某市数字城管系统集约型模式建设方案

目 录 1 项目建设背景及建设必要性 .1 1.1 项目建设背景 .1 1.2 项目建设必要性 .1 2 项目建设目标 .2 3 项目建设方案 .2 3.1 数字化城市管理系统软件开发及部署 .2 3.1.1 系统工作流程 .3 3.1.2 系统框架图 .5 3.1.3 呼叫中心子系统 .6 3.1.4 互联网接入子系统 .6 3.1.5 无线采集子系统 .7 3.1.6 平台维护子系统 .7 3.1.7 统计分析子系统 .8 3.1.8 监督指挥中心系统 .9 3.1.8.1.系统架构图 9 3.1.8.2.工作流程子系统 9 3.1.8.3.地图服务子系统 9 3.1.8.4.远程更新子系统 10 3.1.9 维护子系统 .10 3.1.9.1.远程控制客户端 10 3.1.9.2.系统管理 10 3.2 城市管理监督中心建设 .11 3.2.1 监督指挥中心建设 .11 3.2.2 .DLP 大屏幕拼接系统建设 12 3.3 城市管理区域的网格划分及部件普查工作 .14 3.3.1 网格划分 .14 3.3.2 部（事）件普查 .14 3.3.3 普查范围 .24 3.3.4 遵循的标准及规范 .25 3.3.5 普查原则 .26 3.4 视频监控子系统建设 .26 3.1 彩灯/防盗子系统建设 .27 3.1.1 系统构架 .28 3.1.2 系统功能 .28 4 项目组织施工方案 .29 4.1 项目需求分析 .31 4.2 项目实施计划 .31 4.3 项目组织机构 .31 5 可行性分析 .32 5.1 系统建设可行性分析 .32 5.1.1 硬件投入分析 .32 5.1.2 软件投入分析 .35 5.1.3 网络结构分析 .36 5.1.4 系统软件分析 .36 5.2 系统运营可行性分析 .37 5.2.1 系统维护投入分析 .37 5.2.2 系统运行费用分析 .37 5.3 可行性分析结果 .38 5.3.1 优越性 .38 5.3.2 适应性 .38 5.3.3 技术性 .39 SelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointselectionParagraaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaphFormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesTSelectionParbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbagraphFoLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointse11111111111111111111111111111111lectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPoctionParagraphFormatLineSpaci2222222222222222222222ngLinesToPoints2SelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointselectionParagraphFccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPoctionParagra XX 数字化城市管理系统集约型模式设计方案可行性研究报告 SelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointselectionParagraaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaphFormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesTSelectionParbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbagraphFoLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointse11111111111111111111111111111111lectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPoctionParagraphFormatLineSpaci2222222222222222222222ngLinesToPoints2SelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointselectionParagraphFccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPoctionParagra 1 1 项目建设背景及建设必要性 1.1 项目建设背景 XX 位于 XX 南部，素有“XX 南大门”之称，全县幅员面积 2182 平方公里，人口 95 万，辖 3 个街道、17 个镇。 XX 是 XX 主城的卫星城市.XX 位于 XX“1 小时经济圈”内，县城 处在 XX“二环”与“三环”之间，是 XX 南部的交通枢纽、商贸物 流中心，XX 近郊休闲避暑养生的最佳目的地；是 XX 最重要的煤化 工、机械、冶金、能源和特色农产品加工基地；是渝湛经济带上的 重要节点、目前，XX 市政府坚持高标准、大手笔、大气魄做好城市 规划，着力把 XX 建设成为 45 平方公里、50 万人口的“城在山中、 水在城中、山城特色、水城神韵”的山水园林中等城市，全力打造 XX 主城卫星城。 随着城市建设的不断推进，与之相配套的城市管理模式和理念 却显得落伍和滞后，城市建设和城市管理脱节的矛盾在许多城市普 遍存在并日益突出，相关业务处理部门权责不明、方式粗暴等现象 日渐凸显，并且缺乏有效的监督和评价机制，造成人与人、人与城 市直接的和谐环境受到了不同程度的破坏，城市发展的合理性与科 学性受到了较大的影响和制约，城市管理水平和运行效率如何与时 俱进，成为 XX 县发展过程中的一个重要课题。 SelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointselectionParagraaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaphFormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesTSelectionParbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbagraphFoLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointse11111111111111111111111111111111lectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPoctionParagraphFormatLineSpaci2222222222222222222222ngLinesToPoints2SelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointselectionParagraphFccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPoctionParagra XX 数字化城市管理系统集约型模式设计方案可行性研究报告 SelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointselectionParagraaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaphFormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesTSelectionParbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbagraphFoLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointse11111111111111111111111111111111lectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPoctionParagraphFormatLineSpaci2222222222222222222222ngLinesToPoints2SelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointselectionParagraphFccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPoctionParagra 2 1.2 项目建设必要性 根据国家建设部批复的关于在远郊区县实施数字化城市管理 新模式示范建设的请示 （渝市政委交2008120 号）文件的指示， 并在 XX 市市政委的数字城市管理工作中的实际要求，XX 县可以通 过建立集约型数字化城市管理平台，整合 XX 县各种城市管理资源， 与市级平台对接，创新城市管理手段与模式，转变政府职能的。 通过集约型数字城市管理平台，利用部件普查数据，结合城管 通终端，以监督指挥中心为轴心，对各种城管事件进行有效处理， 大大提高城市管理工作的运行效率，最终实现政府机构对城市的 “科学、严格、精细、长效”管理。 建设 XX 县集集约型数字城市管理系统能够带来的好处如下： 1）通过万米单元网格的划分，细化城市管理辖区，将细化后的 管理辖区落实到具体的监督人员和责任单位，解决了原来的小组巡 逻督查难度大和责任不清的问题，提高城管工作督查力度，明确督 查责任。 2）城管工作通过中心平台办理流转，实现网络化的协同办公， 同时利用部件普查数据，快速定位部件位置和落实部件归属单位， 最终提高城市部（事）件相关案件的处置效率，将城市管理案件处 置时间由传统方式的几天缩短为 1-2 天完成。 3）集约型数字化城市管理系统采用国家建设部认可的、规范的、 科学的办公流程与合理的考核评价体系，实现政府管理体制的优化 和创新，在整个城管工作中，领导可随时登录系统，对城管工作进 SelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointselectionParagraaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaphFormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesTSelectionParbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbagraphFoLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointse11111111111111111111111111111111lectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPoctionParagraphFormatLineSpaci2222222222222222222222ngLinesToPoints2SelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointselectionParagraphFccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPoctionParagra XX 数字化城市管理系统集约型模式设计方案可行性研究报告 SelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointselectionParagraaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaphFormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesTSelectionParbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbagraphFoLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointse11111111111111111111111111111111lectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPoctionParagraphFormatLineSpaci2222222222222222222222ngLinesToPoints2SelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointselectionParagraphFccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPoctionParagra 3 行监督和催办，城市管理指挥准确，城市管理监督有力。 2 项目建设目标 XX 数字化城市管理集约型模式建设总体目标为： 1、完成 XX 集约型数字城市管理平台的个性化开发及部署 2、完成远程监督指挥中心大厅的建设 3、完成 13 平方公里城市管理区域的网格划分及部件普查工 作 4、完成视频监控子系统建设。 5、完成彩灯/防盗子系统建设 3 项目建设方案 3.1 数字化城市管理系统软件开发及部署 本次由 XX 公司建设的数字化城市管理系统严格按照中国建设部 制定的城市市政综合监管信息系统技术规范的要求和规范进行 建设，平台中包含规范中要求的 9 大核心子系统，基于核心子系统， 结合电子信息技术，数字化城市管理系统集约型平台完全满足国家 建设部规定的城市管理的要求和规定，是数字化城市管理建设内容 中最重要的部分。 SelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointselectionParagraaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaphFormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesTSelectionParbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbagraphFoLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointse11111111111111111111111111111111lectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPoctionParagraphFormatLineSpaci2222222222222222222222ngLinesToPoints2SelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointselectionParagraphFccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPoctionParagra XX 数字化城市管理系统集约型模式设计方案可行性研究报告 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息的采集，并通过无线网络实现位置、图片、表单、录音等信息上 报到监督中心。另外一类是公众举报热线和领导批件转来的有关部 件、事件问题。 2）案卷建立阶段 监督员发现的问题通过信息采集终端（“城管通” ）上报至管理 SelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointselectionParagraaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaphFormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesTSelectionParbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbagraphFoLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointse11111111111111111111111111111111lectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPoctionParagraphFormatLineSpaci2222222222222222222222ngLinesToPoints2SelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointselectionParagraphFccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPoctionParagra XX 数字化城市管理系统集约型模式设计方案可行性研究报告 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4）任务处理阶段： 各城市管理问题专业处理部门负责对收到的城市管理事、部件 问题进行处理，并在问题处理完毕后，将处理结果及时地反馈到监 督中心。 监督中心、指挥中心根据相关要求负责对案件的处理过程进行 督促和管理。 5）处理反馈阶段 指挥中心对相关专业部门反馈的问题处理结果信息进行审核后 及时将结果信息反馈到监督中心。 6）核查结案阶段 监督中心收到指挥中心反馈的处理结果信息后，应尽快通知相 应区域的城市管理监督员到现场对问题的处理情况进行核查，城市 管理监督员通过无线终端上报核查结果；如上报的处理核查信息与 指挥中心批转的问题处理信息一致，由值班长进行结案处理；对于 没有处置完毕的案件，值班长将会对案件进行重新指派。 SelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointselectionParagraaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaphFormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesTSelectionParbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbagraphFoLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointse11111111111111111111111111111111lectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPoctionParagraphFormatLineSpaci2222222222222222222222ngLinesToPoints2SelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointselectionParagraphFccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPoctionParagra XX 数字化城市管理系统集约型模式设计方案可行性研究报告 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数据采集和信息发布的重要途径。也是未来系统业务扩展的基础。 应用层：是整个系统的业务逻辑集中层，直接为用户提供服务， 在整个系统总体架构中，处于非常重要的地位。 数据层：提供数据支撑及数据资源管理功能。对城管数据、生 SelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointselectionParagraaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaphFormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesTSelectionParbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbagraphFoLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointse11111111111111111111111111111111lectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPoctionParagraphFormatLineSpaci2222222222222222222222ngLinesToPoints2SelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointselectionParagraphFccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPoctionParagra XX 数字化城市管理系统集约型模式设计方案可行性研究报告 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数字化城市管理系统的主要功能集中在总体架构的应用层中， 下面对应用层中的核心子系统进行介绍。 3.1.3 呼叫中心子系统 呼叫中心子系统负责的功能是公众问题举报信息的方式 接入。接线人员通过热线接入记录公众举报的城市管理方面的问题 信息，并转发给监督指挥中心，进行业务处理。 呼 叫 中 心 系 统 平 台 电话服务中心 图 3 呼叫中心子系统结构图 SelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointselectionParagraaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaphFormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesTSelectionParbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbagraphFoLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointse11111111111111111111111111111111lectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPoctionParagraphFormatLineSpaci2222222222222222222222ngLinesToPoints2SelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointselectionParagraphFccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPoctionParagra XX 数字化城市管理系统集约型模式设计方案可行性研究报告 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互联网接入子系统结构图 3.1.5 无线采集子系统 无线采集子系统负责终端数据的接入，以及与终端的通讯交互 等功能。 图示如下所示： SelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointselectionParagraaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaphFormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesTSelectionParbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbagraphFoLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointse11111111111111111111111111111111lectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPoctionParagraphFormatLineSpaci2222222222222222222222ngLinesToPoints2SelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointselectionParagraphFccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPoctionParagra XX 数字化城市管理系统集约型模式设计方案可行性研究报告 SelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointselectionParagraaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaphFormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesTSelectionParbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbagraphFoLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointse11111111111111111111111111111111lectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPoctionParagraphFormatLineSpaci2222222222222222222222ngLinesToPoints2SelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointselectionParagraphFccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPoctionParagra 9 I n t e r n e t 无 线 网 关 服 务 器 专 用 网 络 图 5 无线采集子系统结构图 3.1.6 平台维护子系统 平台维护子系统用于完成基本的平台维护功能，包括工号管理、 角色管理、日志管理、软件升级等功能。 工号管理：实现多级工号的组织管理架构，实现分信息员、监督 员、领导等多个等级的工号管理体系。 权限管理：实现对不同使用者划分各种系统资源访问和系统操作 的权限，是系统最基本的功能模块。 安全管理：管理系统信息安全，系统自动提示并强制各级别各角 色人员定期更新密码；记录系统日常使用中出现的异常状况并提 示维护人员，保护系统安全。 日志管理：日志详细记录整个系统数据变化的信息。 系统监控：包括：平台运行监控、数据库监控、主机监控、连接 监控等。 备份管理：系统定期对系统自身和运行数据进行备份操作。 SelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointselectionParagraaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaphFormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesTSelectionParbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbagraphFoLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointse11111111111111111111111111111111lectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPoctionParagraphFormatLineSpaci2222222222222222222222ngLinesToPoints