 。 培 育 民 众 之 间 的 互 相 信 任 关 系 ， 是 中 国 民 众 社 会 资本 培 育 的 第 三 方 面 。 建 立 民 众 互 学 共 进 心 理 系 统 是 中 国 社 会 资 本 积 累 的第 四 个 方 面 。 政 府 与 公 共 管 理 者 在 提 高 社 会 资 本 方 面 应 承 担 重 要的 责 任 。第 二 章 行 政 组 织 管 理 行 政 管 理 在 现 代 社 会 公 共 管 理 领 域 起 着 主 导 作 用 ， 讨 论 公 共 管理 问 题 时 任 何 人 都 不 能 回 避 行 政 管 理 问 题 。 同 样 ， 在 公 共 管 理 学 中 所研 究 的 公 共 组 织 中 ， 行 政 组 织 占 有 主 要 的 地 位 ， 影 响 和 制 约 着 公 共 管理 领 域 的 发 展 。 所 以 作 为 公 共 管 理 学 的 主 要 内 容 ， 本 章 围 绕 行 政 组 织的 一 些 管 理 问 题 展 开 分 析 与 讨 论 。第 一 节 行 政 组 织 与 行 政 环 境 行 政 环 境 与 行 政 管 理 之 间 的 关 系 主 要 体 现 为 经 济 基 础与 上 层 建 筑 之 间 的 辩 证 关 系 。 行 政 组 织 是 行 政 管 理 的 主 体与 载 体 ， 其 与 行 政 环 境 之 间 也 存 在 同 样 的 辩 证 关 系 。1、 行 政 组 织 是 由 于 环 境 的 需 要 而 产 生 的 。2、 行 政 组 织 必 须 适 应 行 政 环 境 。3、 行 政 环 境 的 发 展 变 化 必 然 导 致 行 政 组 织 的 发 展 变 化 。4、 行 政 组 织 对 行 政 环 境 也 有 很 明 显 的 能 动 作 用 。一 、 地 理 、 自 然 资 源 环 境 的 影 响地 理 与 自 然 资 源 环 境 对 国 家 的 政 治 、 军 事 、 经 济 、 文 化的 诸 多 方 面 有 着 重 要 的 影 响 。 也 不 可 避 免 的 影 响 行 政 组织 。英 国 的 政 治 、 军 事 、 行 政 与 其 他 欧 洲 国 家 存 有 较 大 不 同 。中 东 产 油 国 家 的 行 政 管 理 的 体 现 了 高 成 本 高 消 费 的 特 点 。地 缘 政 治 对 行 政 组 织 不 可 避 免 的 影 响 。二 、 经 济 、 科 学 技 术 发 展 的 影 响生 产 力 的 发 展 决 定 生 产 关 系 ， 经 济 基 础 决 定 上 层 建 筑 。自 然 经 济 -政 府 不 必 对 经 济 活 动 进 行 管 理 。计 划 经 济 -一 切 经 济 活 动 都 由 政 府 部 门 控 制 。市 场 经 济 -（ 混 合 经 济 ） 政 府 的 间 接 宏 观 调 控 与 微 观 的 市 场 自 发 调节 相 结 合 。不 同 的 经 济 体 制 行 政 组 织 的 任 务 、 职 能 、 规 模 都 不 相 同 。不 同 的 科 技 发 展 水 平 对 行 政 组 织 的 影 响 也 不 相 同 。经 济 发 展 水 平 和 科 技 发 展 水 平 还 间 接 的 影 响 人 们 的 观 念 。三 、 社 会 文 化 传 统 的 影 响不 同 的 国 家 、 地 区 、 民 族 有 着 不 同 的 文 化 传 统 观 念 。 同一 国 家 （ 地 区 ） 中 不 同 的 人 们 （ 不 同 阶 层 、 不 同 民 族 ）观 念 也 不 相 同 。跨 文 化 管 理 （ 又 称 比 较 管 理 学 ） 中 用 于 衡 量 不 同 社 会 文化 传 统 的 主 要 特 征 ：权 力 距 离 （ 权 力 差 距 ）个 人 主 义 与 集 体 主 义长 期 导 向 与 短 期 导 向不 确 定 性 规 避社 会 性 别 角 色 12个 国 家 或 地 区 五 种 文 化 导 向 特 征 分 析 1995年国 家 或 地 区 权 力 距 离 个 人 主 义 男 性 化 不 确 定 性 规 避 长 期 导 向巴 西 14 26 27 21 6委 内 瑞 拉 5 50 3 22 /美 国 38 1 15 43 17英 国 44 3 10 47 18法 国 16 10 25 10 /德 国 42 15 9 29 14瑞 典 47 11 53 50 12荷 兰 40 4 51 35 10日 本 33 22 1 7 4印 度 10 21 20 45 7香 港 15 37 18 49 2泰 国 21 39 44 30 8说 明 ： 1 53名 排 序 ， 1为 最 强 (高 )， 53为 最 弱 (低 )。 世 界 上 多 元 化 的 文 化 传 统 之 间 ， 存 在 的 只 是 五 彩 缤 纷 的 各 具 特色 ， 而 没 有 明 显 的 优 劣 之 分 。过 大 的 权 力 距 离 容 易 导 致 的 消 极 后 果 ： 国 民 对 行 政 管 理 的 淡 漠 。 清 官 期 待 心 理 。 “官 本 位 ” 盛 行 。 逆 来 顺 受 和 对 权 威 的 迷 信 。公 共 政 策 的 社 会 性 别 分 析四 、 社 会 变 迁 的 影 响 各 种 社 会 的 政 治 经 济 制 度 、 社 会 结 构 、 人 口 、 社 会 规 范 、 文 化 、风 俗 等 社 会 现 象 的 发 展 和 变 化 都 属 于 社 会 变 迁 。 较 大 和 较 快 的 社 会变 迁 将 使 原 有 的 社 会 系 统 失 去 平 衡 ， 必 然 对 行 政 组 织 形 成 冲 击 。行 政 组 织 也 将 阻 挡 或 适 应 这 种 变 迁 。五 、 国 际 环 境 的 影 响 指 一 个 国 家 与 世 界 各 国 之 间 的 政 治 、 经 济 、 文 化 、 外 交 等 各 方面 的 相 互 关 系 。 当 前 国 际 环 境 对 各 国 行 政 组 织 的 影 响 日 益 扩 大 的 趋 势 。第 二 节 规 制 型 组 织 管 理 世 界 各 国 的 行 政 组 织 基 本 上 都 属 于 规 制 型 组 织 。 针 对我 国 目 前 的 行 政 管 理 改 革 现 状 ， 从 规 制 型 组 织 理 论 开 始 进行 分 析 讨 论 有 着 一 定 的 现 实 意 义 。规 制 型 组 织 在 西 方 发 达 国 家 行 政 管 理 历 史 中 的 地 位 和 现 状 。一 、 规 制 型 组 织 的 特 点1 、 标 准 化 对 于 任 何 一 个 要 求 实 现 一 定 程 度 正 规 化 的 组 织 ， 无 论是 企 业 组 织 还 是 行 政 组 织 都 必 须 采 用 标 准 化 的 组 织 建 设 原则 。 组 织 建 设 标 准 化 的 内 容 主 要 是 三 个 方 面 ：即 专 业 化 分 工 、 工 作 指 标 化 和 工 作 人 员 统 一 化 。(1)专 业 化 分 工专 业 化 分 工 是 组 织 标 准 化 的 基 础 ， 其 原 则 是 使 组 织 内 部 每个 职 位 的 工