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单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,第四章财政法规制度,第一节预算法律制度,一、预算法律制度的构成,（一）预算法（法律，由全国人民代表大会制定）,1.,该法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法律的基本依据。,2.,预算法,是核心法、骨干法。（二）预算法实施条例（行政法规，,1995,年,11,月,22,日由国务院制定）,二、国家预算,（一）国家预算的概念（原则）国家预算，是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。原则包括：,1.,公开性,2.,可靠性,3.,完整性,4.,统一性,5.,年度性,【,教材例题,4-1,多选题,】,（二）国家预算的作用国家预算作为财政分配和宏观调控的主要手段，具有分配、调控和监督职能。,1.,财力保证作用,2.,调节制约作用,3.,反映监督作用,（三）国家预算的级次划分,1.,中央预算,2.,省级（省、自治区、直辖市）预算,3.,地市级（设区的市、自治州）预算,4.,县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算,5.,乡镇级（乡、民族乡、镇）预算,【,教材例题,4-2,单选题,】,我国国家预算体系中不包括（）,A.,中央预算,B.,省级预算,C.,乡镇级预算,D.,县级以上地方政府的派出机关预算,正确答案,D,（四）国家预算的构成各级预算都要实行收支平衡的原则：,1.,中央预算由中央各部门（含直属单位）的预算组成。中央预算包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。,2.,地方预算地方预算由省、自治区、直辖市总预算组成。包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。,3.,总预算各级政府总预算由本级政府预算和汇总的下一级政府总预算组成，由财政部门负责编制。若下一级政府只有本级预算的，则下一级政府总预算即指下一级政府的本级预算；没有下一级政府预算的，总预算即指本级预算。,4.,部门单位预算部门预算是一项综合预算，既包括行政单位预算，又包括其下属的事业单位预算；既包括一般预算的收支计划，又包括政府基金预算收支计划；既包括正常经费预算，又包括专项支出预算；既包括财政预算内拨款收支计划，又包括财政预算外核拨资金收支计划和部门其他收支计划。,【,教材例题,4-3,多选题,】,下列关于中央预算的表述中，正确的有（）,A.,由中央各部门（含直属单位）的预算组成,B.,中央预算包括地方向中央上解的收入数额,C.,中央预算包括中央对地方返还或者给予补助的数额,D.,中央预算不包括军队和政党组织的预算,正确答案,ABC,答案解析,中央预算是指中央政府预算，由中央各部门（含直属单位）的预算组成。中央预算包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。其中，中央各部门，是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体；直属单位，是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位。,三、预算管理的职权,（一）各级人民代表大会的职权,1.,全国人民代表大会的职权（注意与常务委员会职权的区别）（,1,）全国人民代表大会审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；（,2,）批准中央预算和中央预算执行情况的报告；（,3,）改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。,2.,县级以上地方人民代表大会的职权（简要了解）,3.,乡、民族乡、镇人民代表大会的职权（简要了解）全国人民代表大会常务委员会监督中央和地方预算的执行；审查和批准中央预算的调整方案；审查和批准中央决算；撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令；撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。,【,教材例题,4-4,多选题,】,下列关于全国人民代表大会预算职权的表述中，正确的有（）,A.,审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告,B.,审查和批准中央预算的调整方案,C.,撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令,D.,改变或撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议,正确答案,AD,答案解析,选项,B,、,C,是全国人民代表大会常务委员会的职权；,（二）各级政府的职权国务院编制中央预算、决算草案；向全国人民代表大会作关于中央和地方预算草案的报告；将省、自治区、直辖市政府报送备案的预算汇总后报全国人民代表大会常务委员会备案；组织中央和地方预算的执行；决定中央预算预备费的动用；编制中央预算调整方案；监督中央各部门和地方政府的预算执行；改变或者撤销中央各部门和地方政府关于预算、决算的不适当的决定、命令；向全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会报告中央和地方预算的执行情况。,（三）各级财政部门的职权,1.,国务院财政部门具体编制中央预算、决算草案；具体组织中央和地方预算的执行；提出中央预算预备费动用方案；具体编制中央预算的调整方案；定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。,2,地方各级政府财政部门具体编制本级预算、决算草案；,“具体组织”,本级总预算的执行；提出本级预算预备费动用方案；,“具体编制”,本级预算的调整方案；定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况。,（四）各部门、各单位的职权,1.,各部门编制本部门预算、决算草案；组织和监督本部门预算的执行；定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。,2.,各单位编制本单位预算、决算草案；按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。,【,教材例题,4-5,单选题,】,下列有关各部门预算管理职权的表述中，不正确的是（）。,A.,编制本部门预算、决算草案,B.,组织和监督本部门预算的执行,C.,定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况,D.,定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况,正确答案,D,答案解析,各部门的预算职权包括：（,1,）编制本部门预算、决算草案；（,2,）组织和监督本部门预算的执行；（,3,）定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。,四、预算收入与预算支出,（一）预算收入中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入。,【,教材例题,4-6,判断题,】,由于我国中央预算收入采用了分税制财政管理体制，因此我国国家预算收入分为中央预算收入和收入两种形式。（）,正确答案,答案解析,我国国家预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入以及中央和地方预算共享收入。,预算收入形式：,1.,税收收入,2.,依照规定应当上缴的国有资产收益,3.,专项收入例如，铁道专项收入、征收排污费收入、电力建设基金收入等。,4.,其他收入包括规费收入、罚没收入等。,（二）预算支出预算支出形式：,1.,经济建设支出,2.,教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出,3.,国家管理费用支出,4.,国防支出,5.,各项补贴支出,6.,其他支出,五、预算组织程序,（一）预算的编制国务院应当及时下达关于编制下一年预算草案的指示。,1.,预算年度,预算年度自公历,1,月,1,日起，至,12,月,31,日止。,2.,预算草案的编制依据（,1,）各级政府编制年度预算草案的依据包括：法律、法规；国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策；本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围；上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素；上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求。（,2,）各部门、各单位编制年度预算草案的依据包括：法律、法规；本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门的部署；本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划；本部门、本单位的定员定额标准；本部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素。,3.,预算草案的编制内容中央预算的编制内容包括：（,1,）本级预算收入和支出；（,2,）上一年度结余用于本年度安排的支出；（,3,）返还或者补助地方的支出；（,4,）地方上解的收入。地方各级政府预算的编制内容包括：（,1,）本级预算收入和支出；（,2,）上一年度结余用于本年度安排的支出；（,3,）上级返还或者补助的收入；（,4,）返还或者补助下级的支出；（,5,）“上解”上级的支出；（,6,）下级上解的收入。,（二）预算的审批（本级人民代表大会）,1.,中央预算由全国人民代表大会审查和批准。,2.,地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。,（三）预算的执行各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。,（四）预算的调整（提请本级人民代表大会常务委员会审批）,1.,各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案。,2.,中央预算的调整方案必须提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。,3.,县级以上地方各级政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。,4.,乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会审查和批准。未经批准，不得调整预算。,【,教材例题,4-8,多选题,】,下列有关我国国家预算的编制、审批、执行和调整的表述中，正确的有（）。,A.,中央预算和地方各级政府预算，应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制,B.,中央预算由全国人民代表在会审查和批准，地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准,C.,各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责,D.,乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准,正确答案,ABC,答案解析,中央预算和地方各级政府预算，应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。中央预算由全国人民代表大会审查和批准，地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。乡镇、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会寒酸和批准。,六、决算,（提请本级人民代表大会常务委员会审批）决算，是指对年度预算收支执行结果的会计报告，是预算执行的总结，是国家管理预算活动的最后一道程序。它包括决算报表和文字说明两个部分。（一）编制,1,决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一预算年度终了后按照国务院规定的时间编制。编制决算草案的具体事项，由国务院财政部门部署。,2.,各部门对所属各单位的决算草案，应当审核并汇总编制本部门的决算草案，在规定的期限内报本级政府财政部门审核。,（二）审批,1.,国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。,2.,县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。各级政府决算经批准后，财政部门应当向本级各部门批复决算。,【,教材例题,4-9,判断题,】,国务院财政部门编制中央决算草案后直接提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。（）,正确答案,答案解析,国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，同国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。,七、预决算的监督,（简要了解）,第二节政府采购法律制度,一、政府采购法律制度的构成,（一）政府采购法（二）政府采购部门规章（三）政府采购地方性法规和政府规章,二、政府采购的概念,政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（一）政府采购的主体范围我国国有企业不属于政府采购的主体范围。（二）政府采购的资金范围财政性资金是指预算内资金、预算外资金，以及与财政资金相配套的单位自筹资金的总和。（三）政府集中采购目录和政府采购限额标准由省级以上人民政府确定并公布。（四）政府采购的对象范围,【,教材例题,4-11,单选题,】,下列各项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