广东电网公司试点承包商安全风险管理体系建设实施方案

1 二一一年六月 2 目 录 一、体系建设背景 .3 三、体系建设思路及目标 .4 四、体系建设工作组织 .4 五、体系建设工作内容 .6 六、体系建设主要措施 .9 3 广东电网公司试点承包商 安全风险管理体系建设实施方案 一、体系建设背景 承包商安全一直是电网建设安全管理工作的重要关注点。根据广东电网公司 2009 年 12 期的安全月报分析， 2009 年广东电网系统内承包商发生了 20 起人身、设备事故， 共造成 10 人死亡、重伤 2 人、轻伤 3 人。以上说明在对承包商安全管理方面仍是一个 薄弱环节。 近年来，电力基建规模逐年加大，在广东电网承接工程的承包商数量众多、良莠不 齐。在基建任务如此紧张的情况下，很有必要强化承包商的安全模式，加强对企业安全 保证能力的审查，把对企业资质的审核，深入到对承包商实际的安全保证能力和过程管 理的控制中；对于承包商的安全管理要求，不仅对现场施工安全资料及现场安全隐患进 行检查和整改，更要关注承包商现场安全水平低下背后的管理问题，以有效的手段进行 要求和监控；针对承包商的现场作业人员流动性大，施工企业不愿意投入资源进行培训 而导致人员素质低下，安全意识薄弱的问题，通过系统手段加强培训，提升从业人员素 质。 纵观世界知名的企业，对于承包商均有自己的一套系统的管理体系，承包商只有满 足了管理体系的要求，才有资格在本企业承揽工程，如杜邦公司有自己的一套承包商安 全管理系统，对承包商的选择、合同交底、指导和培训、现场管理、后评价等均有详细 规定；国内的中海油对承包商的管理，也把承包商纳入自身的 HSE 管理体系中，保持甲 方对承包商的安全管理主导地位，提高承包商准入门槛，与优秀的承包商建立长期的战 略合作和伙伴关系。因此，在广东电网建设安全生产风险管理体系推进过程中，强化承 包商的安全管理工作，达到把承包商纳入体系管理，最终实现控制承包商风险的目的。 2010 年底，南方电网公司发布了关于印发中国南方电网有限责任公司安全生产风 4 险管理体系建设工作方案（基建部分） 文件。 2011 年南方电网公司安委会会议上提出：在 2012 年全面推进体系建设工作，实现 50%以上的基建单位外审达到一钻的目标；2013 年实现 100%的基建单位外审达到一钻， 20%达到两钻的目标。 三、体系建设思路及目标 1、以安全风险管理体系为纲要，将基建系统的管理制度、技术标准、作业指导书 融入到日常各项工作中，用体系的手段规范、系统的管理。 2、承包商以工程项目为载体，在项目内以风险管理的理念去实施项目安全管理。 3、在广东电网建设实施安全生产风险管理体系，强化承包商的安全管理工作，达 到把承包商纳入体系管理，建立广东电网公司承包商安全管理的长效机制，实现承包商 的风险预控，提升承包商安全管理绩效，最终实现控制承包商风险的目的。 4、通过在承包商安全生产风险管理体系的建立和实施，最终实现“杜绝人身伤亡 事故、杜绝恶性误操作事故”的安全管理目标。 5、通过体系的建设，形成一批管理良好、整体素质高、力量强的可供选择的承包 商。 四、体系建设工作组织 为建立健全公司安全风险管理体系建设工作组织架构，加强领导，落实责任，确保 安全风险管理体系的深入推进和实施，在省公司基建部层面和各地市局基建部层面成立 安全风险管理体系施工企业试点建设的领导小组和工作小组，负责推动所属承包商的安 全风险管理体系建设工作。 （一）体系建设领导小组 组 长：于俊岭 副组长：汤寿泉 5 成 员：闫国兵、谢宇风、吴烈鑫、刘健生、阮文锋、罗真海、张致宪、郑建平、 李国、张志强、王德兴、谭蔚波、郑宇、梁伟坚、朱学文、邓永保、李克勤、王素文 职 责： 1）负责体系建设工作的统一组织和领导。 2）负责体系建设工作重大问题的决策。 3）负责审定体系建设推广实施方案。 4）保障体系建设资金投入及人力物力保障。 5）负责督促工作小组按照工作计划开展工作。 （二）体系建设工作小组 组 长：汤寿泉 副组长：闫国兵、谢宇风 成 员：谭昌友、李广华、杨险峰、王菁、萧展辉、杨世哲、杨忠辉、刘冬根、黄 海岩、郑少鹏、容亮、冼伟雄、陈楚雄、叶仕粦、江辉鸿、黄日昇、刘伟斌、金肇光、 温志峰、陈剑辉、曾志添、麦振伟、刘继松、赖庆隆 职 责： 1）组织编制和实施体系建设工作方案和工作计划。 2）组织落实、指导、检查、督促各供电局电网规划建设安全风险管理体系建设 推进工作，确保其完成相关工作。 （三）直属供电局和电力通信设备运维中心 各单位需成立相应的领导及工作小组并明确职责，加强对体系建设与实施的组织领 导。领导小组组长由各直属供电单位分管工程建设的行政副职担任，副组长由工程安监 正职以及承包商的行政正职担任。 职 责： 1）负责组织编制所属承包商安全风险管理体系建设工作方案和落实工作计划。 6 2）负责督促、指导所属承包商的安全风险体系的建立、实施和应用。 （四）承包商 公司系统内各承包商应成立相应的领导小组及工作小组并明确职责，加强对体系建 设与实施的组织领导。领导小组组长必须由各单位的行政正职担任 职 责： 1）编制和实施各单位体系建设工作方案和工作计划。 2）根据省公司承包商安全生产风险管理体系，严格落实在本企业实施的组织工作。 五、体系建设工作内容 体系建设的模式采取“试点总结全面推广”的模式，在广东电网内选择数家具 有代表性的承包商进行试点工作，经过一段时间的体系建立和运行，总结经验以及良好 的推进方法，在全省的承包商范围内推广。其主要节点包括： （一）试点单位的选择 根据具有代表性的原则，在广东电网直属的承包商和地市局的三产企业中，各选择 数家安全管理基础较好，且能覆盖各电压等级和业务范围的承包商作为体系建设的试点 工作，且根据各承包商的实际情况，明确至 2012 年 6 月，试点承包商按体系评审指南 的评审标准应达到的钻级。 广东电网公司 2012 年 6 月试点承包商安全风险管理体系建设外审钻级目标： 广东省输变电工程公司 （2012 年 6 月审核达两钻） 广东省电力技术改进公司 （2012 年 6 月审核达两钻） 广东火电送变电工程公司 （2012 年 6 月审核达两钻） 广东省电力第一工程局送变电分公司 （2012 年 6 月审核达两钻） 广东合鸿达投资管理有限公司 （2012 年 6 月审核达两钻） 7 佛山市汇源通企业管理有限公司 （2012 年 6 月审核达两钻） 深圳鹏能投资控股有限公司 （2012 年 6 月审核达两钻） 珠海电力建设工程有限公司 （2012 年 6 月审核达两钻） 江门市电力工程输变电有限公司 （2012 年 6 月审核达一钻） 东莞市输变电工程公司 （2012 年 6 月审核达一钻） 肇庆市恒电电力网络工程有限责任公司 （2012 年 6 月审核达一钻） 惠州市鸿业电力有限公司 （2012 年 6 月审核达一钻） 中山市电力工程有限公司 （2012 年 6 月审核达一钻） 清远市电创电力工程安装有限公司 （2012 年 6 月审核达一钻） 汕头市电力安装总公司 （2012 年 6 月审核达一钻） 韶关市大江南输变电工程有限公司 （2012 年 6 月审核达一钻） 茂名市粤能电力股份有限公司变电工程分公司 （2012 年 6 月审核达一钻） （二）资源准备 试点单位的安全风险管理体系建设存在大量的基础工作，人力资源需要满足管理要 求；体系建设涉及到环境改善、安健环设施的改造、设备工具等硬件设施完善等，需要 一定的资金保障，因此做好前期投入预算，时间节点控制等工作在体系建设中特别重要。 （三）试点单位的体系建设 试点单位的体系建设按如下步骤进行：组织策划-体系理念培训-风险评估-方 法培训与标准编写-体系运行指导-体系审核-持续改进。具体步骤如下： 1. 组织策划阶段 各试点单位要充分保障有必要的资源投入，确定体系建设的方案及具体的工作计划。 同时，基于现有单位的经验和做法，组织开展有针对性的承包商安全管理的系统研究工 作，为下一步在试点承包商中的应用总结经验提供输入。 8 2. 体系管理理念培训阶段 引入安全管理理念类课程，逐渐转变管理层的安全理念和安全态度，引导管理层向 国际先进的安全价值观发展。同时，开展一些安全理念、以及非方法或工具类的基础培 训，进行体系基本知识的宣贯。 3. 风险评估阶段 组织对承包商体系建设的骨干管理人员、班组骨干人员进行风险评估以及关键任务 分析方法培训，使其掌握风险评估的方法及技巧，并在实际工作开展过程中带动或培训 其他人掌握风险评估方法，以此推动整个组织风险评估工作的全面开展。通过对高危作 业的业务流程分析和梳理，找出重大风险并制定控制措施。 4. 差异分析阶段 结合承包商企业的实际需要，将在供电局体系建设中行之有效的安全管理模式经合 理转化后，指导试点承包商找出管理现状与最佳实践或体系要求之间的差距，在原有管 理制度基础上进行优化、调整。 5. 体系运行指导 由咨询机构对体系中的重点和关键要素或着模块，进行现场指导和运行诊断。目的 是关注体系的执行和依从性，避免形成“两张皮”的现象，使体系有效落地。 6. 体系审核阶段 组织专家就体系的运行情况按照 SECP（策划、执行、依从、绩效）的四个环节进行 审核评级，作为持续改进的动力和依据。 7. 持续改进阶段 通过体系试运转，使体系持续改进机制的优化和完善、提高和培育企业安全文化、 安全管理信息化建设等深层次课题得到进一步关注。 通过建立审核评级等机制，来促进承包商对风险体系的良好运行和持续改进，最终 达到提高承包商安全绩效的目的。 9 （四）总结和推广应用。 总结试点单位体系建设的成功经验，以及良好的推进方法，结合安全风险管理体系 的各管理要素、管理节点和管理子标准的要求，做好承包商安全管理的承接。在广东电 网的统筹安排下，在承包商安全管理中全面推广建设安全风险管理体系 。 六、体系建设主要措施 1) 加强宣贯和培训。尤其是对于承包商企业的最高管理者进行风险理念上的培训， 增强对安全生产风险管理体系的认识和理解，让其认识到建设体系也是为保护其自身， 无形中也增加了效益，为推进实施工作的顺利开展创造有利条件。 2) 加强对推进实施过程的跟踪，及时了解实际情况，及时发现问题，通过沟通、 协调，及时解决问题。 3) 加强指导和检查，省公司层面统筹安排，地市局层面督促指导，确保承包商风 险体系建设有序推进。 4) 实行工作月报制度。自 2011 年 7 月起，按试点承包商安全风险管理体系建设 工作情况汇报 （附件 2） ，各试点单位将开展的体系建设工作内容及经验以月报的形式 上报至供电局，由供电局审定，并列入供电局体系建设指导工作后一并于每月 25 日前 上报省公司基建部，上报材料（签字的电子版和 WORD 文档）发至 OAK 邮箱：杨忠辉、 杨群英。 附件：1、广东电网公司试点承包商安全风险管理体系建设推进计划 2、试点承包商安全风险管理体系建设工作情况汇报 10 广东电网公司试点承包商安全风险管理体系建设推进计划 序 号 任务名称 开始时间 完成时间 参与单位 备注 1 制定实施方案、明确组织机构 1.1 制定试点承包商安全风险管理体系建设实施方案及推进计划 2011 年 6 月 10日 2011 年 6 月 24 日 省公司基建部 1.2 承包商自行制定安全风险管理体系建设实施方案及推进计划 2011 年 6 月 22日 2011 年 7 月 3 日 试点承包商 2 深入宣贯及培训 2.1 安全风险管理体系框架知识培训 2011 年 7 月 1 日 2011 年 8 月 15 日 省公司基建部、供电局、试点承包 商 咨询公司 2.2 安全风险管理体系在电网建设工程项目中实施的知识培训 2011 年 8 月 16日 2011 年 9 月 30 日 省公司基建部、供电局、试点承包 商 咨询公司 3 体系推进过程的指导 3.1 体系建设推进的咨询与指导 2011 年 7 月 1 日 2012 年 6 月 30 日 省公基建部、供电局、试点承包商咨询公司 3.2 试点承包商的安全风险管理体系建设情况经验交流 2011 年 12 月 1日 2012 年 2 月 17 日 省公基建部、供电局、试点承包商 11 4 检查与审核 4.1 持续按照阶段性实施方案开展第三方安全督查活动 2011 年 7 月 1 日 2011 年 12 月 31 日 省公司基建部、供电局咨询公司 4.2 试点承包商的安全风险管理体系建设情况检查 2012 年 2 月 20日 2012 年 3 月 20 日 省公司基建部、供电局、试点承包 商 咨询公司 4.3 对试点承包商进行安全风险管理体系的外部审核 2012 年 4 月 1 日 2012 年 6 月 20 日 省公司基建部、供电局、试点承包 商 咨询公司 4.4 总结试点承包商的安全风险管理体系建设推进工作总体情况 2012 年 6 月 21日 2012 年 6 月 30 日 省公司基建部、咨询公司 12 附件 2： 试点承包商安全风险管理体系建设工作情况汇报 单位： 工作组组长签字： 一、本月工作开展情况： 1、基本情况 1）盘点上月工作完成情况 序号 工作名称 完成情况说明 备注 2）本月开展的工作 2、亮点展示 二、主要存在问题： 三、制约因素分析： 四、下月工作计划安排： 序号 工作名称 预计效果 计划完成时间 备注 20 年 月 日