公路工安全重大隐患排查要点讲义水运工程施综述

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,公路水运工程施工安全重大隐患排查要点讲义,长沙理工大学交通运输工程学院,何祎（Heyi）,Tel: 15874088709,Email: Cslgsq,重大隐患排查主要学习内容,第一章 施工安全隐患排查体系,第二章 临时设施及设备重大隐患排查,第三章 主要工序（通用）作业中重大隐患排查,第四章 桥隧工程施工安全重大隐患排查,第五章 港口与航道工程安全隐患排查（略）,第六章 特殊环境安全隐患排查,第七章 典型案例（插入各章节）,第一章 施工安全隐患排查体系,第一节 概述,第二节 监理单位安全生产责任体系,第三节 安全隐患排查程序与要求,第四节 安全隐患排查方法,第五节 施工安全风险评估,第一节 概述,一、安全生产事故隐患定义与分级,依据国家安全生产监督管理总局安全生产事故隐患排查治理暂行规定第三条规定，安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。,事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患,。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。,一、安全生产事故隐患定义与分级,隐患排查是指生产经营单位组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单位的事故隐患进行排查，并对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案。,隐患治理就是指消除或控制隐患的活动或过程。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。对于一般事故隐患，由于其危害和整改难度较小，发现后应当由生产经营单位（企业、项目、班组等）负责人或者有关人员立即组织整改。对于重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。,事故源于隐患，隐患是滋生事故的土壤和温床。,生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度，生产经营单位主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责。,一、安全生产事故隐患定义与分级,生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度，生产经营单位主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责。,生产经营单位的主要负责人督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；督促落实本单位安全生产整改措施。,生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。,一、安全生产事故隐患定义与分级,施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护。因施工单位安全生产隐患原因造成工程停工的，所需费用由施工单位承担，其他原因按照合同约定执行。施工单位应当向作业人员提供必需的安全防护用具和安全防护服装，书面告知危险岗位的操作规程并确保其熟悉和掌握有关内容和违章操作的危害。,监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行监理，对工程安全生产承担监理责任。应当编制安全生产监理计划，明确监理人员的岗位职责、监理内容和方法等。对危险性较大的工程作业应当加强巡视检查。监理单位应当填报安全监理日志和监理月报。,任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报。,二、安全生产事故隐患分类,依据国家和行业有关安全生产方面的法律、法规、标准、规范、规程以及部门规章要求，结合建设工程施工管理的特点，安全生产事故隐患可分为基础管理和现场管理两部分，基础管理类的事故隐患，排查治理时主要通过查阅工程管理资料的方法获得，现场管理类事故隐患则需要对作业现场进行实地检查。,基础管理部分细分为17个小类，具体见表1-1-1。,现场管理部分细分为16个小类，具体见表1-1-2。,序号,隐患类别,序号,隐患类别,1,资质证照,10,临时用电,2,安全生产管理机构及人员,11,安全生产管理档案,3,安全生产管理制度,12,安全生产投入,4,施工组织设计,13,应急管理,5,专项施工方案,14,特种设备基础管理,6,安全操作规程,15,职业卫生基础管理,7,教育培训,16,相关方基础管理,8,技术交底,17,其他基础管理,9,风险预控,事故隐患排查基础管理主要内容划分表 表1-1-1,事故隐患排查现场管理主要内容划分表 表1-1-2,序号,隐患类别,序号,隐患类别,1,特种设备现场管理,9,职业卫生现场安全,2,生产设备设施及工艺,10,路基工程,3,场所环境,11,路面工程,4,安全防护,12,桥梁工程,5,主要工序作业,13,隧道工程,6,从业人员操作行为,14,水运工程,7,消防安全,15,相关方现场管理,8,临时用电,16,其他现场管理,三、安全生产事故隐患排查治理目标,贯彻执行国家安全生产方面的法律、法规、规章、标准、规程，落实企业和项目的安全生产管理规章制度；全面排查安全生产行为、基本条件、基础设施、技术装备等方面存在的安全隐患；通过安全隐患排查治理，落实各相关方的责任领导、责任部门、责任人，制定治理措施并限期整改；有效杜绝施工作业中的“违章指挥,违章操作,违反劳动纪律”等违法行为；努力减少生产安全事故，实现企业和项目的安全生产工作目标。,第二节 监理单位安全生产责任体系,一、监理单位的安全责任,建设工程安全生产管理条例第十四条规定的监理单位安全生产责任：,第十四条,工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。,工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。,工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。,二、监理单位的安全生产法律责任,建设工程安全生产管理条例第五十七条规定的监理单位安全生产法律责任：,第五十七条违反本条例的规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：,（一）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；,（二）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；,（三）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；,（四）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。,三、,安全监理组织管理机构,1.安全监理组织机构的建立,(1) 工程监理单位应建立安全监理组织机构，制定安全监理规章制度，检查指导项目安全监理工作。,(2) 工程监理单位应确定落实监理安全责任的分管领导和归口管理的部门，在单位各级岗位职责中落实监理安全责任，起草编制企业内部的落实监理安全责任的工作导则，确定企业内部各项目监理机构落实监理安全责任的考核检查标准。,(3) 工程监理单位应定期、全面检查和评估所有工地的安全状况、各监理机构所采取的安全工作措施。,(4) 工程安全监理应遵循总监理工程师负责制下的分工负责制原则，项目监理机构应落实监理安全责任的分管人员，并明确各类监理人员的安全职责。,1.安全监理组织机构的建立,(5) 各类监理人员的安全责任内容要列入监理计划、监理实施细则并严格落实。,(6) 工程项目监理单位设置为两级监理机构的，监理单位内部的安全生产领导小组组长由总监理工程师担任，副组长由副总监理工程师（总监代表）、安全监理工程师担任，成员由总监设立部门的负责人、各驻地监理工程师、总监办各专业监理工程师组成。如,图1-2-1 示二级监理机构安全监理工作组织机构图。,(7) 工程项目监理单位设置为一级监理机构的，监理单位内部的安全生产领导小组组长由总监理工程师担任，副组长由副总监理工程师（总监代表）、安全监理工程师担任，成员由设立部门的负责人、各专业监理工程师组成。如,图1-2-2 示一级监理机构安全监理工作组织机构图。,(8) 监理单位的总监理工程师、驻地监理工程师、专业监理工程师和现场监理人员需经安全生产教育培训后方可上岗，定期开展监理企业内部的安全教育培训工作。,图1-2-1 二级监理机构安全监理工作组织机构图,图1-2-2 一级监理机构安全监理工作组织机构图,2.项目安全监理机构的设置，安全监理人员的配置要求,(1) 监理单位项目监理机构应根据工程具体情况设置监理人员，所设监理人员与委托监理合同的服务内容、期限、工程环境、工程规模等因素相适应，满足项目安全监理工作的需要。,(2) 高速公路和一级公路可设置二级监理机构，即总监理工程师办公室（简称总监办）和驻地监理工程师办公室（简称驻地办）。开工里程在20km以下的，宜设置一级监理机构，即总监办。监理机构应配备一定数量专职安全监理人员,总监办和各驻地办应至少配备一名专职安全监理工程师。,(3) 二级和二级以下公路工程可根据工程规模、难易程度、合同工期安排、现场条件等因素设置一级或二级监理机构。公路机电工程宜设置一级监理机构。,2.项目安全监理机构的设置，安全监理人员的配置要求,(4) 设置一级监理机构的建设项目，总监办应设置安全生产管理机构，并配备一定数量的专职安全监理人员，设置二级监理机构的建设项目，总监办与驻地办均应设置一定数量的专职安全监理工程师。,(5) 专职安全监理工程师应由具有相应专业的中级或中级以上专业技术职称、曾有过工程监理经历的人员担任，且应为交通运输部核准资格的专业监理工程师，并经过交通运输部组织的监理工程师安全监理的培训，考核合格持证上岗。,(6) 监理机构中专职安全监理人员的数量和结构，应根据监理内容、工程规模、合同工期、工程条件和施工阶段等因素，按保证对工程实施有效监理的原则确定。,(7) 采用二级监理机构和监理总承包时，应由中标的监理单位划分各级监理机构及监理人员的职责和权限；当对监理机构分别招标时，应由建设单位划分确定监理机构各自的职责和权限。,(8) 项目监理机构应负责工程项目现场安全监理工作的实施。,四、安全隐患排查治理职责,1.总监理工程师的安全隐患排查职责,(1) 总监理工程师对所监理工程项目的安全监理工作全面负责；并根据工程项目特点，建立健全项目监理机构的安全生产管理机构，明确各类监理人员的安全职责与分工；审核内部安全体系。,(2) 主持召开安全监理工作会议，主持编写监理规划中的安全监理计划，审批安全监理实施细则，主持编写安全监理工作月报、安全监理专题报告；参加项目安全生产工作会议，协调和解决项目安全生产问题。,(3) 审核施工单位施工组织设计的安全技术措施、危险性较大的工程的专项施工方案和应急救援预案；审核施工单位资质、分包单位资质、协议与施工安全技术措施及三类人员与特种作业人员持证上岗情况。,(4) 组织审核项目安全生产专项费用的使用情况，审查施工单位大中型施工机械设备和自升式架设设施的验收手续。,(5) 检查安全监理工作的落实情况；审查有关劳动保护和安全生产技术措施计划，签发监理工作指令，根据有关规定必要时向有关部门报告。,2. 副总监理工程师（总监代表）的安全隐患排查职责,(1) 副总监理工程师在总监理工程师不在期间，受总监理工程师委托作为其代表处理日常监理事务。,(2) 副总监理工程师应当在授权范围内行使职权，并对总监理工程师负责。,(3) 负责总监理工程师指定或交办的安全监理工作。,3.驻地监理工程师的安全隐患排查职责,(1) 在总监理工程师的领导下对驻地办的安全监理工作负总责，并根据工程项目特点，确定施工现场的监理机构人员及其岗位，明确专业监理工程师、现场监理人员的岗位及其职责分工，审查内部安全体系。,(2) 主持召开驻地办的安全工作会议；审核安全监理实施细则；审核并签发有关安全监理专题报告；检查驻地办安全监理工作制度落实情况；参加项目安全生产工作会议，协调和解决项目安全生产问题。,(3) 审查施工单位施工组织设计的安全技术措施、危险性较大的工程的专项施工方案和应急救援预案；审核施工单位资质、分包单位资质、协议与施工安全技术措施及三类人员与特种作业人员持证上岗情况。,(4) 审查项目安全生产专项费用的使用情况，审查施工单位大中型施工机械设备和自升式架设设施的验收手续。,(5) 主持编写并上报安全监理月报，签发监理工作指令，根据有关规定必要时向有关部门报告。,第三节 安全隐患排查程序与要求,一、安全隐患排查程序,施工单位应做好安全隐患自查工作，施工单位项目负责人对本合同段施工阶段隐患排查治理负全责。应以项目领导班子为决策管理机构，以质量安全管理部门为主要办事机构，以基层安全管理人员为骨干，以全体员工为基础，形成从上至下的组织保证。形成从主要负责人到一线员工的隐患排查治理工作网络，确定各个层级的隐患排查治理职责。对设计中存在的施工安全考虑不足，缺乏防范生产安全事故技术措施的，施工单位应及时报监理机构，由建设单位组织设计、监理、施工单位复核，设计单位应提交自查报告。,1.排查程序：,（1）排查登记；（2）公示公告；（3）防范或整改；（4）验收销号；（5）监督检查。,2.一般隐患治理,（1）现场立即整改隐患,（2）限期整改隐患,限期整改需要全过程监督管理，除对整改结果进行“闭环”确认外，也要在整改工作实施期间进行监督，以发现和解决可能临时出现的问题，防止拖延。,3.重大隐患治理,针对重大隐患，应制定专门的排查治理方案，并报监理工程师审核批准。由于重大隐患治理的复杂性和较长的周期性，在没有完成治理前，还要有临时性的措施和应急预案，治理完成后还有书面申请以及接受审查等工作。重大事故隐患治理方案应当包括以下内容：,（1）治理的目标和任务；,（2）采取的方法和措施；,（3）经费和物资的落实；,（4）负责治理的机构和人员；,（5）治理的时限和要求；,（6）安全措施和应急预案”。,此外，对检查过程中发现的重大事故隐患，应当下达整改指令书，并建立信息管理台账。同时，根据事故隐患的严重程度和有关规定，必要时，应报告上级交通主管部门并对重大事故隐患实行挂牌督办。,4. 巡视检查,监理工程师应对施工现场安全生产情况进行巡视检查，监督施工单位落实各项安全措施。发现有违规施工和存在安全事故隐患的，应要求施工单位整改；情况严重的，由总监理工程师下达工程暂停施工令，并报告建设单位；施工单位拒不整改或不停止施工的，应及时向当地政府有关部门书面报告。在巡视中，如果发现存在安全隐患，应及时签发监理通知，责成施工单位整改，并跟踪整改结果。,隐患巡查工作如图1-3-1所示,图1-3-1 隐患巡查工作图,二、安全隐患排查要求,1排查计划,2隐患排查的种类,（1）日常隐患排查,（2）综合性隐患排查,（3）专业隐患排查,（4）季节性隐患排查,（5）重大活动及节假日前隐患排查,（6）事故类比隐患排查,3排查的实施,排查时必须及时、准确和全面地记录排查情况和发现的问题，并随时与被检查单位的人员做好沟通，见图1-3-2 。,4排查结果的分析总结,图1-3-2 隐患排查流程图,第四节 安全隐患排查方法,一、安全隐患主要排查方法,安全隐患排查工作主要包含以下内容:准备工作；确定评价对象、划定作业单元；组织隐患排查；风险评价；风险控制的策划；实施风险控制措施；定期与及时评审等。,序号,分项工程,作业类别,作业活动,1,桩基,人工挖孔桩,孔口处理,开挖与护壁,钢筋笼制作与安装,混凝土施工,2,人工挖孔桩安全隐患排查示例,表1-4-1 作业单元划分表,序号,作业活动,危险有害因素,人,物,环境,1,孔口处理,2,开挖与护壁,3,钢筋笼制作与安装,4,混凝土施工,表1-4-2 隐患排查表,序号,安全检查项目,是或否,备注,1,专项施工方案的编写与报批,2,人员持证上岗、教育培训及技术交底,3,地质水文情况与设计文件的符合性,4,安全防护设备设施的配备,5,临时用电管理,6,机具、工具管理,7,应急管理,8,表1-4-3 安全检查表,图1-4-1 风险控制计划制定原则,二、安全隐患治理措施,隐患治理及其方案的核心都是通过具体的治理措施来实现的，可分为工程技术措施和管理措施，再加上对重大隐患需要做的临时性防护和应急措施。,1.治理措施的基本要求,(1)能消除或减弱生产过程中产生的危险、有害因素；,(2)处置危险和有害物，并降低到国家规定的限值内；,(3)预防生产装置失灵和操作失误产生的危险、有害因素；,(4)能有效地预防重大事故和职业危害的发生；,(5)发生意外事故时，能为遇险人员提供自救和互救条件。,2.工程技术措施,3.安全管理措施,第五节 施工安全风险评估,一、危险源分类与辨识,根据职业健康安全管理体系 要求（GB/T 28001-2011），危险源是指可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或其组合。危险源辨识是指识别危险源的存在并确定其特性的过程。风险是指发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害的严重性的组合。风险评价是指对危险源导致的风险进行评估、对现有控制措施的充分性加以考虑以及对风险是否可接受予以确定的过程。,（一）危险源的分类,在一般情况下，我们对危险因素和有害因素不加以区分，统称为危险、有害因素。危险、有害因素主要是指客观存在的危险、有害物质或能量超过一定限值的设备、设施和场所，也就是所谓危险源。,事故发生的本质是存在有能量、有害物质以及由于失去控制导致能量意外释放或有害物质的泄漏。危险源分为第一类（根源性）危险源和第二类（状态性）危险源。第一类危险源是指生产或活动过程中存在的可能发生意外释放的能量或危险物质，如机械能、电能、热能、化学能、声能、光学能、生物能和辐射能等。第二类危险源主要指导致能量或危险物质的约束或限制措施破坏或失效的各种因素，包括生产活动中的人、物、环境、管理几个方面的问题。,一起事故的发生往往是两类危险源共同作用的结果所造成的。两类危险源相互关联、相互依存。,第一类危险源的存在是事故发生的前提，第二类危险源是第一类危险源造成事故的必要条件，决定事故发生的可能性。,1.按诱发危险、有害因素失控的条件分类,危险、有害物质和能量失控主要体现在人的不安全行为、物的不安全状态和管理缺陷等3个方面。,2.按导致事故和职业危害的直接原因进行分类,根据生产过程危险和有害因素分类与代码（GB/T 13861-2009）的规定，,将生产过程中的危险、有害因素分为四大类、四个层次，四大类分别是“人的因素”、“物的因素”、“环境因素”、“管理因素”；四个层次分为大、中、小、细四类。,3.按引起的事故类型分类,参照企业职工伤亡事故分类标准(GB 6441-1986)，综合考虑事故的起因物、致害物、伤害方式等特点，将危险源及危险源造成的事故分为20类。此种分类方法所列的危险源与企业职工伤亡事故处理调查、分析、统计、职业病处理及职工安全教育的口径基本一致，也易于接受和理解，便于实际应用，具体有：,（1）物体打击,； （2）车辆伤害；,（3）机械伤害,； （4）起重伤害；,（5）触电,； （6）淹溺； （7）灼烫； （8）火灾；,（9）高处坠落,；,（10）坍塌,； （11）冒顶片帮； （12）透水； （13）放炮； （14）火药爆炸； （15）瓦斯爆炸； （16）锅炉爆炸； （17）容器爆炸； （18）其他爆炸； （19）中毒和窒息； （20）其他伤害。,4.按职业健康分类,参照卫生部、劳动与社会保障部、总工会等颁发的职业病范围和职业病患者处理办法的规定和职业病目录，,将生产性粉尘、毒物、噪声和振动、高温、低温、辐射（电离辐射、非电离辐射）及其他危险、有害因素分为7类。,（二）危险源的辨识,危险源辨识的原则：应坚持“横向到边、纵向到底、不留死角”的原则；应做到三个所有，考虑所有的人员，考虑所有的活动，考虑所有的设备设施。,1.危险源辨识的方法,识别施工现场危险源方法有许多，如现场调查、工作任务分析、安全检查表、危险与可操作性研究、事件树分析、故障树分析等，现场调查法是安全管理人员采取的主要方法。,(1)现场调查方法。,(2)工作任务分析,（3）安全检查表,（4）危险与可操作性研究,（5）事件树分析,（6）故障树分析。,2.危险源辨识的步骤,危险源辨识的步骤可分为以下几步：,（1）划分作业活动；,（2）危险源辨识；,（3）风险评价；,（4）判断风险是否容许；,（5）制定风险控制措施计划。,3.危险源辨识应注意事项,二、施工安全风险评估,施工安全风险评估的基本流程包括风险定义、危险源辨识、风险分析、风险估测、风险控制等步骤。,（一）高速公路路堑高边坡工程施工安全风险评估,1.评估方法,依据交通运输部高速公路路堑高边坡工程施工安全风险评估指南（试行），高速公路路堑高边坡工程施工安全风险评估划分为总体风险评估和专项风险评估两个阶段。,（1）总体风险评估,总体风险评估对象包括：,高于20m的土质边坡、高于30m的岩质边坡；,老滑坡体、岩堆体、老错落体等不良地质体地段开挖形成的不足20m的边坡；,膨胀土、高液限土、冻土、黄土等特殊岩土地段开挖形成的不足20m的边坡；,城乡居民居住区、民用军用地下管线分布区、高压铁塔附近等施工场地周边环境复杂地段开挖形成的不足20m的边坡。,（2）专项风险评估：,在总体风险评估基础上，将风险等级达到高度风险（级）及以上的路堑段作为评估单元，以施工作业活动为评估对象，根据其施工安全风险特点及类似工程事故情况，进行风险辨识、分析、估测；并针对其中的重大风险源进行量化评估，提出具体的风险控制措施。专项风险评估可分为施工前专项评估和施工过程专项评估。专项风险评估结论应作为编制或完善专项施工方案的依据。满足下列条件之一的路堑高边坡，应开展专项风险评估：,总体风险等级为级及以上的；,总体风险评估中单一指标影响过大的。,专项风险评估的基本程序包括：风险辨识、风险分析、风险估测、风险控制。,（3）应结合被评估项目的工程特点，采用相应的定性或定量的风险分析和评估方法。具体评估方法可参照高速公路路堑高边坡工程施工安全风险评估指南（试行）选用。,（4）总体风险评估应在项目开工前实施。专项风险评估应在路堑边坡分项工程开工前完成。施工中，经论证出现新的重大风险源，或发生生产安全事故（险情）等情况，应补充开展施工过程专项评估。,2.评估组织与评估报告,（1）总体风险评估工作由建设单位负责组织，专项风险评估工作由施工单位负责组织。组织单位按照“谁组织谁负责”的原则对评估工作质量负责。,（2）总体风险评估和施工前专项风险评估应分别形成评估报告，施工过程专项风险评估可简化形成评估报表。评估报告应反映风险评估过程的全部工作，报告内容应包括编制依据、工程概况、评估方法、评估步骤、评估内容、评估结论及对策建议等。,（3）总体风险评估报告由建设单位（或工程总承包单位、代建单位）组织专家审查，专项风险评估报告由施工单位组织专家审查。评审专家组不得少于人，专家应由建设、设计、勘察、监理、施工等单位具有高边坡勘察、设计、施工管理经验的人员组成。评估小组根据专家评审意见对评估报告进行修改，形成最终报告。,（4）专项风险评估报告评审通过后应向项目建设单位报备。当专项风险评估等级达到级（极高风险）时，建设单位应组织专家论证。,（二）公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估,1.评估方法,依据交通运输部公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南（试行），公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估分为总体风险评估和专项风险评估。,总体风险评估：桥梁或隧道工程开工前，根据桥梁或隧道工程的地质环境条件、建设规模、结构特点等孕险环境与致险因子，估测桥梁或隧道工程施工期间的整体安全风险大小，确定其静态条件下的安全风险等级。,专项风险评估：当桥梁或隧道工程总体风险评估等级达到级（高度风险）及以上时，将其中高风险的施工作业活动(或施工区段)作为评估对象，根据其作业风险特点以及类似工程事故情况，进行风险源普查，并针对其中的重大风险源进行量化估测，提出相应的风险控制措施。,2.评估步骤,公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估工作包括制定评估计划、选择评估方法、开展风险分析、进行风险估测、确定风险等级、提出措施建议、编制评估报告等方面。评估步骤一般为：,（1）开展总体风险评估,（2）确定专项风险评估范围,（3）开展专项风险评估,（4）确定风险控制措施。,3.评估组织与评估报告,（1）公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估工作原则上由项目施工单位具体负责。当被评估项目含多个合同段时，总体风险评估应由建设单位牵头组织，专项风险评估工作仍由合同施工单位具体实施。,当施工单位的施工经验或能力不足时，可委托行业内安全评估机构承担相关风险评估工作。,（2）评估工作负责人应当具有5年以上的工程管理经验，并有参与类似工程施工的经历。,（3）风险评估工作应形成评估报告。评估报告应反映风险评估过程的主要工作。报告内容应包括评估依据、工程概况、评估方法、评估步骤、评估内容、评估结论及对策建议等。评估结论应当明确风险等级、可能发生事故的关键部位、区域或节点、事故可能性等级、规避或者降低风险的建议措施等内容。,4.实施要求,（1）施工单位应根据风险评估结论，完善施工组织设计和危险性较大工程专项施工方案，制定相应的专项应急预案，对项目施工过程实施预警预控。,（2）监理单位在审查工程施工组织设计文件、危险性较大工程专项施工方案、应急预案时，应同时审查施工安全风险评估报告；无风险评估报告，不得签发开工令。,（3）风险评估报告经监理单位审核后应向建设单位报备。建设单位应对极高风险（级）的施工作业，组织专家或安全评估机构进行论证或复评估，提出降低风险的措施建议；当风险无法降低时，应及时调整设计、施工方案,并向公路工程安全生产监督管理部门备案。,（4）各级交通运输主管部门在履行施工安全监督检查职责时，应将施工安全风险评估实施情况纳入检查范围。对极高风险（级）的施工作业应切实加强重点督查。,（5）公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估应遵循动态管理的原则，当工程设计方案、施工方案、工程地质、水文地质、施工队伍等发生重大变化时，应重新进行风险评估。,（6）施工安全风险评估工作费用应在项目安全生产费用中列支。,第二章 临时设施及设备重大隐患排查,第一节 临时工程,第二节 临时用电,第三节 特种设备,第四节 大型专用设备,第一节 临时工程,一、拌合站,（一）、基本知识,拌和站（又称拌合站、搅拌站）是工业建设中用于土建搅拌施工等大型机械的统称。混凝土拌和站由搅拌主机、物料输送系统、物料称量系统、物料贮存系统、控制系统等五大系统和其他附属设施组成的建筑材料制造设备。,（二）拌和站现场存在的隐患,拌和站重大安全隐患主要集中在主机系统隐患、物料存储系统、物料输送系统、控制系统等方面。,图2-1-1 混凝土拌合站,案例：路面拌和站施工事故,工程背景及事故经过,高速公路标段项目部粒料拌合站发生一起重大伤亡事故，造成3名民工死亡。施工单位为高速公路项目经理部标段项目部，国有企业，项目部经理为高。,2006年7月8日，高速公路标段项目部下属的路基结构层水泥稳定土工程施工队进行水稳摊铺作业。有三台装载机从距离拌合站料斗45m处的料场向拌合站料斗内添加石料，距离拌合站料斗15m处有一斜坡，装载机需开到斜坡顶后再向料斗内倾倒石料。施工进行到21时分时，施（高速公路标段项目部路基结构层水泥稳定土工程施工队装载机驾驶员）驾驶的一台徐工ZL40G轮式装载机在向拌合站料斗供料时，装载机铲斗将拌合站料斗撞翻。,据调查：在装载机接近料仓，装载机驾驶员开始踩刹车时，刹车已没有反应，控制不住装载机（事后检查发现装载机刹车油管断裂，地面上漏有刹车油），撞倒了料仓，3名当班民工被埋压在料斗下。事发后，现场人员拨打了120、110报警电话，并组织进行抢救，22时左右，3名民工被送往县医院，经抢救无效死亡。, 事故原因分析,1.装载机未及时检修和保养, 装载机在施工中刹车油管意外断裂，造成刹车失灵。施xx在现场没有专人负责指挥的情况下登机操作，事故的直接原因是装载机在施工中刹车油管意外断裂，造成刹车失灵。导致装载机铲斗将拌合站料斗撞翻，3名当班民工死亡的严重后果。,二、临时码头,（一）基本知识,高桩式临时码头主要由钢管桩支撑，钢管桩布置采用直斜桩相结合的形式，上部结构为梁板组合结构，主要采用型钢结构，材料主要有钢管、贝雷架、工字钢、钢板等。,临时码头施工中频繁涉及起重吊装、水上作业、高处作业，极易发生起重伤害、人员淹溺、高处坠落事故、易对航道内航行船舶造成影响，极易发生碰撞等事故。,临时码头施工作为一种危险性较大的工作，在进行钢管桩、工字钢等材料吊装作业时应重点检查起重设备性能、吊耳、吊索具是否满足安全要求。上部结构型钢、横梁、平联、贝雷片等施工中重点检查起重吊装及施工人员个人防护安全情况、构件焊接质量、组件连接及固定情况等。码头主体安装施工完成后应重点检查码头平台防护栏杆、护轮坎、人员上下通道等安全设施是否及时设置到位。,图2-1-6 临时码头主要结构图,（二）临时码头施工主要隐患表现形式及排查方法,1、临时码头施工设备设施、临时用电安全隐患,2、临时码头各组件（钢管桩、平联、横梁、贝雷片等）安装质量隐患,3、临时码头施工作业环境隐患,4、临时码头施工管理工作中存在的隐患,三、水上工作平台,（一）基本知识,水上作业平台主要包括水上栈桥、水上施工平台等。栈桥是深水施工的施工便道，用于材料的、机械设备的运输,混凝土车的通行,人员上下班通道等。施工平台提供水下基础、水上结构施工的工作场所，要承受施工设备设施及材料的荷载，同时还要经受水流的冲击，因此，必需保证平台的稳固。,水上工作平台主要由钢管桩支撑，钢管桩布置采用平行式直桩形式，上部结构为梁板组合结构，主要采用型钢结构，材料主要有钢管、贝雷架、工字钢、钢板等。,水上工作平台施工常采用打桩船施工与“钓鱼法”施工相结合的方式进行，施工中频繁涉及起重吊装、水上作业、高处作业，极易发生起重伤害、人员淹溺、高处坠落事故。水上工作平台施工常处在江河航道附近，易对航道内航行船舶造成影响，极易发生碰撞等事故。,图2-1-9 水上作业平台主要结构图,（二）水上作业平台主要隐患表现形式及排查方法,1、水上作业平台施工起重设备、临时用电安全隐患,2、水上作业平台各组件（钢管桩、平联、贝雷片等）安装质量隐患,3、水上作业平台施工作业环境隐患,4、水上作业平台施工管理工作中存在的隐患,第二节 临时用电,（一）基本知识,在施工现场发生的安全事故中，因临时用电系统原因造成的占有很大的比例。在建设项目开工前，施工单位专业电气技术人员应按照项目实际情况及项目用电设备负荷要求编制临时用电施工组织设计，临时用电组织设计及变更，必须履行“编制、审核、批准”的程序；施工现场临时用电方案编制人员应具备电气工程师资格，方案经相关部门审核及施工单位技术负责人批准，报监理单位审查通过后实施。,临时用电作为一项危险性较大的工程，安装、巡检、维修或拆除临时用电设备和线路必须由持证电工完成，并应有人监护。施工现场临时用电工程专用的电源中性点直接接地的220/380V三相四线制低压电力系统，必须符合下列规定：,用三级配电系统；,采用TN-S接零保护系统；,采用二级漏电保护系统。,图2-2-1 临时用电配电系统,（二）、临时用电主要隐患表现形式及排查方法,1、配电箱的隐患,2、临电线路隐患,3.电气设备隐患,第三节 特种设备,一、架桥机隐患排查,（一）基本知识,在公路工程施工中，架桥机作为桥梁上构起重吊装架设的主要设备运用广泛。公路桥梁架桥机形式多样，有步履式架桥机、自平衡式架桥机、配重式架桥机等。,架桥机作业是一项危险性较大的工作，在架桥机安装拆卸、吊梁、梁体加固、桥机过孔、桥机支撑加固、桥机的肢态调整（主梁整体抬升或下降）等工作程序中都存在极大地危险，桥机的各项作业需多人密切配合，应做到统一指挥、明确指挥信号、作业人员分工明确等工作。,（一）基本知识,作业前应对桥机作全面的检查，重点检查桥机各安全保护装置是否灵敏有效（起重量限制器、起重天车纵向行程限位器、桥机整体横移限位器、吊钩起升高度限位器等），主要受力构件的连接是否牢固可靠，各支撑点的支撑情况及支垫的材料强度，各机构（起升机构、行走机构）应运行平稳顺畅，各主要零部件应无缺陷符合技术标准的要求（钢丝绳、绳卡、起升电机制动器、减速机、联轴器、卷筒，吊钩组、吊具、液压油缸等），桥机主梁、支腿等钢机构应无裂纹和塑性变形、严重锈蚀等情况，桥机在任何工况下主梁必须保持水平状态，或该桥机使用说明书中规定的参数以内，桥机的前支腿横移轨道与桥机中支腿横移轨道必须保持平行度和水平度，其误差必须控制的规定的范围内。桥机的电器系统必须连接可靠，各控制开关必须灵敏有效。,图2-3-1 架桥机结构图,图2-3-2 架桥机安全保护装置分布图,（二）隐患排查,1、架桥机钢结构裂纹的隐患,2、架桥机主要受力构件连接隐患,3、架桥机钢丝绳隐患,4、吊绳（捆绑绳）安全隐患,5、架桥机起升机构隐患,6、架桥机电气系统隐患,7、架桥机液压系统隐患,8、架桥机安全保护装置隐患,9、架桥机横移（纵移）轨道隐患,10、架桥机主梁水平度（纵向、横向）隐患,11、架桥机跑车运梁通道和运梁平车轨道隐患,12、架桥机吊装作业隐患,13、架桥机作业环境存在的隐患,14、架桥机管理上的隐患,二、门式起重机,（一）基本知识,公路工程施工中，门式起重机广泛应用在T梁预制场、钢筋加工坊等场所。龙门吊从安装拆卸到吊装作业的各工作环节都存在许多安全隐患。龙门吊轨道制作施工质量的优劣直接影响龙门吊的安全运行，轨道的质量是门吊能否安全运行的首要环节。龙门吊的使用必须严格遵守安全操作规程和起重吊装“十不吊”的规定。,龙门吊作业危险性较大，作业前应对龙门吊作全面的检查，重点检查门吊各安全保护装置是否灵敏有效（主钩、副钩起重量限制器、起升高度限位器、起重天车行程限位器、门吊大车限位器和防碰限位器等），主要受力构件的连接是否牢固可靠，各机构（起升机构、行走机构）应运行平稳顺畅，各主要零部件应无缺陷符合技术标准的要求（钢丝绳、绳卡、起升电机制动器、减速机、联轴器、卷筒，吊钩组、吊具等），门吊主梁、支腿等钢机构应无裂纹和塑性变形、严重锈蚀等情况，电器系统必须连接可靠，各控制开关必须灵敏有效。,图2-3-19 双导梁龙门吊结构图,（二）龙门吊主要隐患排查,1.龙门吊钢结构隐患,2.主梁等钢结构连接及塑性变形隐患,3.轨道、基础隐患,4.龙门吊安全保护装置隐患,5.门吊钢绳隐患,6.门吊起升机构隐患,7.门吊电气系统控制系统隐患,8.门吊作业环境隐患,9.门吊作业过程隐患,（1）违章使用门吊，在拆卸模板时用门吊斜拉模板拆模；,（2）两台门吊同时起吊T梁时无统一的吊装指挥人员；,（3）在轨道平行度、坡度、弯度、轨道线形非常差的情况下，用门吊长距离的运梁；,（4）长时间将重物悬停在空中；,（5）门吊起升移动重物时起升高度不足，移动时挂擦下方模板、T梁、台座上的T梁钢筋等造成垮塌。,（二）龙门吊主要隐患排查,9.门吊作业过程隐患,（1）违章使用门吊，在拆卸模板时用门吊斜拉模板拆模；,（2）两台门吊同时起吊T梁时无统一的吊装指挥人员；,（3）在轨道平行度、坡度、弯度、轨道线形非常差的情况下，用门吊长距离的运梁；,（4）长时间将重物悬停在空中；,（5）门吊起升移动重物时起升高度不足，移动时挂擦下方模板、T梁、台座上的T梁钢筋等造成垮塌。,10.门吊管理工作存在隐患的表现形式,（1）门吊未经检验并取得安检合格证即投入使用；,（2）未编制门吊吊装作业方案（作业指导书）指导操作人员作业；,（3）未定期检查设备，不能及时发现隐患、处理隐患，设备带故障运行；,（4）安排无证人员操作设备；,三、塔式起重机,（一）基本知识,在公路工程施工中，塔式起重机广泛运用于桥梁主墩高墩的施工中。塔式起重机型号繁多，各型塔吊起重能力差异较大，工作面广，塔吊自身高度高，起吊高度高，使用频率高，塔吊作业面通过的高压输电线路，操作人员受建筑物的遮挡视线时常受阻，作业环境复杂，施工干扰大等特点，决定了塔吊在施工作业中存在较大的安全隐患。,塔吊在安装、拆卸、安装附墙、顶升加节等作业中都是高空作业，极易发生高处坠落事故。在起重吊装作业中极易发生起重伤害事故。极端天气（雷雨、大风、大雾）对塔吊的安全运行的影响也是比较突出的。,图2-3-34 塔式起重机的基本结构图,（二）塔吊主要隐患排查,1.塔吊钢结构隐患,（1）钢结构锈蚀变形隐患；（2）钢结构连接隐患；（3）塔身隐患；（4）附墙结构隐患；（5）塔吊变幅小车隐患。,2.塔吊基础隐患,3.塔吊安全保护装置隐患,4.塔吊起升机构隐患,（1）卷筒隐患；（2）滑轮隐患；（3）吊钩隐患；（4）制动器隐患。,5钢丝绳隐患,6.塔吊电气系统隐患,7.塔吊液压系统隐患,8.塔吊配重块隐患,9.塔吊作业环境隐患,（二）塔吊主要隐患排查,10.塔吊作业过程隐患,（1）塔吊作业不配备指挥人员或各作业面配备的指挥人员不足；,（2）同一工作面有多台塔吊作业时，指挥用的对讲机频率未针对每台塔吊单独设置频率导致误操作的发生；,（3）夜间强行冒险升塔（加标节）；,（4）使用的捆绑绳（吊绳）安全系数不足；,（5）使用塔吊吊人。,11.塔吊管理工作上隐患表现形式,（1）塔吊未经检验并取得安检合格证即投入使用；,（2）未编制塔吊吊装作业方案（作业指导书）指导操作人员作业；,（3）未定期检查设备，不能及时发现隐患、处理隐患，设备带故障运行；,（4）安排无证人员操作设备，指挥作业；,四、施工升降机,（一）基本知识,在公路工程施工中，施工升降机广泛运用于桥梁主墩，运载施工人员上下的专用设备，目前使用最多的施工升降机是SC型的（即齿轮齿条式施工升降机），许多施工升降机目前尚未安装超载保护装置，使用时应严格控制装载人数。,图2-3-54 SC型施工升降机的基本结构图,（二）、施工升降机隐患排查,1.施工升降机安全保护装置隐患,2.施工升降机主要构件隐患,3.施工升降机基础隐患,4.施工升降机电气系统隐患,5.施工升降机工作隐患表现形式,（1）吊笼超载（超员）运行；,（2）装载易燃易爆危险物品；,（3）用行程限位器器作停机控制。,（二）、施工升降机隐患排查,6、施工升降机管理工作的隐患表现形式,（1）施工升降机未经检验并取得安检合格证即投入使用；,（2）未定期检查设备，不能及时发现隐患、处理隐患，设备带故障运行；,（3）安排无证人员操作设备；,五、压力容器,（一）基本知识,在公路工程施工中，大型空压机储气罐作为压力容器只要用于隧道施工，为潜孔钻等设备提供动力。由于压缩空气中水分较重，极易使容器内部发生锈蚀，同时压力容器由于受交变应力的影响，极易在容器壳体、管道接头焊缝等薄弱点产生疲劳裂纹，因此压力容器也容易发生容器爆炸的事故。,压力容器作为特种设备危险性较大，在安装时容器的基脚必须安装牢固，避免因空压机造成的振动传递到储气罐。压力容器的压力表应完好无损，安全阀按标准设定后严禁擅自调整。工作完毕后应及时打开排污阀排除积水和杂质。按照规定定期对压力表、安全阀等安全附件进行效验，定期对压力容器报特种设备检测部门进行检测。加强对压力容器的维护保养工作，操作中严格遵守操作规程。,图2-3-60 压力容器结构图,（二）、压力容器主要隐患排查,1.压力容器隐患,2.储气罐体隐患,3.压力容器管理工作中存在的隐患表现形式,（1）压力容器未经检验并取得安检合格证即投入使用；,（2）未定期检查设备，不能及时发现隐患、处理隐患，设备带故障运行；,（3）安排无证人员操作设备。,序号,标准编号,安全技术规范名称,1,TSG Q5001-2009,起重机械使用管理规则,2,TSG Q7015-2008,起重机械定期检验规则,3,TSG Q7016-2008,起重机械安装改造重大维修监督检验规则,4,TSG Q0002-2008,起重机械安全技术监察规程-桥式起重机,5,TSG Q7008-2007,升降机型式试验细则,6,TSG Q7002-2007,桥式起重机型式试验细则,7,TSG Q7014-2008,起重机械安全保护装置型式试验细则,8,TSG Q7004-2006,塔式起重机型式试验细则,9,TSG Q7003-2007,门式起重机型式试验细则,10,TSG Q7005-2008,流动式起重机型式试验细则,11,TSG R0004-2009,固定式压力容器安全技术监察规程,12,TSG R0003-2007,简单压力容器安全技术监察规程,13,TSG R7001-2004,压力容器定期检验规则,特种设备管理常用的“安全技术规范”TSG 表2-3-1,序号,标准编号,标准名称,1,GB 6067.1-1010,起重机械安全规程,2,GB 5144-2006,塔式起重机安全规程,3,GB/T 14405-93,通用桥式起重机,4,GB/T 14406-93,通用门式起重机,5,GB 10055-2007,施工升降机安全规程,6,GB/T 10054-2005,施工升降机,7,JB/T 10559-2006,起重机械无损检测 钢焊缝超声检测,8,GB 12602-2009,起重机超载保护装置,9,GB 26469-2011,架桥机安全规程,10,GB/T 26470-2011,架桥机通用技术条件,11,GB/T 6068-2008,汽车起重机和轮胎起重机试验规范,12,GB/T 26471-2011,塔式起重机安装与拆卸规则,13,GB/T26558-2011,桅杆起重机,14,GB/T 14560-2011,履带起重机,15,GB/T 5972-2009,起重机钢丝绳保养、维护、安装检验、和报废,16,GB 50278-2010,起重设备安装工程施工及验收规范,17,JB/T 5663-2008,电动葫芦门式起重机,18,JB/T 3695-2008,电动葫芦桥式起重机,19,GB 5028-85,起重吊运指挥信号,20,GB/T 28264-2012,起重机械安全监控管理系统,特种设备管理常用的技术标准 表2-3-2,代码,种类,类别,品种,2000,压力容器,2100,固定式压力容器,2170,第一类压力容器,2310,无缝气瓶,2320,焊接气瓶,4000,起重机械,4100,桥式起重机,4110,通用桥式起重机,4170,电动单梁起重机,4190,电动葫芦桥式起重机,4200,门式起重机,4210,通用门式起重机,4270,电动葫芦门式起重机,4290,架桥机,4300,塔式起重机,4310,普通塔式起重机,4400,流动式起重机,4410,轮胎起重机,4420,履带起重机,4800,升降机,4860,施工升降机,4870,简易升降机,4900,缆索起重机,4A00,桅杆起重机,5100,机动工业车辆,5110,叉车,F000,安全附件及安全保护装置,F220,爆破片装置,F230,紧急切断阀,F260,气瓶瓶阀,7310,安全阀,公路工程施工涉及的最新版特种设备目录 表2-3-3,第四节 大型专用设备,一、施工船舶,工程船是水上水下工程作业船舶，不同于运输船舶。公路水运工程施工中常用的施工船舶主要包括浮吊、打桩船、交通船、拖轮、驳船等。施工船舶主要用于施工过程中的材料运输、人员运输、起重吊装等涉水作业，但是由于船舶状态不良、驾驶操作不当、锚固及动力系统带病使用等极易发生船舶碰撞、人员落水、起重伤害等事故。,施工船舶作为公路水运施工中常用的一类专用设备设施，在其进场时必须对其相关安全性能、船检合格资料等进行查验，确保船舶设备合法合规。同时要监督施工船舶严格按照相关规定积极配合当地海事部门的监督执法程序，进场后及时报港、安检。,图2-4-1 浮吊主要结构图,（二）、施工船舶主要隐患排查,1、施工船舶船身结构的隐患,2、施工船舶施工设备设施的隐患,、施工船舶卷扬提升系统的隐患,、施工船舶轮机设备的隐患,、施工船舶管路管线及控制系统隐患,、施工船舶号灯号型隐患,7、施工船舶应急救援设施隐患,8、施工船舶作业环境隐患,9、施工船舶管理工作隐患表现形式,（1）施工船舶船检证书、船员证书不齐全。,（2）水上施工前未提前办理水上水下施工许可手续。,（3）施工船舶进场后未及时向当地海事部门办理报港、安检等手续。,（4）施工船舶进场后未经验收检查即投入使用，日常施工过程中维护保养不及时。,二、爬模,（一）基本知识,爬模是爬升模板系统的简称，它主要由模板系统、架体与操作平台系统、爬升系统、电气控制系统等组成。爬模装置通过承载体附着或支承在混凝土结构上，当新浇筑的混凝土脱模后，以液压油缸或液压升降千斤顶为动力，以导轨或支承杆为爬升轨道，将爬模装置向上爬升一层，反复循环作业。公路水运工程施工中爬模主要应用在索塔、高墩施工中，由于爬模主要靠预埋件与混凝土连接、施工高度高、工序转换频繁等特点，决定了爬模在施工作业中存在的较大的安全隐患。,爬模作业作为一种危险性较大的工作，安装前必须对各组件的制造质量进行严格检查，主要检查各焊接件的焊缝质量，连接部位的连接件是否齐全，承重销、安全销、导轨、挂靴、高强螺栓等数量和质量是否满足要求。爬模安装完成后必须进行全面的检查验收，各连接部位是否全部连接牢固，连接销、安全销是否齐全，用电线路是否按照安全用电要求布置，照明设施是否齐全，消防、双保险设施是否齐全，临边、洞口防护措施是否到位等。日常施工过中重点控制临时用电、动火作业、临边洞口防护、消防应急设施等。,图2-4-10 爬模爬升装置主要结构图,（二）液压爬模主要隐患排查,1、液压爬模构件连接情况隐患,2、悬挂系统隐患,3、双保险系统的隐患,4、爬架稳固系统隐患,5、液压推进系统隐患,6、爬升作业安全隐患,7、爬架上安全防护、临时用电隐患,8、爬模施工环境存在隐患的表现形式,（1）爬模施工属全程高空作业，如发生高空坠物等易对下方人员、设备、船舶等造成伤害。,（2）大风、雷雨等天气易对爬模施工产生影响。,9、爬模管理工作中存在隐患的表现形式,（1）爬模施工方案未经评审，施工前未组织安全技术交底。,（2）爬模系统安装完成后未经验