派驻纪检组创新工作的做法和体会

派驻纪检组创新工作的做法和体会派驻机构实行统一管理后，如何创新思路、理顺关系、有所作为，实现“改革领导体制、强化监督职能、确保工作成效”的目标，是我们着力思考和解决的现实课题。近年来，在市纪委、监察局的正确领导下，我们积极探索派驻机构发挥监督作用的有效途径和方式方法，主动融入部门工作，加强对部门及其工作人员的履职监督，促进驻在部门廉洁高效履职。一、面对新问题、选准突破口实行派驻机构统一管理，是党内监督的有益探索，是一种全新的管理模式。派驻机构开展工作后，我们感到在履行监督职能中也面临一些问题和困扰，集中表现为“三难”：一是工作融入难。融入部门工作是开展监督的前提。实行派驻机构统一管理，一方面在体制上实现了由“同体监督”向“异体监督”的转变，有利于增强派驻机构的独立性和权威性，但另一方面，由于派驻机构从部门剥离出来集中办公，不可避免地出现了与驻在部门工作接触少、信息不对称等问题，派驻机构的知情权、参与权、监督权难以落实到位，容易被边缘化。二是制度操作难。目前已经出台的派驻机构各项规章制度，是指导派驻机构如何开展工作的规范性文件，但多数是原则性、“广谱性”的，要把这些规章制度细化落实好，做到有效管用，是开展履职监督工作的重点和难点，特别是由于驻在部门工作职能不同、权力风险不同，监督的工作重点和方式方法也应有所区别，如何对症下药、量体裁衣，增强监督工作的针对性，需要我们不断探索创新。三是创新突破难。派驻机构统一管理是纪检监察体制的重大变革，没有现成经验可以借鉴，特别是如何针对驻在部门权力运行轨迹，加强事前和事中监督，避免权力运行风险演化成为腐败行为，需要我们摸着石头过河，探索行之有效的措施，创新突破的压力大。领导体制的改变，必然要求工作机制的改革创新。面对这些难题，我们按照委局领导的要求，不等不靠，主动深入部门听取意见建议，深入研讨论证开展监督工作的有效办法，确定以履职监督为突破口和切入点，加强对驻在部门重要工作、重点环节和关键岗位的监督，目前已经先后在市安监局、食品药品监督管理局展开试点，收到了较好的效果。二、明确着力点、增强操作性履职监督涵盖党务政务工作的方方面面，涉及各个层面的工作人员，必须坚持围绕中心、突出重点、立足实际、务求实效，具体工作中做到三个明确：一是明确履职监督的主要任务。履职监督到底监督什么，这是开展好这项工作必须解决的首要问题。工作中，我们坚持五个紧紧围绕，增强监督的实效性和针对性。1、紧紧围绕维护党的政治纪律、保证政令畅通，推动中央和省、市重大决策部署的贯彻落实。2、紧紧围绕推进依法行政，推动部门严格按法定权限和程序行使权力、履行职责，防止行政不作为、乱作为、慢作为。3、紧紧围绕落实廉政风险防控管理制度规定和各项措施，及时纠正权力运行中的偏差和失误，避免廉政风险演化为腐败行为。4、紧紧围绕解决发生在群众身边的腐败问题，严肃查处损害群众合法权益的失职渎职问题。5、紧紧围绕改进机关作风、优化发展环境，推动落实“十要十不准”等制度规定，不断提升服务质量和效率，树立部门良好形象。二是明确履职监督的重点事项。开展履职监督，不能越权越位，更不能包办代替，而是要紧紧抓住重要工作、重点环节和关键岗位，不断提升部门廉政风险防控水平。我们在逐部门分析工作职能和特点的基础上，从部门一级廉政风险防控点中选择履职监督的重点事项，例如在市安监局，重点加强对安全生产监管工作动态进展、安全生产行政许可事项、安全生产专项检查、安全生产执法监察、安全生产事故调查处理等履职情况的监督；在市食品药品监督管理局，重点加强对部门实施的“三重一大”事项、食品药品安全监管、食品药品行政许可事项、食品药品安全专项检查和重大安全事件查处、食品药品安全行政执法等履职情况的监督。三是明确履职监督的操作办法。我们通过与驻在部门主要负责人反复沟通对接，制定了具体操作办法和工作措施，并将其通过制度的形式固定下来。比如，在部门工作动态进展监督上，我们规定纪检组派员参加部门每周的局长办公会或工作例会，及时了解部门工作部署和落实情况，并有针对性地提出履职建议和改进意见；在行政许可事项监督上，我们规定部门每月10日前将上月许可事项汇总填写行政许可情况表，报纪检组备案，纪检组采取舆情分析、举报核查、查阅资料、回访企业等方式，对部门行政许可情况进行动态监督，发现问题及时与部门沟通。同时，监督过程中，我们引入问责机制，对监督事项没有落实或落实不到位的，严肃责任追究，增强履职监督的权威性和严肃性。三、总结新经验、推动新发展通过履职监督工作的试点探索和启动实施，我们感到，加强履职监督既是党内监督条例和行政监察法赋予派驻机构的首要职责，也是派驻机构融入部门工作、发挥职能作用的重要抓手。在工作推进过程中，我们主要有以下几点体会：一是没有对驻在部门核心业务的有效参与，就难以实现对驻在部门的有效监督。通过加强履职监督，积极融入部门重要工作，有效解决了监督工作与部门工作“两张皮、空对空”的问题。二是开展履职监督不能照本宣科、照搬照套，必须量身定做、逐部门研究具体实施办法。只有具体问题具体研究，针对部门的廉政风险点，开展履职监督才能有的放矢、确保实效。三是履职监督应当作为一种常态，伴随部门重要工作及权力运行的全过程。开展履职监督，变随机监督为日常监督，并通过双方联合发文，将其作为制度固定下来，能够增强监督工作的规范性、同步性、连续性，防止因部门领导干部的变动而中断。四是坚持换位思考、推动部门工作，争取驻在部门的理解和支持。各级公务人员既要廉政又要勤政，没有发生和不想发生腐败问题并不意味着各项工作做到了尽职尽责、勤政为民。加强履职监督，有利于规范部门行政行为，有利于增强工作人员守法意识，有利于督促配合部门建立健全防范机制，真正做到以监督促管理，不断提升部门行政效能和服务水平。加强对驻在部门的履职监督，是充分发挥派驻机构职能作用的重要途径。在这方面，我们虽然做了一些探索，但也是刚刚起步，需要完善的地方还很多。下一步，我们将以深入贯彻落实这次会议精神为契机，健全长效机制，狠抓制度落实，推动纪检组、监察室工作再上新台阶。- 5 -