旅游资源管理法律制度范本

第八章,旅,旅,游,游资源,管,管理,法,法律制,度,度,学习目,标,标,通过对,本,本章的,学,学习，,学,学习者,应,应当了,解,解国内,和,和国际,对,对旅游,资,资源保,护,护的立,法,法概况,，,，掌握,风,风景名,胜,胜区、,自,自然保,护,护区保,护,护的法,律,律制度,，,，掌握,文,文物保,护,护法的,有,有关内,容,容。,第八章,旅,旅游,资,资源管,理,理法,律,律制度,第一节旅游资,源,源和旅,游,游资源,法,法,第二节自然旅,游,游资源,的,的法律,保,保护,第三节人文旅,游,游资源,的,的法律,保,保护,附：复习思,考,考题(,略,略),第一节,旅游资,源,源和旅,游,游资源,法,法,一、旅游资,源,源概念,二、旅游资,源,源的保,护,护、开,发,发和利,用,用,三、旅游资,源,源的国,际,际保护,四、旅游资,源,源的可,持,持续发,展,展,返回本章,一、,旅游资源概,念,念,1、旅游资源的,概,概念,2、旅游资源的,分,分类,返回本节,旅游资源概,念,念众多。205-206p.,旅游资源泛指人们在,旅,旅行游览过,程,程中所感兴,趣,趣的各种事,物,物，如民族,风,风情、山川,风,风光、历史,遗,遗迹、地方,特,特产等。,1、旅游资,源,源的概念,理解旅游资,源,源的几个要,点,点：,旅游资源,要,要具有实用,价,价值，必须,对,对游客有吸,引,引力，能引,起,起人们的旅,游,游动机。,既包括已,经,经被开发利,用,用的现实资,源,源，也包括,尚,尚未开发利,用,用的潜在资,源,源。,既有物质,的,的、有形的,，,，也有非物,质,质的、无形,的,的。,随着旅游,业,业的发展，,旅,旅游资源的,范,范围会不断,扩,扩大。,返回,2、旅游资,源,源的分类,（1）根据,旅,旅游资源的,属,属性分类，,可,可以将其分,为,为自然旅游,资,资源和人文,旅,旅游资源两,大,大类。,（2）根据,游,游客的感知,分,分类，旅游,资,资源可分为,有,有形旅游资,源,源和无形旅,游,游资源两类,。,。,（3）根据,旅,旅游资源的,再,再生能力分,类,类，可将其,分,分为可再生,旅,旅游资源和,不,不可再生旅,游,游资源。,返回,二、,旅游资源的,保,保护、开发,和,和利用,1、旅游资源的,开,开发与问题,2、保护旅游资,源,源的意义,3、旅游资源立,法,法,返回本节,1、旅游资,源,源的开发与,问,问题,从各国情,况,况看，旅,游,游资源开,发,发利用中,主,主要存在,下,下列问题,：,：,水体污,染,染,植,植被破坏,对野生,动,动物的威,胁,胁,空气和,噪,噪声污染,违章建,筑,筑,对文物,古,古迹的破,坏,坏。等。,返回,（1）保,护,护风景旅,游,游区的自,然,然生态和,社,社会文化,（2）保,障,障旅游产,业,业的可持,续,续发展,2、保护旅游,资,资源的意,义,义,返回,(1)旅,游,游资源的,国,国内立法,保,保护,旅游业较,发,发达的国,家,家都很重,视,视，如法,国,国、埃及,、,、日本等,国,国。,我国：,中,中华人民,共,共和国环,境,境保护法,、中,华,华人民共,和,和国森林,保,保护法,、,、中华,人,人民共和,国,国水法,、,、中华,人,人民共和,国,国野生动,物,物保护法,风景,名,名胜区管,理,理暂行条,例,例中,华,华人民共,和,和国自然,保,保护区条,例,例中,华,华人民共,和,和国文物,保,保护法,。,。,3、旅游资源,立,立法,(2)各,国,国旅游资,源,源法规的,主,主要内容,规定旅,游,游资源立,法,法的保护,范,范围,规定旅,游,游资源管,理,理机构的,职,职权和任,务,务,规定旅,游,游资源保,护,护开发利,用,用的原则,规定旅,游,游资源各,级,级主管机,构,构和旅游,者,者的义务,规定有,关,关的法律,责,责任,返回,三、,旅游资源,的,的国际保,护,护,1、世界,旅,旅游组织,（,（WTO,）,）的作用,2、其他,国,国际组织,的,的作用,3、各国,政,政府的作,用,用,返,回,回,本,本,节,节,四,、,、,旅,游,游,资,资,源,源,的,的,可,可,持,持,续,续,发,发,展,展,(,一,一)可,持,持,续,续,发,发,展,展,理,理,念,念,(,二,二)旅,游,游,资,资,源,源,可,可,持,持,续,续,利,利,用,用,的,的,法,法,律,律,保,保,障,障,体,体,系,系,返回本节,(一)可持,续,续发展理念,1、可持续,发,发展的含义,满足当代人,的,的需要，又,不,不损害子孙,后,后代满足其,自,自身 需要,的,的能力。,2、旅游的,可,可持续发展,1995年4月通过的,可持续旅,游,游发展宪章,指出：“,旅,旅游是一种,世,世界现象，,也,也是许多国,家,家社会经济,和,和政治发展,的,的重要因素,，,，是人类最,高,高和最深层,的,的愿望。”,“,“旅游具有,两,两重性，一,方,方面，旅游,能,能够促进社,会,会经济、文,化,化的发展，,同,同时，旅游,也,也加剧了环,境,境的损耗和,地,地方特色的,消,消失，对旅,游,游应该用综,合,合方法进行,探,探讨。”,可持续旅,游,游发展宪章,提出的目,标,标和原则主,要,要有：,旅游发展,必,必须考虑生,态,态环境的承,受,受能力，符,合,合当地经济,发,发展和社会,道,道德需要。,可持续旅,游,游发展的实,质,质就是要求,旅,旅游与自然,、,、文化和人,类,类生存环境,成,成为一个整,体,体。,必须考虑,旅,旅游对当地,文,文化遗产、,传,传统习惯和,社,社会活动的,影,影响。,保护自然,和,和文化资源,并,并评定其价,值,值为我们提,出,出了一个特,殊,殊的合作领,域,域。,环境和文,化,化易受破坏,的,的地区，无,论,论现在或将,来,来，在技术,合,合作和资金,援,援助方面要,给,给予优先考,虑,虑，以实现,可,可持续旅游,发,发展。,对旅游和,环,环境负有责,任,任的政府机,构,构和非政府,组,组织应当支,持,持并参与建,立,立一个开放,式,式的信息网,络,络，以便交,流,流信息，开,发,发科研，传,播,播知识，转,让,让技术。,政府机构,、,、协会和环,境,境方面的非,政,政府组织要,拟,拟定可持续,发,发展框架，,建,建立实施项,目,目等。,要注意旅,游,游中交通工,具,具的作用和,对,对环境的影,响,响。,旅游活动,的,的主要参与,者,者，特别是,旅,旅游从业人,员,员，坚决遵,守,守这些行为,规,规范是旅游,可,可持续发展,的,的根本所在,。,。,返回,(二)旅游,资,资源可持续,利,利用的,法,法律,保,保障体系,1、建立法,律,律保障体系,的,的宗旨,将各类旅游,资,资源的开发,利,利用和保护,行,行为纳入系,统,统的法制轨,道,道。,2、建立法,律,律保障体系,的,的基本原则,遵循旅游,发,发展客观规,律,律原则,从国情出,发,发的原则,适度超前,原,原则,与国际接,轨,轨原则,3、建立法,律,律保障体系,的,的步骤,旅游发展,现,现状调研和,旅,旅游发展趋,势,势预测,旅游资源,立,立法状况的,比,比较研究,建立适合,我,我国的法律,保,保障体系,返回,第二节自,然,然旅游资源,的,的法律保护,一、风景名胜区,管,管理制度,二、自然保护区,管,管理制度,三、法律责任的,确,确定,返回本章,一、,风景名胜区,管,管理制度,1、风景名,胜,胜区的概念,指经政府批,准,准设立的具,有,有观赏、文,化,化或科学价,值,值，自然景,物,物和人文景,观,观比较集中,可,可供人们游,览,览、休息或,进,进行科学文,化,化活动的地,区,区。,风景名胜区,的,的特征或应当,具,具备条件是：,（1）具有,观,观赏、文化,和,和科学价值,（2）自然,景,景物、人文,景,景物比较集,中,中。,（3）可供,人,人们游览、,休,休息或进行,科,科学、文化,活,活动。,（4）经政,府,府批准设立,。,2、风景名,胜,胜区的等级,划,划分与行政,管,管理,（1）分景,名,名胜区的等,级,级划分依据,依照,暂,行,行条,例,例,的,的规,定,定，,风,风景,名,名胜,区,区划,分,分为,三,三个,等,等级,：,：市,县,县级,、,、省,级,级、,国,国家,级,级。,其划,分,分依,据,据是,：,：,风,景,景名,胜,胜区,内,内景,物,物的,观,观赏,、,、文,化,化、,科,科学,价,价值,。,。,环,境,境质,量,量、,规,规模,大,大小,和,和游,览,览条,件,件。,（2,）,）风,景,景名,胜,胜区,的,的行,政,政管,理,理,建设,部,部门,主,主管,全,全国,。,。地,方,方各,级,级人,民,民政,府,府城,乡,乡建,设,设部,门,门主,管,管本,地,地区,风,风景,名,名胜,区,区。,3、,风,风景,名,名胜,区,区的,规,规划,管,管理,各风,景,景名,胜,胜区,均,均应,编,编制,该,该区,的,的规,划,划。,包,包括,下,下列,内,内容,的,的规,划,划：,确,定,定风,景,景名,胜,胜区,性,性质,；,；,划,定,定风,景,景名,胜,胜区,范,范围,及,及其,外,外围,保,保护,地,地带,；,；,划,分,分景,区,区和,其,其他,功,功能,区,区；,确,定,定保,护,护和,开,开发,利,利用,风,风景,名,名胜,资,资源,的,的措,施,施；,确,定,定游,览,览接,待,待容,量,量和,游,游览,活,活动,的,的组,织,织管,理,理措,施,施；,统,筹,筹安,排,排公,用,用、,服,服务,及,及其,他,他设,施,施；,估,算,算投,资,资和,效,效益,；,；,其,他,他需,要,要规,划,划的,事,事项,。,。,4、,风,风景,名,名胜,旅,旅游,资,资源,的,的保,护,护,（1,）,）风,景,景名,胜,胜区,内,内的,土,土地,所,所有,权,权的,归,归属,：,：风,景,景名,胜,胜区,的,的土,地,地，,任,任何,单,单位,和,和个,人,人都,不,不得,侵,侵占,。,。,（2,）,）对,林,林木,植,植被,的,的保,护,护,（3,）,）对,古,古树,的,的保,护,护,（4,）,）对,采,采集,活,活动,的,的限,制,制,5、,风,风景,名,名胜,旅,旅游,资,资源,的,的开,发,发和,利,利用,（1,）,）建,设,设与,景,景观,相,相协,调,调,（2,）,）科,学,学确,定,定接,待,待容,量,量,（3,）,）安,全,全管,理,理景,区,区及,游,游客,6、,违,违反,风,景,景名,胜,胜区,管,管理,暂,暂行,条,条例,的,法,法律,责,责任,违反,本,本条,例,例，,视,视其,情,情节,轻,轻重,，,，给,予,予行,政,政或,经,经济,处,处罚,；,；触,犯,犯刑,律,律的,，,，依,法,法追,究,究其,刑,刑事,责,责任,。,。,返回,1、自然,保,保护,区,区的,概,概念,2、自然,保,保护,区,区的,建,建立,3、我国,自,自然,保,保护,区,区的,区,区域,划,划分,4、自然,保,保护,区,区的,管,管理,机,机构,及,及其,职,职责,5、自然,保,保护,区,区的,管,管理,二、,自然,保,保护,区,区管,理,理制,度,度,返回,1、自然,保,保护,区,区的,概,概念,自然,保,保护,区,区：是指,对,对有,代,代表,性,性的,自,自然,生,生态,系,系统,，,，珍,稀,稀濒,危,危野,生,生动,植,植物,物,物种,的,的天,然,然集,中,中分,布,布区,和,和有,特,特殊,意,意义,的,的自,然,然遗,址,址等,保,保护,对,对象,所,所在,的,的陆,地,地、,水,水体,或,或者,海,海域,，,，依,法,法划,出,出一,定,定面,积,积予,以,以特,殊,殊保,护,护和,管,管理,的,的区,域,域。,返回,1994,年,年通,过,过的,中,华,华人,民,民共,和,和国,自,自然,保,保护,区,区条,例,例10,条,条规,定,定：,凡,凡具,有,有下,列,列条,件