浅析公共收费

浅析公共收费 浅析公共收费 561000 贵州省安顺市委党校姜光尤 【摘 要】改革开放以来，我国公共收入体系日益标准和完善，一方面我们通过税制改革构建了根本适应社会主义市场经济开展的现代税收体系，另一方面以分税制方式就公共收入在各级政府之间进行了较为合理的划分。但是，我国公共收入体系依然有待于进一步健全和完善。其中，加强政府非税收入管理、标准政府非税收入行为是完善政府公共收入体系的重要内容。 关键词 公共收费 完善 公共收费是指为维持特定社会产品的生产或弥补特定社会公共效劳的本钱费用而向特定受益者征收相应收入的一种机制。 一、公共收费的决定 实际上，产品或效劳由谁来具体生产或经营与最终产品或效劳的处置权力垄断并不一定有必然联系，而且这决定着社会资源的配置效率。 第一，市场机制自身进行的外异性内部化准公共产品的私人提供。尽管准公共产品是具有外部性的产品，这使得市场直接提供该类产品缺乏足够的效率，但并不意味着某些准公共产品不能够通过市场自身调节以内在化其外部效应。按照科斯定理，如果交易本钱为零，那么市场对社会资源的配置能够自动实现帕累托最优。根据科斯定理的进一步推论，如果交易本钱小于产权鉴定或产权调整的费用，那么通过市场自身内部化准公共产品的外异性也是有效率的，也是能够到达社会资源的最优配置。 第二，政府干预与公共收费机制得以实行的条件。由于交易本钱的存在其随着外溢性范围的扩大而急剧增加，在私人市场上产权的重新鉴定或产权的重新调整就不会发生，那么外部性就会仍然存在，资源的配置效率仍然较低。 在存在外部效应的场合，政府进行干预的唯一理由仅在于它消除一种外部效应所需的本钱，不仅小于确立或调整私人产权的交易本钱，而且小于干预后所获得的社会收益时方才可行，这意味着有可能在私人市场自行内在化外部性与政府干预之间，存在着某些“不值得消除的外溢性“的空白地带。 二、公共收费的经济影响 (一)公共收费再公平和效率方面的考虑 消费者对准公共产品比纯公共产品的需求偏好显示更为强烈、更为真是。这种需求偏好的强化不仅为市场介入准公共产品的生产或消费提供了根底，而且在很大程度上说明，再某些场合，公共收费所遵循的公平原那么更优于税收的公平原那么。优越性往往意味着存在的合理性和不可替代性。 采取公共收费的方式生产和提供准公共产品能够通过增加供给能力来减少凭票供给或排队等候的效率损失。 (二)公共收费的收入效应 公共收费的收入效应既表达在对正外部性的矫正过程中，也表达在对负外部性的矫正过程中。不过，对负外部性的矫正，如惩罚性收费或拥挤性收费，更注重对不经济行为的规那么，收费收入只是公共收费机制的派生性效应。如交通违规给他人造成或可能造成的外部性危害，虽然惩罚性收费能够起到组织收入的作用，但管制当局和社会公众仍然希望尽可能防止出现类似行为，而不着意追求据此形成的收入的增长。 三、我国公共收费的标准化 (一)公共收费应用要求 公共收费假设运用得当，可以成为一项良好的财政收入手段。然而，公共收费的内在局限性，又决定了其在财政收入体系中的地位，只能是一个辅助性的作用。目前各国都将公共收费作为财政收入的一种重要补充形式，但与税收相比，公共收费所占比重仍较低，一般仅占10%左右，且主要集中于地方一级财政。 公共收费适用范围应有所限制。具体而言，公共收费主要适用于那些具有消费的竞争性、可排他性，同时又具有消费的弱外部性和弱再分配性的公共效劳。 收费标准制定应以边际本钱原那么为主，但需兼顾其他要求。根据价格应与边际本钱相等的经济效率原那么，公共效劳定价标准也应以边际本钱为限。 (二)建立标准合理的收费管理体制 1、定期鉴定公共收费范围 从我国收费现状来看，首先有必要将那些名“费实“税的收费工程改为税收形式征收，以标准对这局部资金的管理。其次，对于那些消费特征不符合收费要求，但从政府职能角度来看又必须存在的收费工程，应逐步改由一般性税收收入融资，不再用收费方式解决行政经费缺乏或用以改善政府工作人员的工资福利待遇。 2、合理确定各项收费标准 (1) 对于目前那些收费标准过高的收费工程，应根据不同收费工程性质相应调低收费标准。 (2) 对于那些收费标准过低的收费工程，如城市垃圾、污水处理，供水，公交等，可适当提高收费标准，但应注意与工资、补贴政策等方面的改革协调一致。 3、 改良公共收费资金管理模式，变“专款专用制为“统收统支制 从世界各国情况来看，对于公共收费的管理方式主要有“专款专用制与“统收统支制两种。具体采取何种形式，各国做法并不一致。在我国目前许多收费工程的征收方式具有强制性的情况下，收费资金规模是否仍是交费者公共需求的真实反映值得质疑。此外，专款专用还造成了如下一些弊病，鉴于我国国情，我国目前公共收费资金的管理模式宜采用“统收统支制，以强化对这局部资金的管理，防止乱收费问题的进一步蔓延。 总的来说，我国公共收费的标准化是一个长期复杂的过程。要随着我国市场经济的开展和政府能的转轨，不断地调整政府和市场的运作便捷，将政府能够有效提供的局部公共效劳工程采取公共收费的方式进行，以充分发挥 对社会资源的根底配置作用。就后者而言，由于我国市场的培育和完善是一个较为长期的过程，因此决定了公共收费的标准化也是一个长期的过程。 参考文献: 【1】赵全厚，?论公共收费?，经济科学出版社2007年版 【2】陈共主编，?财政学?，中国人民大学出版社2000年版. 【3】蒋洪主编，?财政学?，高等教育出版社，上海社科院出版社2000年版 【4】刘金焕等，?财政学原理?，?财政学案例?，中国财政经济出版社2001年版