安全生产监察主体责任的落实PPT通用课件

单击此处编辑母版标题样式,2012,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2012,*,安全生产监察主体责任的落实,2012,内 容,一、事故案例警示,三、,24,号令,四、,244,号令,五、安全监管责任的规避,2012,2012,安,理,全,管,培,课,训,一、事故案例警示,“,6.3,”,吉林德惠宝源丰禽业公司特大火灾,吉林宝源丰禽业公司,建成：,2009,年,9,月,职工：,1200,余人,资产：,总额,6227.02,万元,属性：,以饲料、种鸡养殖、鸡雏孵化；肉鸡放养回收、屠宰加工、深加工、销售为一体的农业产业化企业。,董事长,:,贾玉山,吉林宝源丰禽业有限公司主要是一家屠宰加工肉食鸡的企业，占地面积,6.5,万平方米，签订合同职工,411,人。该公司一共有两个大车间，当日在车间现场人数,395,人（其中一车间,113,人，二车间,192,人，挂鸡台,20,人，冷库,70,人）。工人主要从事肉食鸡的屠宰、分割、包装、冷冻等工作，当日计划屠宰加工肉鸡,3.79,万只,。,6.3,事故现场,现场救援,现场搜救,痛苦的亲人,二、事故原因分析,直接原因,该公司厂房一车间女更衣室西面和毗连的二车间配电室的上部,电气线路短路,，引燃周围,可燃物,，火势蔓延和燃烧产生的高温导致,氨设备和氨管道,发生,物理爆炸,，大量氨气泄露，介入了燃烧。,火势迅速蔓延的主要原因,主厂房内大量使用,聚氨酯泡沫保温材料,和,聚苯乙烯,夹芯板（聚氨酯泡沫燃点低、燃烧速度极快，聚苯乙烯夹芯板燃烧的滴落物具有引燃性）。,一车间女更衣室等附属区房间内的衣柜、衣物、办公用具等可燃物较多，且与人员密集的主车间用聚苯乙烯夹芯板分隔。,吊顶,内的空间大部分,连通,，火灾发生后，火势由南向北迅速蔓延。,当火势蔓延到氨设备和氨管道区域，燃烧产生的高温导致,氨设备和氨管道发生物理爆炸,，大量氨气泄漏，介入了燃烧。,造成重大人员伤亡的主要原因,起火后，火势从起火部位迅速蔓延，聚氨酯泡沫塑料、聚苯乙烯泡沫塑料等材料大面积燃烧，产生,高温有毒烟气,，同时伴有,泄漏的氨气,等毒害物质。,主厂房内,逃生通道复杂,，且南部主通道西侧安全出口和二车间西侧直通室外的,安全出口被锁闭,，火灾发生时人员无法及时逃生。,主厂房内,没有报警,装置，部分人员对火灾知情晚，加之最先发现起火的人员没有来得及通知二车间等区域的人员疏散，使一些人丧失了最佳逃生时机。,宝源丰公司未对员工进行安全,培训,，未组织应急疏散,演练,，员工缺乏逃生自救互救知识和能力。,间接原因,1.,宝源丰公司安全生产主体责任根本不落实。,2.,公安消防部门履行消防监督管理职责不力。,3.,建设部门在工程项目建设中监管严重缺失。,4.,安全监管部门履行安全生产综合监管职责不到位。,5.,地方政府安全生产监管职责落实不力。,三、事故性质认定,经调查认定，吉林省长春市宝源丰禽业有限公司,“,6,3,”,特别重大火灾爆炸事故是一起生产,安全责任事故,。,四、责任追究,（一）因在事故中死亡、免予追究责任人员,（二）司法机关已采取措施人员。,（三）建议给予党纪、政纪处分的人员。,（四）相关处罚及问责建议。,2012,安,理,全,管,培,课,训,二、安监总局,24,号令,国家安全生产监督管理总局令,第,24,号,安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定,已经,2009,年,5,月,27,日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自,2009,年,10,月,1,日起施行。,局长 骆琳,二九年七月二十五日,法律对安监执法检查工作要求,安全生产法,第,56,条规定，负有安全生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。,安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定,第,24,条规定，安监部门应当按照年度安全监管和煤矿安全监察执法工作计划、现场检查方案，对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查（共,19,项内容）。,监督检查重点：依法检查生产经营单位执行有关安全生产,法律、法规和国家标准或者行业标准,的情况,查看现场，验证企业安全生产制度规程的落实情况。,行政处罚法,、,15,号令对执法程序都作具体规定。,执法检查内容,对安全生产条件进行监督检查,受理、调查和处理举报事项,执法监察,内容,制定执法工作计划,履行行政许可职责,执法监察流程,执法监察工作流程，是指执法监察人员在对生产经营单位依法进行安全生产执法监察过程中，履行职责的基本工作步骤。,执法监察工作流程：,按照执法监察基本流程做好各环节的工作，是确保依法执法和规范执法的基础，也是提高执法监察效率，加强自身建设的有效途径。,编制计划,执法检查,行政处罚,监督审查,制定执法计划,法律依据,：,安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定,（国家安全生产监督管理总局,24,号令）第八条,安全监管监察部门应当按照年度安全监管和煤矿安全监察执法工作计划、现场检查方案，对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查。,编制检查计划,是,实施执法检查工作预先拟定的行动指南。其目的就是避免工作的盲目性和随意性，提高执法检查工作的针对性、有效性和规范性。编制执法检查计划，一般分为,年度检查计划,和,月检查计划,。,制定执法计划,安全监管监察部门应当依照法律、法规、规章和本级人民政府、上级安全监管监察部门规定的安全监管监察职责，根据各自的,监管监察权限,、行政执法,人员数量,、监管监察的,生产经营单位状况,、,技术装备,和,经费保障,等实际情况，制定本部门年度安全监管执法工作计划。,安全监管执法工作计划应当报本级人民政府批准后实施，并报上一级安全监管部门备案。,安全监管执法工作计划应当包括监管监察的对象、时间、次数、主要事项、方式和职责分工等内容。根据安全监管监察工作需要，安全监管监察部门可以按照安全监管执法工作计划编制现场检查方案，对作业现场的安全生产实施监督检查。,应在年度检查计划的前提下制定。它既是对年度执法检查工作目标任务的进一步分解，也是具体实施检查工作的重要依据。,制定月检查计划，应本着,先主后次，先急后缓,的原则确定工作的重点，安排计划的内容。一般应首先安排每月到期必须进行复查的企业。检查计划表主要由：检查序号、检查时间、检查单位、主办人员和协办人员等要素构成。计划制定后，应做好备案，以备监督落实 。,一般应依据上级年度工作部署和本辖区监管工作任务情况等因素编制。按照,属地监管、分级负责、避免交叉,的原则，界定好执法监察工作的对象和管辖范围，明确检查的频率。直管一般企业的检查每年应不少于,1,次，重点企业每季度应不少于,1,次，重大危险源和重大事故隐患以及重点部位要随时进行检查；对协管企业和下级所属监管企业的抽查次数，一般应根据本机构的工作量和工作重点，确定一定比例的数量。计划制定后，应告知相关单位，以便搞好工作协调与配合。,执法检查计划,年度执法计划,月检查计划,对安全生产条件进行监督检查,检 查,复 查,处 罚,按照年度安全监管监察执法工作计划、现场检查方案，对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查,被责令限期改正、限期达到要求、暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用的生产经营单位提出复查申请或者整改、治理限期届满的，安全监管监察部门应当自收到申请或者限期届满之日起,10,日内,进行复查，并填写复查意见书，由被复查单位和安全监管监察部门复查人员签名后存档,对逾期未整改、治理或者整改、治理不合格的生产经营单位，安全监管监察部门应当依法给予行政处罚，并依法提请县级以上地方人民政府按照规定的权限决定关闭,如何开展执法检查,检查准备工作,实施检查,记录检查台账,(,一,),了解相关情况,(,二,),备齐文书证件,(,三,),备好检查器材,(,一,),听取情况介绍,(,二,),检查档案资料,(,三,),检查生产经营场所,(,四,),反馈检查情况,详细进行登记，并填写,月执法检查台帐,重点监督检查内容,序号,重点监督检查事项,1,依法取得有关安全生产行政许可的情况,2,作业场所职业危害防治的情况,3,建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况,4,按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金，以及其他安全生产投入的情况,5,依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况,6,从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况,7,新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况,8,在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况,9,对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况,10,重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况,序号,重点监督检查事项,11,教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况,12,为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况,13,在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况,14,对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况,15,组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况,16,制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况,17,危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况,18,按照规定报告生产安全事故的情况,19,依法应当监督检查的其他情况,序号,检查项目,检查内容和标准,检查方法,一,依法取得有关安全生产行政许可的情况,非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹安全生产许可证，危险化学品经营许可证，烟花爆竹经营（批发）许可证，烟花爆竹经营（零售）许可证等安全生产许可证件,查看证件,安全生产执法检查参照表,序号,检查项目,检查内容和标准,检查方法,二,作业场所职业危害防治的情况,设置或者指定职业健康管理机构，配备专职或者兼职的职业健康管理人员；主要负责人和职业健康管理人员应当接受安监部门组织的职业健康培训,查看文件,建立健全职业卫生防治制度和操作规程,查看资料,可能产生职业危害的新、改、扩建工程项目和技术改造、技术引进项目的职业危害预评价报告、防治专篇、控制效果评价报告、防护设施验收批复文件以及备案情况,查看资料,在醒目位置设置公告栏、警示标识和中文警示说明,查看现场,为从业人员提供符合国家标准、行业标准的职业危害防护用品，按照使用规则正确佩戴、使用,查看发放台帐和进货资质证明,职业危害防护用品、防护设施经常性的维护、检修和保养情况,查看维护检修保养记录,作业场所职业危害因素日常监测、定期检测及现状评价情况,查日常监测记录和检测评价报告,将工作过程中可能产生的职业危害及其后果、职业危害防护措施和待遇等如实告知从业人员，并在劳动合同中写明,查看合同和培训档案,对接触职业危害的从业人员，组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，为从业人员建立职业健康监护档案,查看职工,健康档案,作业场所使用有毒物品的生产经营单位，应当办理职业卫生安全许可证,查看证件,序号,检查项目,检查内容和标准,检查方法,三,建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况,安全生产责任制,建立健全主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、岗位责任制,查看文件,安全生产规章制度和操作规程,非煤,矿山,制定安全检查制度、职业危害预防制度、安全教育培训制度、生产安全事故管理制度、重大危险源监控和重大隐患整改制度、设备安全管理制度、安全生产档案管理制度、安全生产奖惩制度等规章制度，制定作业安全规程和各工种操作规程,查看资料,危化 品,制定从业人员的安全教育、培训、劳动防护用品（具）、保健品，安全设施、设备，作业场所防火、防毒、防爆和职业卫生，安全检查、隐患整改、事故调查处理，安全生产奖惩等规章制度；编制岗位操作安全过程和符合有关标准规定的作业规程,查看资料,烟花,爆竹,生产企业,安全目标管理制度、安全奖惩制度、安全检查制度、安全技术措施审批制度；事故隐患整改制度、安全设施设备管理制度、从业人员安全教育培训制度、动火作业管理制度、安全投入保障制度、重大危险源检测监控和安全评估制度、防护用品（具）管理制度，以及原材料、辅助材料购买、检验、使用和保管制度，职业卫生管理制度；符合GB11652要求的操作规程,查看资料,批发企业,安全目标管理制度、安全奖惩制度、安全投入保障制度、安全检查制度、从业人员安全教育培训制度、仓库安全管理制度、仓库安全保卫制度、动火作业管理制度、安全设备设施管理制度、重大危险源监控措施和事故隐患整改制度、产品流向登记制度和产品出入库检查验收制度，装卸、搬运、消防等作业安全规程,查看资料,工商 贸,安全生产会议制度，安全生产检查制度，安全生产教育培训制度，安全生产奖惩和责任追究制度，岗位标准化操作制度，生产安全事故隐患排查治理制度，重大危险源检测、监控、管理制度，劳动防护用品配备和管理制度，安全设施、设备管理和检修、维护制度，特种作业人员管理制度，生产安全事故报告、应急救援和调查处理制度，安全生产投入及安全费用提取和使用制度，其他。根据企业不同岗位、工种建立健全操作规程,查看资料,序号,检查项目,检查内容和标准,检查方法,四,按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金，以及其他安全生产投入的情况,安全生产费用,非煤矿山,依据开采的原矿产量按月提取。石油每吨原油17元，天然气每千立方米原气5元，金属露天矿山每吨4元、井下矿山每吨8元，核工业矿山每吨22元，非金属露天矿山每吨（立方米）1元、井下矿山每吨（立方米）2元，小型露天采石场每吨0.5元,查看财务账本和凭证,危 化 品生产企业,以本年度实际销售收入为计提依据，采取超额累退方式逐月提取。全年实际销售收入在1000万元及以下的按照4提取；在1000万元至1亿元（含）的部分按照2提取；在1亿元至10亿元（含）的部分按照0.5提取；在10亿元以上的部分按照0.2提取,查看财务账本和凭证,烟花爆竹生产企业,按照年度销售收入按年计算，分月提取。当年销售收入在200万元（含）以下的按3.5提取；超过200万元至500万元（含）的部分按3提取；超过500万元至1000万元（含）的部分按2.5提取；超过1000万元以上的部分按2提取,查看财务账本和凭证,安全生产风险抵押金,安全生产风险抵押金存储原则上不超过500万元。其中，小型企业存储金额不低于人民币30万元（不含30万元）；中型企业存储金额不低于人民币100万元（不含100万元）；大型企业存储金额不低于人民币150万元（不含150万元）；特大型企业存储金额不低于人民币200万元（不含200万元）,查看企业安全生产风险抵押金核定通知书,序号,检查项目,检查内容和标准,检查方法,五,依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况,矿山、建筑施工单位以及危险物品的生产、经营、储存单位和使用数量构成重大危险源的单位,从业人员在300人以上的，应当设置安全生产管理机构，并按不低于从业人员5但最低不少于3人的比例配备专职安全生产管理人员,查看文件,从业人员不足300人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员,查看证书,其他生产,经营单位,从业人员在1000人以上的，应当设置安全生产管理机构，并按不低于从业人员3的比例配备专职安全生产管理人员,查看文件,从业人员在300人以上不足1000人的，应当设置安全生产管理机构或者配备不低于2人的专职安全生产管理人员,从业人员不足300人的，应当配备专职安全生产管理人员，也可以聘用或者委托注册安全工程师或者安全助理提供安全生产管理服务,查看证书,序号,检查项目,检查内容和标准,检查方法,六,从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况,生产经营单位应当将安全培训工作纳入本单位年度工作计划，保证本单位安全培训工作所需资金；应建立健全从业人员安全培训档案，详细、准确记录培训考核情况,查看计划,查看档案,非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员应当取得安全资格证书，初次培训时间不少于48学时，每年再培训时间不少于16学时,查看证书,非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位新上岗的临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工必须进行强制安全培训；加工、制造业等生产单位的其他从业人员，在上岗前必须经过厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组三级安全培训教育,查看档案,查看试卷,新上岗从业人员的学时要求：非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等生产经营单位初次培训不得少于72学时，每年再培训不得少于20学时；其他单位岗前培训时间不得少于24学时,查看安全培训教育卡,从业人员在本生产经营单位内调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，应当重新接受车间和班组级的安全培训；生产经营单位实施新工艺、新技术或者使用新设备、新材料时，应当对有关从业人员重新进行有针对性的安全培训,查看资料,特种作业人员应当取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业,查看证书,序号,检查项目,检查内容和标准,检查方法,七,新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况,立项审批文件、安全预评价报告、安全生产条件论证报告、安全验收评价报告、安全设施设计专篇、建设项目试生产（使用）方案等资料（具体可参照安全生产法、非煤矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法、危险化学品建设项目安全许可实施办法、山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法等规定要求）,查看资料,序号,检查项目,检查内容和标准,检查方法,八,在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况,针对能够引起企业职工伤亡事故分类标准（GB644186）中规定的20类伤害事故的生产经营场所和有关设备、设施来检查生产经营单位需要设置的安全警示标志。安全标志使用导则（GB161791996）则规定了在容易发生事故或危险性较大的场所中安全标志牌的设置原则、位置、型号、固定方式等事项。,查看现场,危险化学品生产场所应设置醒目的剧毒、防火、禁止吸烟和动用明火、触电危险等安全警示标志；危险化学品专用仓库，应当符合国家标准对安全、消防的要求，设置明显标志；加油站应设置安全警示标志，车用乙醇汽油加油站应设置明显识别标识，车用乙醇储罐、加油机应单独设置识别标识。,烟花爆竹生产区域、储存区域和仓库应有明显的安全警示标志或警示标语，零售场所应张贴明显的安全警示标志。,采石场危险区域应当设置醒目的警示标志；露天矿内有坠入危险的钻孔、井巷、溶洞、陷坑、泥浆池和水仓等危险区域，必须加盖或设栅栏，并设明显标志和照明；地下矿废弃井巷应设栅栏和标志，防止人员进入，巷口及行人巷道要有明显的安全出口标志,序号,检查项目,检查内容和标准,检查方法,九,对安全设备设施的维护、保养、定期检测情况,安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字,查看记录,查看现场,生产经营单位使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志,查看特种设备检验检测报告,生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生命安全的工艺、设备,查看资料,查看现场,序号,检查项目,检查内容和标准,检查方法,十,重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况（重大危险源辨识GB182182000）,建立运行管理档案，对运行情况进行全程监控,查看档案,定期对设施、设备进行检测、检验，并定期检查重大危险源的安全状态（有检测、评估或者监控报告，加强了对现场的监测监控）,查看报告,查看现场,制定专门的应急救援预案，定期组织应急救援演练（预案应包括企业危险源基本情况及周边环境概况，应急机构人员及其职责，危险辨识与评价，应急设备与设施，应急能力评价与资源，应急响应、报警、通讯联络方式，事故应急程序与行动方案，事故后的恢复与程序，培训与演练等内容）,查看预案,及记录,至少每半年向安监部门和其他有关部门报告重大危险源监控措施的实施情况,查看资料,十一,教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防治措施以及事故应急措施的情况,查看培训档案、现场询问,序号,检查项目,检查内容和标准,检查方法,十二,为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况,生产经营单位应当按照劳动防护用品选用规则（GB11651）和国家颁发的劳动防护用品配备标志以及有关规定，为从业人员配备劳动防护用品,查看清单,查看实物,生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品的专项经费，并不得以货币或者其他物品替代应当按规定配备的劳动防护用品,查看财务,账本,生产经营单位为从业人员提供的劳动防护用品，必须符合国家标准或者行业标准，不得超过使用期限,查看产品,合格证,生产经营单位应当建立健全劳动防护用品的采购、验收、保管、发放、使用、报废等管理制度,查看制度,生产经营单位不得采购和使用无安全标志的特种劳动防护用品，购买特种劳动防护用品须经过本单位的安全生产技术部门或者管理人员检查验收,查看特种劳动防护用品安全标志,从业人员在作业过程中，必须按照安全生产规章制度和劳动防护用品使用规则，正确佩戴和使用劳动防护用品；未按规定佩戴和使用劳动防护用品的，不得上岗作业,查看现场,现场询问,序号,检查项目,检查内容和标准,检查方法,十三,在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况,查看协议,现场询问,十四,对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况,生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人,查看承包、承租单位资质,生产经营项目、场所有多个承包、承租单位的，生产经营单位应当与承包、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包、承租单位的安全生产工作统一协调、管理,查看签订的协议或者承包、租赁合同,序号,检查项目,检查内容和标准,检查方法,十五,组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况,建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制,查看资料,生产经营单位应当保证事故隐患排查治理所需的资金，建立资金使用专项制度,查看账本,查看资料,定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查，对检查中发现的安全问题应当立即处理，不能立即处理的应当及时报告有关负责人，检查及处理情况应当记录在案,查看文件,查看资料,建立事故隐患报告和举报奖励制度，鼓励、发动职工发现和排除事故隐患，鼓励社会公众举报,查看资料,生产经营单位应当每季、每年对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析，并分别于下一季度15日前和下一年1月31日前向安监部门和有关部门报送书面统计分析表，并由主要负责人签字,查看报送,记录,对于重大事故隐患，要随时报告，并由主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案；对于一般事故隐患，由生产经营单位（车间、分厂、区队等）负责人或者有关人员立即组织整改,查看方案,查看整改,记录,序号,检查项目,检查内容和标准,检查方法,十六,制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况,生产经营单位应当根据有关法律、法规和生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T90022006），结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案,查看制定的应急预案,矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审，评审应当形成书面纪要并附专家名单。其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证,查看评审或论证纪要,中央管理的总公司的所属单位的应急预案应当抄送省或者设区的市级安监部门和有关主管部门备案，其他生产经营单位中涉及实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案，按照隶属关系报所在地县级安监部门和有关主管部门备案,查看应急预案备案登记表,生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。演练结束后，应当对演练效果进行评估，撰写演练评估报告,查看演练计划和演练评估报告,应急预案应当至少每三年修订一次，修订情况应有记录并归档,查看修订记录,序号,检查项目,检查内容和标准,检查方法,十七,危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况,危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业应当建立事故应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备；生产规模较小可以不建立事故应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员，并与邻近的事故应急救援组织签订救护协议,查看成立文件或者签订的救护协议,生产经营单位应当按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，建立使用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状态,查配备台帐和使用档案,十八,按照规定报告生产安全事故的情况,生产经营单位发生生产安全事故或者较大涉险事故，其单位负责人接到事故信息报告后应当于1小时内报告事故发生地县级安监部门；发生较大以上生产安全事故的，事故发生单位还应当在1小时内报告省级安监部门；发生重大、特别重大生产安全事故的，事故发生单位可以立即报告国家安全监管总局；不得迟报、漏报、谎报或者瞒报,查看事故,档案资料,十九,依法应当监督检查的其他情况,2012,安,理,全,管,培,课,训,三、深圳市政府,244,号令,深圳市工业和商贸企业安全生产主体责任规定,第九章 法律责任,(49-57),第一章 总 则,(1-6),第四章 安全生产投入,(25-29),第五章 现场作业安全,(30-33),第六章 事故隐患排查治理,(34-38),第三章 安全生产教育培训,(16-24),第二章 安全生产责任体系,(7-15),第七章 应急救援管理,(39-42),第八章 安全监督管理,(43-48),第十章 附 则,(58-60),第六条 市工业和商贸行业安全主管部门负责指导、监督、检查企业落实安全生产责任，指导、监督各区安全生产监督管理部门依法开展企业安全生产监督管理工作。,市人力资源和社会保障、人居环境、市场监管、公安及其他管理部门在各自职责范围内依法履行企业安全生产管理职责。,区安全生产监督管理部门,依法对辖区范围内的企业进行检查，查处企业违反安全生产法律、法规、规章的行为。,街道办事处,根据本规定对辖区范围内的企业进行监督检查，并可以接受区人民政府委托对企业违反安全生产法律、法规、规章的行为进行查处。,安全监督管理,8,第四十三条 市行业安全主管部门、区安全生产监督管理部门、街道办事处应当制定安全监督检查工作计划，依法对企业落实安全生产责任的情况进行监督检查。企业应当接受市行业安全主管部门以及所在区安全生产监督管理部门、街道办事处的安全监督检查和指导。,安全监督检查可以采用联合检查、专项检查、抽查或者巡查的方式进行。,市行业安全主管部门、区安全生产监督管理部门、街道办事处在安全监督检查中发现企业未依法落实安全生产责任的，应当向企业发出责令限期整改指令书。,第四十四条 街道办事处可以根据安全生产监督管理工作的实际需要配备安全生产,巡查员,，巡查员应当经过安全生产专业培训。,巡查员应当宣传贯彻安全生产法律、法规、规章，定期或者不定期巡查辖区内企业安全生产责任落实情况，发现企业存在安全生产违法行为或者事故隐患的，应当建议企业整改，同时将相关情况向街道办事处报告。,第四十五条 下列企业，街道办事处应当至少每半年检查一次：,（一）危险化学品生产企业和构成危险化学品重大危险源的企业；,（二）最近二年内发生过重伤以上生产安全事故并受到行政处罚的企业。,第四十六条 安全生产专业服务机构应当依法独立开展安全生产管理服务，客观、真实反映安全生产有关情况，并对相关服务内容承担法律责任。,第四十七条 任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向市行业安全主管部门、市安全生产综合协调部门、区安全生产监督管理部门或者街道办事处举报。,鼓励报刊杂志、广播电视、网络媒体对违反安全生产管理法律、法规、规章的行为进行监督。,第四十八条 企业发生较大以上生产安全责任事故的，市行业安全主管部门应当根据事故调查结果，将负有事故责任的企业名称及企业主要负责人名单向社会公告，纳入企业信用信息系统，并通知投资、规划国土、环境、财政、建设、银行业、证券业主管部门，作为项目核准、用地审批、银行贷款、证券融资等的重要参考依据。,各区政府可以参照前款规定建立公告制度在本区实施。,法 律 责 任,9,第五十七条 市行业安全主管部门、市人力资源和社会保障部门、区安全生产监督管理部门、街道办事处等部门及其工作人员违反本规定，有下列行为之一的，依法追究行政责任；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理：,（一）对考核不合格的人员发放安全资格证书、安全培训合格证书的；,（二）举办或者指定单位举办安全考核辅导培训班的；,（三）对单位或者个人举报的事故隐患或者安全生产违法行为未依法进行处理的；,（四）未报告事故隐患治理完成情况的；,（五）违反本规定的其他行为。,依法受理、调查和处理举报事项,安全监管监察部门应当依法受理、调查和处理本部门法定职责范围内的举报事项，并形成书面材料。,调查处理情况应当答复举报人，但举报人的姓名、名称、住址不清的除外。,对不属于本部门职责范围的举报事项，应当依法予以登记，并告知举报人向有权机关提出。,安监执法中存在的问题,一是包揽企业的日常安全管理。,二是进行全方位、全覆盖、拉网式、不留死角的安全检查，全力帮助企业查找安全隐患，不分重点，事无巨细，逐个车间走，逐台机器查，忙于现场检查和下发整改指令书，充当企业安全员。,三是不看所以没必要出示证件。制作法律文书上对语言文字运用、法律法规条款引用、相关人员签字等细节问题上不够严格规范，文书留下漏洞。,四、部门职责不清，越位、缺位。,五、临时行动过多。,2012,安,理,全,管,培,课,训,四、安监执法风险的规避,一、安监执法风险涵义和基本特征,涵义：指在安监执法领域，安监部门在履职尽责过程中因执法不当、执法错误、不作为、作为不当、执法不到位等损害了国家或服务对象利益，在未来一段时间内可能会发生的风险。,基本特征：,风险客观存在，不以安监人员的意志为转移；,执法活动中自始至终存在着风险；,风险具有潜在性；,需控制的执法风险是安监人员的非故意行为；,执法风险可以控制。,执法责任风险可分为固有风险、控制风险和检查风险。,风险的产生使得安监部门和相关责任人必须承担相应的行政和法律责任的不利后果及不良影响。,风险规避：通过计划的变更，工作方法的改进，人员素质的提高等来消除风险或风险发生的条件，保护目标免受风险的影响。风险规避并不意味着完全消除风险，我们所要做的是尽量将执法风险降低到最低程度。,安监部门作为政府的职能部门之一，与其他职能部门相比，涉及的法律法规较多，职能范围较广，监管任务繁重。然而，监管职能越宽，行政职权越大，承担责任越重，执法风险一定存在，切不可忽视。,二、安监执法风险的成因分析,客观原因,主观原因,1,、发展与安全的矛盾，给安监执法带来不作为风险。,2,、法制建设滞后，给安监执法带来作为不当风险。,3,、安全监管力量不足，给安监执法带来执法不到位风险。,二、安监执法风险的成因分析,客观原因,主观原因,1,、,安监人员经验和能力的差异。安监部门行政执法涉及面广，执法工作对执法人员要求高。,2,、安监人员工作责任心和职业道德的因素。,3,、安监执法人员所采用的现行检查方法的缺陷。,4,、过重的工作任务安排。,三、规避安监执法风险控制措施,树立安全生产责任理念,强化依法行政法制意识,明确安监执法工作思路,建立防范风险责任制度,提高执法人员综合素质,建立专业指导联动机制,对人民负责、,对法律负责、,对岗位负责、,对自己的良心负责,三、规避安监执法风险控制措施,树立安全生产责任理念,强化依法行政法制意识,明确安监执法工作思路,建立防范风险责任制度,提高执法人员综合素质,建立专业指导联动机制,依法行政，必须有法律依据，遵循法定程序，接受法律监督，使行政权在法律框架内得到有效的控制。执法监察人员是具体行政行为的执行人，应该按照依法行政的有关要求开展有关工作。,1,、忧患意识：时刻提醒自己，我的这种行为会不会引起行政复议或行政诉讼，会不会有过错，会不会被追究责任。,2,、程序正当意识：时刻遵守既定执法程序，不存在程序违法行为。,3,、证据充分意识：法律面前是讲证据的，我们收集的证据是否充分，收集过程是否合法，是否有严密关联性、逻辑性，有没有经过确认，经不经得起审查，所有收集的证据能否证明违法事实的确立。,三、规避安监执法风险控制措施,树立安全生产责任理念,强化依法行政法制意识,明确安监执法工作思路,建立防范风险责任制度,提高执法人员综合素质,建立专业指导联动机制,一是明确执法监察,任务,。,安全监管部门应当依照法律、法规、规章，根据监管的对象、时间、次数、主要事项、方式和职责分工等内容制定本部门年度安全监管执法工作计划，并按照既定计划开展工作。,二是明确执法监管,重点,。,三是明确自己履行,职责,。,严格按照执法,程序,开展工作；,在执法监察过程中尽职尽责，做到执法必严、违法必究，切实落实自己的岗位职责，根据自己的权限及时处理或请示上报,执法监管,重点,依法取得有关安全生产行政许可的情况；,作业场所职业危害防治的情况；,建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；,按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金，以及其他安全生产投入的情况；,从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况；,新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；,在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；,执法监管,重点,对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况；,重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；,教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施情况；,组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况；,制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况；,危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况；,按照规定报告生产安全事故的情况等,三、规避安监执法风险控制措施,树立安全生产责任理念,强化依法行政法制意识,明确安监执法工作思路,建立防范风险责任制度,提高执法人员综合素质,建立专业指导联动机制,事前监督,。,预防执法风险，制度是保障。通过制度建设，明确岗位职责、岗位要求、保证各执法环节密切配合、环环相扣、环环制约。用制度管人、办事。加强制度执行力，规范执法行为，倡导文明执法，减少随意性，杜绝不作为、乱作为。,事中监督,。,严格遵循执法办案程序，实行检查、案审、处罚三分离，做好案件的预审、初审和案审工作，推行“阳光执法”和“开门审案”。对易产生风险环节加强监督，预防和制止执法错误或不当行为的发生。对执法风险要做到经常查找，边查边改。,事后监督,。,要经常开展执法监督检查，对执法行为跟踪回访，建立行风跟踪制度和案卷回访制度。对玩忽职守，不履行安监部门职责，不依法行政、规范执法的执法人员要根据情节的轻重追究责任乃至调离工作岗位。,三、规避安监执法风险控制措施,树立安全生产责任理念,强化依法行政法制意识,明确安监执法工作思路,建立防范风险责任制度,提高执法人员综合素质,建立专业指导联动机制,业务素质 执法风险 执法成效。,不断加大对执法人员的教育力度，教育执法人员学法、知法、懂法、守法、用法，树立法制意识，增强法制观念。从政治、思想、业务等方面不断提高执法人员的行政能力和执法水平，建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的执法队伍；,从思想上重视执法风险的客观性，清醒认识到新形势下的安监执法环境。,办案方式：粗放式,-,精细式、运动化,-,常态化。,履职尽责，爱岗敬业，时刻牢记执法为民的宗旨。廉洁自律，筑牢防腐拒变的思想防线，正确履行党和国家赋予的权力，依法行政，规范执法行为。,安监执法人员的职责是学法，用法，代表国家正确行使行政执执法权力，不是去代替企业的主体监管责任。,三、规避安监执法风险控制措施,树立安全生产责任理念,强化依法行政法制意识,明确安监执法工作思路,建立防范风险责任制度,提高执法人员综合素质,建立专业指导联动机制,监督权与被监督,安监部门可建立专业指导机制，保证执法人员在遇到超出自己的知识范围的情况时，能够得到及时的咨询服务、恰当的业务指导。例如，聘请法律、经济、技术方面的专家做安监的技术顾问，成立安监技术顾问（或评估）组织，对执法状况进行定期评估；使安监人员在做出判断和决定时，有权威的专业人士作后盾，就可以增强安监执法风险的承受力。,接受,“,四大家,”,的监督，党委的行风评议、法院的行政诉讼、检察院的反渎职侵权监督等，就可以降低安监执法风险率；面对外部的监督风险，要加强沟通协调工作，营造良好的执法氛围。,安监执法不能孤军奋战，需要社会支撑，尤其是要与公检法等机关建立良好的沟通与协调机制，这种方式可以起到化解执法风险、争取支持、争取理解的作用。,规避安监执法风险控制措施,“,扮演,”,精通法律、适用程序、运用文书的执法专家,