领导结构与领导体制培训

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,第八章,领导结构与与领导体制制,洛阳师范学学院管理科科学系,领导结构与与领导体制制内容容 提要要,领导体制的的内容与作作用,领导体制的的演进与类类型,非正式结构构与非正式式沟通,所谓结构乃乃是指在社社会现象背背后处于支支配地位并并赋予事物物以秩序的的力量。这这样一种力力量可以是是显性的（即外化为为体制或者者正式组织织），也可可以是隐性性的（即处处于正式组组织的幕后后，构成支支配人们思思维和行动动的约定,俗,俗成的规则则）。,领导结构,一、领导体体制的内容容与作用,正式结构，即领导体体制,非正式结构构,领导结构,一、领导体体制的内容容与作用,领导体制的的含义与内内容,领导体制，,概括说就是是指在组织织内部与领领导活动中中，,以领导权限限划分为基基础所设置置的机构及及其相互关关系的制度度和规范。领导体制制是领导关关系的制度度化、体系系化。,具体来说，领导体制制的内容主主要包括：,（1）领导导体制的,核心,是各级各类类领导机关关职责与权权限的划分分。（2）领导导体制的,载体,是各级各类类领导机构构的设置。（3）领导体制制的,内容,包括领导者者的领导层层次与幅度度。（4）领导体体制的内容容体现为领领导者的管管理制度。,邱霈恩，领导学，中国人人民大学出出版社，2004,领导体制的的构成要素素,刘建军，领导科学学与艺术，复旦大大学出版社社，2001,完整统一原原则,一、领导体体制的内容容与作用,领导体制的的建立原则则,适应性原则则,动态性原则则,合理宽度原原则,权责相称原原则,精干高效原原则,服从目标原原则, 领导导体制是公公共行政组组织系统的的灵魂, 领导导体制是领领导制度贯贯彻和执行行的客观机机制, 领导导体制是领领导者与被被领导者之之间的桥梁梁和纽带, 领导导体制是领领导活动借借以实现的的工具,一、领导体体制的内容容与作用,领导体制,的,的作用,领导,体制的演进进,二、领导体体制的演进进与类型,综观领导体体制演变的的历史，大大致可以将将其划分为为四个阶段段。,有的学者将将这四个阶阶段概括为为原始民主主制、君主主专制制、分权制衡衡制与民主主集中制；,也有的学者者根据社会会形态的演演进过程，将领导体体制划分为为自然集体体领导、个个人家长式式领导、资资本主义社社会领导体体制和社会会主义社会会领导体制制。,二者虽然说说法不一，但所指的的实际内容容大体一致致。,二、领导体体制的演进进与类型,领导体制的的类型,一长制（首长制、独任式）与委员会会制（合议议式）,层级制与与职能制,一体制（完整制）与分离制制（独立式式）,集权制与与分权制,二、领导体体制的演进进与类型, 一长制制与委员会会制,按照最高决决策者的人人数，可以以将领导体体制划分为为首长负责,责制和合,议议制。,首长负责制制和合议制制这两种领领导体制的的区别在于于权力分配配不同。因因此行政部部门一般采采取首长负负责制的领领导方式。它主要包包含以下三三重规定性性：（l）行政首长长对于本单单位、本部部门乃至本本层级的领领导和决策策具有最高高的领导权权和最终的的决策权，负有主要要的或全部部的行政责责任。（2）首长负负责制建立立在一定的的民主讨论论基础之上上，它要受受制于各种种民主化的的规则。（3）首长长负责制的的运作是以以分工负责责的方式展展开的。,系统统理理论论指指出出，整整体体功功能能应应大大于于个个体体功功能能的的简简单单相相加加。任任何何一一个个领领导导者者都都是是某某一一领领域域中中的的偏偏才才。偏偏才才的的集集合合却却可可以以有有效效克克服服某某一一领领导导者者个个人人的的缺缺陷陷，产产生生一一种种整整体体效效应应。按按照照系系统统论论的的观观点点，偏偏才才互互相相结结合合和和协协调调配配合合得得当当，会会产产生生出出大大于于一一般般的的全全才才。领领导导活活动动从从其其功功能能上上来来讲讲，是是一一种种通通过过资资源源组组合合谋谋求求效效果果最最大大化化的的艺艺术术。,行政首长负责责制和集体领领导的关系是是：（1）集集体领导不能能代替首长负负责制。不能能借口集体领领导而剥夺行行政首长应当当享有的权力力。反过来，行政首长也也不能借口集集体领导而推推卸责任。（2）首长负负责制是一种种组织领导制制度，而领导导集体的分工工负责只是一一种运作方式式。行政首长长握有权力，就要承担责责任，这符合合权责相称的的原则。领导导集体内的个个人负责有两两方面的含义义，一是分工工领域的工作作负责，这一一责任通常来来自行政首长长下授的权力力。这是工作作层面上的负负责。二是对对行政首长负负责。这是终终极意义上的的负责。, 层级制制和职能制,所谓层级制，是指一个系系统或单位，在纵向上划划分若干层次次，每一个层层次对上一层层次负责，即即形成直接指指挥、监督和和控制的渠道道。层级制又又称层次制、分级制或系系统制。所谓谓职能制，是是指一系统或或单位，在横横向上按照业业务性质的不不同平行设置置的若干职能能部门，辅助助领导机关实实施领导。职职能制又称分分职制、功能能制或机能制制。,二、领导体制制的演进与类类型,一体制与分分离制,按同一层级的的各单位接受受上级机关的的指挥、控制制程度的不同同，可以将领领导体制划分分为一体制与与分离制,。,所谓一体制，是指同一层层级的各机关关或同一机关关的各组成单单位，权力结结构上统一由由一个领导机机关或一个领领导者来领导导和控制。一一体制又称完完整制、集约约制、议员统统属制，即一一元化领导。所谓分离制制，是指同一一层级的各类类机关或同一一机关的各组组成单位，根根据其不同职职能，权力结结构上分属两两个或两个以以上的领导机机关或领导者者来领导、指指挥和控制。分离制又称称独立制，即即多元化领导导。,二、领导体制制的演进与类类型, 集权制制与分权制,按照职权的集集中和分散程程度，可以将将领导体制划划分为集权制制与分权制。,所谓集权制是是指一切重大大问题的决策策权集中在上上级领导机关关或上级领导导者，下级机机关或下级领领导者没有或或很少有自主主权，它只能能按照上级机机关的决定和和指示办事。所谓分权制制是指下级机机关或下级领领导者在自己己管辖的范围围内，有独立立自主地决定定问题的权力力，上级对下下级在法定权权限内决定处处理的事情不不得进行干涉涉。,如何处理集权权与分权的关关系一直是是领导学需要要解决的重要要问题。,第一，可能损损失原则；,第二，责任范范围原则;,第三，决策范范围原则;,第四，监督考考核原则；,第五，业务性性原则;,第六，地域规规模原则。,二、领导体制制的演进与类类型,科层制的特点点： 有正正式规章； 有明确分分工；权权力分层； 按正式规规则发生公务务关系；任任职资格要要通过考核和和任命。科层层制是依照明明确的规章和和手续办事的的等级权力结结构。,科层结构的作作用在于,（1,）科层结构为为现代组织提提供了现代权权威。（2）职位权威必必须所包容的的不仅仅是权权力，还有使使权力能够发发挥其效能的的知识储备和和能力支撑。科层制为组组织内部提供供了制度化的的权力-义务体系系和防范越轨轨的制度化规规范。,二、领导体制制的演进与类类型,领导体制的,变,变革,正式结构的载载体：科层制制,突破科层制：领导体制的的创新,科层制,弊端：它会不不甚合理地鼓鼓励人们去坚坚持某些规章章细节，助长长低效率和不不灵活的体制制，对正在不不断增加的混混乱置之不理理。,新型结构的宗宗旨就是让市市场原则进入入到组织内部部的每一个角角落。完全的的内部市场经经济可使企业业发生类似外外部市场那样样的快速而连连续不断的结结构变化。,二、领导体制制的演进与类类型,领导体制的,变,变革,组织结构的变变化：,层次结构,矩阵结构,（项目班子可可以从两两个层面来协协调工作，职职能性的一面面和项目性的的一面。）,多部门形式联邦组组织网网络关系,内部承包关系系,（内部承包在在公司内引进进了市场概念念，“内部顾顾客”，“按按效绩定工资资”）,。,重新设置机构构,（“更新业务务流程”，“重新设计组组织机构”和和“改造政府府”；重新设设置机构的目目标是要将机机构改组成能能集中精力为为顾客提供服服务的各种类类型的协作小小组。,虚拟机构（,它可以采用电电子手段进行行合作，不是是“真正的”机构而只是是个“影子”。通过电子子手段这一媒媒介，建立某某种工作关系系。,内部市场,（内部市场的的基本概念十十分简单：一一个内部市场场体系就是由由很多自我管管理的内部企企业所构成的的，这些企业业互相做生意意，同时也与与体系外的客客户做生意，因此，就在在本机构内部部也具有外部部市场的种种种特点，这样样就创造了完完美的“内部部市场经济”。,二、领导体制制的演进与类类型,领导体制的,变,变革,非正式结构,三、非正式结结构与领导沟沟通,非正式结构是是一种依靠非非体制性的规规则塑造起来来的一种感情情或利益交往往的空间。,非正式结构并并不是经过权权威性力量加加以确认的一一种结构，但但它可以为领领导活动提供供一整套的规规则，虽然这这一规则并没没有明确的形形式化规定，但它是在约约定俗成的基基础上已经成成为人们接受受的一种内在在制度，对领领导者鼓动和和激励下属会会产生重要的的影响。,以沟通通所存存在的的空间间为标标准，可将将沟通通分为为正式式沟通通与非非正式式沟通通两种种。,非正式式沟通通容易易消解解在领领导者者与被被领导导者之之间形形成的的鸿沟沟和社社会距距离中中，使使领导导者与与被领领导者者真正正能够够融为为一体体。,其次，非正正式结结构为为领导导者有有效的的激励励提供供了更更为广广阔的的空间间。领领导者者可以以借助助非正正式结结构将将被领领导者者的积积极性性充分分开发发出来来，使使被领领导者者能够够在非非正式式结构构中体体验到到自身身的价价值。,最后，有效效克服服正式式结构构所具具有的的僵硬硬性和和冷漠漠性等等弊端端。,非正,式,式沟,通,通,三、非非正式式结构构与领领导沟沟通,正式结结构与与非正正式结结构既既有相相容的的一面面，又又有相相悖的的一面面。一一方面面，正正式结结构为为领导导活动动的运运行提提供了了明确确的规规则和和法理理性的的权威威；另另一方方面，非正正式结结构又又为人人们提提供了了必不不可少少的情情感空空间与与交流流机制制。,首先，支撑撑正式式结构构和非非正式式结构构的规规则体体系是是截然然不同同的。其次次，非非正式式结构构隐藏藏于正正式结结构背背后，实为为一种种幕后后结构构。再再次，非正正式结结构是是一把把双刃刃剑，它既既可以以作为为正式式结构构的补补充力力量而而存在在，也也可以以作为为侵蚀蚀正式式结构构权威威性的的消极极力量量而存存在。最后后，非非正式式结构构的扩扩展并并不是是无限限的，它只只能在在正式式结构构所能能容纳纳的限限度内内扩展展。,非正,式,式结,构,构与,正,正式,结,结构,三、非非正式式结构构与领领导沟沟通,【教学学方法法和目目的】,实践教教学:,让学生生通过过对研研究对对象的的实地地调查查和文文献查查阅等等方式式，来来了解解我国国行政政体制制改革革的成成就、困境境和趋趋向；同时时可以以锻炼炼学生生的应应用能能力和和研究究能力力。,【教教学学步步骤骤】,1.确确定定研研究究对对象象，以以地地方方政政府府或或地地方方行行政政机机构构为为主主，达达到到选选题题的的科科学学性性和和可可行行性性；,2.查查阅阅文文献献，拟拟定定研研究究角角度度；,3.汇汇报报研研究究问问题题网网络络，撰撰写写研研究究成成果果；,4.组组织织学学生生互互相相讨讨论论及及评评议议其其研研究究成成果果，升升华华学学生生认认知知。,四、我我国国行行政政体体制制研研究究,