第一章城市管理概述

,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,单击此处编辑母版标题样式,城市规划管理与法规,第一章 城市管理概述,第一节 城市管理的特性、内容,第二节 城市管理学理论,第三节 城市管理的理念与方法,第四节 城市,管理体制,内容,第一节 城市管理的特性、内容,主要内容：,一、现代城市管理的概念,二、城市管理的主要内容,三、城市管理的特征,四、城市管理的趋势,一、现代城市管理的概念,什么,是城市管理,?,四种代表性观点,。,1:,城市管理的对象是城市，,是对城市运转和发展所进行的控制、引导行为，它的主要任务是保障城市有机体健康运行，并以此为目标，建立健全完善的社会、经济发展体制，使城市可持续发展。,2:,广义的城市管理,是指包括人口管理，经济管理，社会管理，基础设施管理，科技管理和文教卫生管理等内涵丰富的城市要素群的管理。,一、现代城市管理的概念,3:,城市管理等同于市政管理,，主要指政府部门对城市的公用事业，公共设施等方面的管理。,4:,城市管理是指,对那些构成影响城市运转的动态因素进行管理,，而那些相对静止的构成因素则不在城市管理范围之内，亦,称为,城市,动态,要素管理,。,一、现代城市管理的概念,城市管理,是以城市的可持续发展为目标，保障城市肌体健康运行，以城市的物质要素包括人,、,财,、,物,、,信息等各种资源为对象，对城市运行系统作出的综合性协调,、,规划,、,控制和建设活动。,城市管理的主要目的：协调、强化城市功能，保障城市发展计划的实施，促进城市社会与人类的健康发展。,二、城市管理的主要,内容,1,、城市的社会管理,2,、城市的经济管理,3,、城市的生态环境,管理,4,、基础,设施建设管理,1,、城市的社会管理,城市的社会管理：主要指对城市市民的生活管理。,较重要的一方面,为居民提供良好生活环境的重要保障,对社区居民的物质文化生活进行管理,1,、行政办公设施,2,、商业金融服务设施,3,、文化娱乐设施,4,、医疗卫生设施,5,、体育设施,6,、教育科研设施,文化建设的重点：城市居民的思想道德和科学文化建设,2,、城市,的经济管理,城市的经济管理：是整个国民经济活动赖以正常进行和健康发展的基本手段之一，是一种中观层次的经济调控方式。,1,）城市,区域产业的宏观规划和管理,。,2,）调整,城市经济结构,。,3,）城乡,一体化进程的管理。,3,、城市,的生态环境管理,城市的生态环境管理的主要内容：,对,人类生产、生活以及社会活动的环境的管理,。,城市生态环境管理应本着“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、全民发动、保护环境、造福人民”总方针，从政策上和法制上确保城市可持续发展。,4,、基础,设施的建设管理,城市基础设施可分为五个方面：,1,）综合交通系统；,2,）供应系统；,3,）通讯系统；,4,）环境卫生系统；,5,）防灾系统；,6,）其他。,对城市基础设施的建设在管理上应：,首先，制定长远有效的的规划，适量超前发展，并将城市基础设施的与产业技术改造相结合，改变基础设施落后面貌。,其次，在政策上给予支持，改革投资体制，增加基础设施投资渠道。,最后，运用市场机制，提高城市公共设施的综合效益。,三、城市,管理的特征,1,、管理的综合性：,保证城市的正常运转。,2,、管理的,开放性：,只有开放性的管理，才能发挥城市的吸引与辐射。,3,、管理的,动态性：,要从长远的、动态的角度来管理、实施城市发展战略目标，进行城市总体动态规划。,四、城市管理的趋势,1,、科学化趋势,2,、信息化趋势,3,、系统化趋势,4,、法制化趋势,第二节 城市管理学理论,一、城市管理学的主要学派,二、我国的城市管理理论,一、城市管理学的主要流派,美国,H,孔兹,-,城市社会学理论与方法,：,（,1,）管理,方法,学派：科学管理的方法，方法作为管理的工具,（,2,）管理,经验,学派：管理者经验的积累,（,3,）行为学派：人性因素，激发管理者和市民自动自发，发挥潜力,（,4,）社会学派：应考虑城市与社区的关系,（,5,）决策学派：决策,（,6,）数量学派：数学的方法,二、我国,的城市管理理论,1,、现代化,进程中城市管理的作用,2,、城市,管理的原则,3,、城市,管理的方式,1,、现代化,进程中城市管理的作用,（,1,）,首要作用在于它是城市现代化的根本动力,之一,。发展过程中的一系列问题需要加强城市的综合治理。,（,2,）,城市管理的作用还在于对城市发展全过程的管理。,（,3,）,它是城市系统工程实施的必要条件和组织保障。,2,、城市,管理的原则,城市管理的原则：即管理者在对城市进行管理时所必须遵守的行为准则与规范。,（,1,）需求,原则,（,2,）统一,规划，统一投资，统一建设，统一,管理,的原则,（,3,）综合,效益,原则：经济效益、社会效益、环境效益,（,4,）因地制宜,的原则,（,5,）可持续发展,的原则,3,、城市,管理的方式,（,1,）管理,职能的,转换,计划经济体制,市场经济体制,（,2,）管理,重点的转换,以人为本,（,3,）管理体制,的,转换,现代化城市管理体制改革的重点：,（,1,）简政放权，政企分开,（,2,）打破条块分割格局，切实做到条块结合,（,3,）部分权力下放，发挥社区管理机构和企事 业单位自身的主动性和积极性,第三节 城市管理的理念与方法,一、现代城市管理的新理念,二、现代城市管理的方法,一、现代城市管理的新理念,1,、系统化,理念,2,、民主化理念（两种方式：群体社团的集体参与；市民志愿者的个体参与）,3,、人性化理念：以人为中心，把人的需求放在第一位。,4,、国际化与本土化理念,国际化,是指国家间物质、资本、人才、信息技术交流日益频繁，相互渗透，相互影响的发展趋势，国际化进程中各国相互依存的关系将更加,紧密。,国际化并不否定民族性，二者相互促进，扬长避短。,二、现代城市管理的方法,1,、行政管理的方法,2,、经济管理,的方法,3,、法律管理,方法,4,、咨询,管理的方法,5,、数学,管理的方法,6,、城市规划管理,的方法,7,、现代,城市的目标管理法,1,、行政管理方法,行政方法是最为古老的管理方法之一。它是由各级城市领导机构与决策者、管理者运用行政手段，按照行政方式来组织、指挥、调控和监督城市各种社会经济活动的方法。,行政管理的职能：综合行驶行政决策、行政指导、行政协调、行政管理等手段，依法保障城市各项功能的运转。,1,、行政管理方法,城市政府行政管理所起的作用,控制与调节,作用，保障城市经济与社会活动正常运行,执行,国家宏观决策和同级权力机关施政决议,城乡协调,作用，发挥城市对周围地区的经济、科技、教育带动作用和周围地区对城市的资源、农副产品、劳动力等的支持作用,协调规划与建设,的作用，将城市规划、建设的局部和整体、近期同长远、物质环境建设同历史文化保护有机结合，统筹规划与管理,2,、经济管理方法,城市决策管理部门或通过经济管理部门，运用价格、税收、信贷、经济合同、经济责任制等经济杠杆对城市建设、发展进行管理调控。,经济管理方法实质：通过各种经济手段来协调处理政府、经济组织和社会个体间的各种经济关系，为城市高效率运行提供经济上的动力与活力。,3,、法律管理方法,依法治市成为我国城市管理中越来越重要的管理方法和建设现代化城市的目标。,要求：,要制定、健全城市管理的法律、法规体系，逐步形成包括国家法律法规、地方法规、部门规章在内的覆盖城市管理全部领域的城市管理法规体系。,要对城市管理组织、管理目标、管理程序、管理方式、违章行为的判定、处罚标准等做出明确的、可供操作的规定，明确管理部门、社会组织和普通公民在城市建设中的责、权、利，从而自觉约束自己的行为。,4,、咨询管理方法,决策者吸取智囊团或各类咨询研究机构中专家的集体智慧，对复杂社会事务进行决策的一种方式。,各类咨询机构在城市管理决策中的作用：,1,）在广泛深入调查研究的基础上，对城市人口、经济、社会、公用事业等专业性问题进行科学预测，提出战略性指导建议。,2,）在领导碰到难以解决的城市问题时，帮助提供决策意见。,3,）就领导商议的未决事项，提出会审意见。,4,）在决策之后，根据需要提供可共选择的具体实施方案。,5,、数学管理方法,数学管理方法是指在研究城市各方面活动的数量关系和变化规律的基础上，通过建立数学模型等手段，模拟实际的城市活动，或通过计算、分析和总结，为城市管理提供科学依据。,现代城市管理的数学方法以运筹学和计算机运用为主要特征。,6,、城市规划管理方法,其主要内容是对城市性质、规模、总体布局、交通、市政设施、建筑及环境、防灾等重要设施进行近期和远期规划，目的在于优化城市结构布局，改善生产、生活、交通、游憩环境，并促进城乡一体化发展。,城市规划管理的原则,超前性原则、综合效益原则、系统性原则,城市规划的体系,战略性,规划、实施性规划、规划,控制,规划审批方式,建设用地许可证、建设工程许可证,7,、现代城市的目标管理方法,目标管理法的内涵：通过建立目标、分析目标、指导目标的实施和对目标进行检查评定来进行管理，使各项管理工作都围绕总目标的实现而统筹运转。,实施步骤：,制定切实可行的总目标；,权责利相结合组织实施；,定期检查；,考核评审工作。,第四节 城市管理体制,一、管理体制回顾,二、当前城市管理体制的弊端,三、现行城市管理模式的缺陷,四、国外城市管理组织模式,一、城市管理体制回顾,广义的城市管理体制范围很宽，包括政治管理、财税金融等经济管理以及科教、文化、卫生等管理体制；,狭义的城市管理体制主要是指当前城市发展建设的主导管理部门，即城市行政管理机构体系。,二、当前城市管理体制的弊端,1,、传统,的城市管理组织过于分散,2,、管理,法规建设不配套,3,、城市,管理投入少,4,、城市社区,管理职能较弱,三、现行城市管理,模式及缺陷,管理模式,:,建,管合一,模式,：建设委员会,多头,分散,模式,：独立平行的政府职能部门分散管理,综合,协调,模式,：城管办,非政府职能部门,管理,单一,模式,：市容环境卫生管理,实体,管理,模式,：临时常设机构,三、现行城市管理,模式,及缺陷,我国逐渐形成的“建管不分”、“以建代管”的城市管理体制具一下问题：,重建设，轻管理,城市管理职能配置不到位，片面认为城市管理,仅限于市容环境卫生管理方面,城市管理职能不明确，交叉重复职能为分清，不利于综合管理,城市管理机构设置不规范,管理职能弱化建设职能也受影响,四、国外城市管理组织模式,1,、美国,城市的管理组织,模式,1,）市长,议会体制,2,）市委,员会体制,3,）城市,经理体制,4,）市,行政长体制,2,、其他,代表性城市管理组织模式,英国：议会委员,制,每个,城市有议会，议会是政治权力中心，集立法与行政于一身，选民选举议会,法国，,意大利,：,市长议会制,，,不同,于美日，其市长不是由选民选举产生，而是由议会选举产生，同时兼任市议会议长。虽然由议会选举产生，但市长权力很大，这一点类似于美国的强市长,制,。,日本，澳大利亚：,市长议会制，类似于,弱,市长制。,韩国：,市长议会制，地方政府有权处理不属于全国事务的各种地方性事务,小结,城市管理的,定义,城市管理的主要,内容：,1,、,城市的社会管理,；,2,、,城市的经济管理,；,3,、,城市的生态管理,；,4,、,基础设施的建设管理。,城市管理的特征：,1,、,管理的综合性,；,2,、,管理的开放性,；,3,、,管理的动态性。,城市管理的原则：,1,、,需求原则,；,2,、,统一规划、统一投资、统一建设、统一管理的原则,；,3,、,综合效益原则,；,4,、,因地制宜原则,；,5,、,可持续发展原则,。,现代城市管理的方法：,1,、,行政管理的方法,；,2,、,经济管理方法,；,3,、,法律管理方法,；,4,、,资讯管理方法,；,5,、,数学管理法,；,6,、,城市规划管理方法,；,7,、,现代城市的目标管理法,。,当前城市管理体制的弊端：,1,、,传统的城市管理组织过于分散,；,2,、,管理法规建设不