我国城乡最低生活保障制度汇编

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,城市贫困,农村贫困,收入差距,社会保障体系,社会福利,社会保险,社会救助,低保制度,灾害救助,专项救助,我国城乡最低,生,生活保障制度,回顾与评析,公共管理学院,王,王丽,主要内容,城乡最低生活保障制度的历史演进,1,建立城乡低保制度的重要意义,2,现行低保制度存在的主要问题,3,对城乡低保制度的总体评价,4,最低生活保障制度的发展展望,5,一、城乡最低,生,生活保障制度,的,的历史演进,最低生活保障,制,制度：（简称,低保）,根据维持最低,生,生活水平的消,费,费需求设立一,条,条贫困线，每,一,一个公民，当,其,其收入水平低,于,于贫困线而生,活,活发生困难时,，,，都有权利得,到,到政府按照明,文,文公布的法定,程,程序和标准提,供,供的现金和实,物,物救助。,绝对贫困线：,以,以维持温饱,为,为前提,发展贫困线,：,：还包括最基,本,本的教育,和医疗支出,Company Logo,（一）城市低,保,保制度的历史,演,演进,1,、,、,创,创,立,立,和,和,推,推,广,广,阶,阶,段,段,1993.6,1999,2.,提,提,高,高,和,和,完,完,善,善,阶,阶,段,段,1999,至,至,今,今,1993,年,年6,月,月1,日,日,，,，,上,上,海,海,市,市,率,率,先,先,建,建,立,立,了,了,城,城,市,市,居,居,民,民,最,最,低,低,生,生,活,活,保,保,障,障,线,线,制,制,度,度,。,。,1997,年,年,，,，,这,这,项,项,制,制,度,度,再,再,次,次,上,上,升,升,为,为,国,国,务,务,院,院,的,的,一,一,项,项,重,重,要,要,决,决,策,策,，,，,发,发,出,出,了,了,国,国,务,务,院,院,关,关,于,于,在,在,各,各,地,地,建,建,立,立,城,城,市,市,居,居,民,民,最,最,低,低,生,生,活,活,保,保,障,障,制,制,度,度,的,的,通,通,知,知,，,，,要,要,求,求,在,在20,世,世,纪,纪,末,末,，,，,全,全,国,国,所,所,有,有,城,城,市,市,和,和,县,县,治,治,所,所,在,在,的,的,镇,镇,都,都,要,要,建,建,立,立,这,这,项,项,制,制,度,度,。,。,1999,年,年,出,出,台,台,的,的,城,城,市,市,居,居,民,民,最,最,低,低,生,生,活,活,保,保,障,障,条,条,例,例,标,标,志,志,着,着,这,这,项,项,制,制,度,度,已,已,经,经,成,成,为,为,中,中,华,华,人,人,民,民,共,共,和,和,国,国,的,的,一,一,项,项,正,正,式,式,的,的,法,法,律,律,制,制,度,度,和,和,长,长,期,期,的,的,基,基,本,本,国,国,策,策,。,。,（二）农村低保,制,制度的历史演进,1996年，民,政,政部办公厅下发,了,了关于加快农,村,村社会保障体系,建,建设的意见，,明,明确指出，各地,要,要积极试点。此,后,后，北京、上海,、,、广东、辽宁等,省,省纷纷提出了“,整,整体推进城乡低,保,保制度建设的设,想,想。到2003,年,年，已有15个,省,省份1037个,县,县市建立了低保,制,制度。,2004年，中,共,共十六届四中全,会,会，说法是”有,条,条件的地方要探,索,索建立农村低保,制,制度，到2005年，探索之前,加,加上了“积极”,二,二字，到2006年，干脆就说,“,“逐步建立”了,2007年8月,，,，民政部副部长,李,李立国宣布：全,国,国31个省区市,都,都已经建立了农,村,村低保制度，覆,盖,盖了2068万,人,人。,二、建立城乡低,保,保制度的重要意,义,义,解决,贫,贫困,问,问题,“后,改,改革,开,开放,时,时代,”,”的,必,必然,要,要求,具有,投,投资,的,的功,能,能,（一,）,）低,保,保制,度,度是,解,解决,贫,贫困,问,问题,的,的重,要,要措,施,施,贫困,问,问题,是,是一,个,个世,界,界性,的,的难,题,题，,世,世界,范,范围,内,内从,社,社会,保,保障,和,和社,会,会救,助,助的,角,角度,研,研究,贫,贫困,问,问题,，,，迄,今,今已,有,有100,年,年左,右,右的,历,历史,了,了。,随着,人,人类,对,对贫,困,困问,题,题认,识,识的,不,不断,深,深化,，,，国,际,际社,会,会开,始,始更,加,加注,重,重从,人,人文,发,发展,的,的角,度,度来,衡,衡量,一,一个,国,国家,的,的贫,困,困程,度,度。,联合,国,国计,划,划发,展,展署,在,在1997,年,年人,类,类发,展,展报,告,告,中,中提,出,出了,“,“人,文,文贫,困,困”,的,的概,念,念，,即,即人,们,们开,始,始更,多,多的,关,关注,生,生存,质,质量,与,与发,展,展前,景,景。,当前,，,，生,存,存质,量,量是,贫,贫困,人,人群,面,面临,的,的首,要,要问,题,题。,我,我们,对,对贫,困,困的,理,理解,要,要站,在,在一,个,个更,高,高的,角,角度,、,、更,宽,宽的,视,视野,。,。,孤,儿,儿,低,低,保,保,金,金,，,，,圆,圆,了,了,大,大,学,学,梦,梦,丁,丁,丁,出,出,生,生,于,于1983,年,年,，,，,刚,刚,出,出,生,生,不,不,久,久,，,，,就,就,被,被,父,父,母,母,遗,遗,弃,弃,，,，,后,后,来,来,被,被,一,一,对,对,好,好,心,心,的,的,夫,夫,妇,妇,收,收,养,养,。,。,虽,然,然,少,少,了,了,亲,亲,生,生,父,父,母,母,的,的,亲,亲,情,情,，,，,但,但,养,养,父,父,母,母,的,的,疼,疼,爱,爱,与,与,呵,呵,护,护,，,，,仍,仍,然,然,让,让,小,小,丁,丁,丁,丁,度,度,过,过,了,了,美,美,好,好,的,的,童,童,年,年,和,和,少,少,年,年,。,。,但,但,丁,丁,丁,丁,小,小,学,学,快,快,毕,毕,业,业,时,时,，,，,养,养,母,母,突,突,然,然,得,得,病,病,去,去,世,世,了,了,。,。1999,年,年9,月,月,，,，,丁,丁,丁,丁,刚,刚,上,上,高,高,中,中,，,，,疼,疼,爱,爱,她,她,的,的,养,养,父,父,也,也,因,因,病,病,撒,撒,手,手,离,离,去,去,。,。,当,当,时,时,只,只,有,有16,岁,岁,的,的,丁,丁,丁,丁,，,，,就,就,这,这,样,样,成,成,了,了,孤,孤,儿,儿,。,。,因,为,为,养,养,父,父,的,的,身,身,体,体,一,一,直,直,不,不,好,好,，,，,常,常,年,年,吃,吃,药,药,，,，,家,家,里,里,的,的,日,日,子,子,早,早,已,已,过,过,得,得,很,很,拮,拮,据,据,，,，,“,“,爸,爸,爸,爸,一,一,走,走,，,，,家,家,里,里,只,只,剩,剩,下,下,空,空,荡,荡,荡,荡,的,的,房,房,子,子,，,，,以,以,后,后,的,的,生,生,活,活,怎,怎,么,么,过,过,啊,啊,？,？,”,”,丁,丁,丁,丁,说,说,，,，,那,那,时,时,，,，,她,她,的,的,情,情,绪,绪,低,低,落,落,到,到,了,了,极,极,点,点,。,。,因为没有,经,经济来源,，,，社区给,丁,丁丁申请,办,办理了低,保,保。,丁丁说，,她,她每个月,可,可以领到200多,元,元的低保,补,补助，凭,着,着这点钱,，,，懂事的,她,她开始了,独,独立生活,。,。,“一开始，我,自,自己不会烧饭,，,，每天就在小,区,区的小吃部买,点,点吃的。”她,时,时常会一盒饭,分,分作两餐吃。,低保补助，让,丁,丁丁有了经济,来,来源，但一个16岁的小姑,娘,娘独自生活，,毕,毕竟有很多不,便,便，社区干部,看,看在眼里，急,在,在心里。后来,，,，又帮她找了,位,位社区老奶奶,，,，结成了爱心,对,对子。,在社区的帮助,下,下，丁丁高中,毕,毕业后如愿考,进,进了杭州师范,学,学院中文系。,在上大学的4,年,年时间里，丁,丁,丁的生活仍非,常,常节俭，“我,的,的学习、生活,费,费用，都是社,区,区补助和好心,人,人资助的，我,要,要省着点用才,行,行。”,2006年夏,天,天，丁丁大学,毕,毕业，在选择,就,就业时，她放,弃,弃了几家条件,待,待遇优厚的企,业,业，而是选择,了,了杭州的一个,社,社区，做起了,为,为居民服务的,社,社区工作。拿,到,到第一个月工,资,资那天，丁丁,做,做的第一件事,，,，就是去退了,保,保，“我已经,有,有了自食其力,的,的能力，这笔,钱,钱，可以让给,更,更需要的人。,”,”,从,社,社,会,会,结,结,构,构,的,的,合,合,理,理,性,性,的,的,角,角,度,度,来,来,分,分,析,析,，,，,城,城,乡,乡,低,低,保,保,制,制,度,度,有,有,助,助,于,于,建,建,立,立,稳,稳,固,固,的,的,社,社,会,会,结,结,构,构,。,。,一,般,般,认,认,为,为,，,，,一,一,个,个,社,社,会,会,的,的,结,结,构,构,是,是,“,“,橄,橄,榄,榄,型,型,”,”,或,或,者,者,“,“,菱,菱,形,形,”,”,，,，,也,也,就,就,是,是,说,说,，,，,富,富,豪,豪,与,与,权,权,贵,贵,、,、,穷,穷,人,人,与,与,弱,弱,者,者,都,都,是,是,少,少,数,数,，,，,而,而,中,中,等,等,收,收,入,入,者,者,阶,阶,层,层,或,或,中,中,产,产,阶,阶,级,级,占,占,据,据,主,主,流,流,，,，,那,那,么,么,这,这,个,个,社,社,会,会,就,就,会,会,变,变,得,得,稳,稳,定,定,、,、,理,理,性,性,、,、,务,务,实,实,，,，,有,有,利,利,于,于,建,建,立,立,符,符,合,合,大,大,多,多,数,数,人,人,利,利,益,益,的,的,公,公,平,平,、,、,公,公,正,正,的,的,政,政,治,治,制,制,度,度,和,和,经,经,济,济,制,制,度,度,。,。,富人,中等收入者,低收入者,中,等,等,收,收,入,入,者,者,阶,阶,层,层,：,：,如今，,中,中等收,入,入阶层,已,已经成,为,为继“,温,温饱”,、,、“小,康,康”之,后,后，又,一,一个衡,量,量人民,生,生活水,平,平的经,济,济指标,。,。,在国内,，,，一般,指,指拥有,稳,稳定的,收,收入，,有,有能力,自,自己买,房,房买车,，,，能够,有,有足够,的,的资金,用,用于旅,游,游、教,育,育等现,代,代消费,的,的人群,。,。,中等收,入,入者阶,层,层或中,产,产阶级,占,占据主,流,流，那,么,么这个,社,社会就,会,会变得,稳,稳定、,理,理性、,务,务实，,有,有利于,建,建立符,合,合大多,数,数人利,益,益的公,平,平、公,正,正的政,治,治制度,和,和经济,制,制度。,中产阶,级,级不仅,是,是收入,概,概念，,更,更是文,化,化概念,，,，对于,社,社会稳,定,定和发,展,展有着,强,强烈共,识,识。,（二）,城,城乡低,保,保制度,的,的建立,是,是“后,改,改革开,放,放时代,”,”的必,然,然要求,郑功成,，,，中国,人,人民大,学,学劳动,人,人事学,院,院教授,“后改,革,革开放,时,时代”,特,特征：,理,理性、,公,公平、,文,文明、,制度建,设,设,城乡低,保,保制度,是,是最能,够,够体现,让,让社会,弱,弱势群,体,体也能,够,够分享,国,国家经,济,济发展,成,成果的,一,一项制,度,度安排,。,。,解决城,乡,乡低保,资,资金问,题,题不是,一,一个经,济,济问题,，,，而是,一,一个如,何,何落实,科,科学发,展,展观的,政,政治问,题,题，是,一,一个如,何,何缩小,社,社会不,公,公平和,促,