招标投标实施条例解读

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2016/6/24,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2016/6/24,#,中小型水利工程招标实务,水利部淮河水利委员会,何建新,简,历,何建新，水利部淮河水利委员会水利水电开发中心副总经理，安徽安兆工程技术咨询效劳总经理,硕士，教授级高级工程师，招标师、咨询工程师投资、质量工程师、造价工程师、监理工程师、高级工程管理师。,?水利水电工程标准施工招标文件?和?水利水电工程标准施工资格预审文件?副主编，?标准施工招标文件?和?标准施工资格预审文件?，?水利工程建设廉政风险防控手册?主要编写人员。参与起草?水利工程建设工程招标投标管理规定?14号令及配套制度、?水利工程建设工程验收规程?水利工程建设工程平安生产管理规定?。代表水利部参与?评标委员会和评标方法暂行规定?12号令和?工程建设工程货物招标投标方法?27号令及?招标投标法实施条例?起草。,主持?南水北调中线干线工程建设管理局中线干线工程施工招标文件商务文件指导文件?、?江苏东线水源公司泵站工程施工招标文件和监理招标文件指导文本?、参加一级、二级注册建造师考试指导书水利水电管理与实务专业编写及历次考试命题、改卷工作。参加?一级建造师执业标准和范围?起草工作。,工程建设有关的货物、效劳。,前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、撤除、修缮等；,所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成局部，且为实现工程根本功能所必需的设备、材料等；,所称与工程建设有关的效劳，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等效劳。,水利工程建设工程定义,1,、采购主体不同；,2,、资金来源不同；,3,、采购对象不同；,防洪、除涝、灌溉、水力发电、引供水、围垦、水土保持、水资源保护等水利工程的新建、改建、扩建、加固以及与水利工程建设有关的货物、效劳。,依法必须进行招标的工程建设工程的具体范围和规模标准，由国务院开展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。,强制招标范围和规模标准,不限于工程建设工程,制订主体提升，省以下不再授权,1、招标人已经依法成立；,2、按照国家有关规定需要履行工程审批、核准或备案手续的，已经审批、核准或备案；,3、初步设计已经批准；水利部发布?关于调整水利工程建设工程施工准备条件的通知?取消将初步设计已经批准作为开展施工准备的条件。,4、有相应资金或资金来源已经落实；,5、有招标所需的设计图纸及技术资料，国家另有规定的除外。,施工,招标应当具备的,条件,一涉及国家平安、国家秘密的工程；,二应急防汛、抗旱、抢险、救灾等工程；,三工程中经批准使用农民投工、投劳施工的局部不包括该局部中勘察设计、监理和重要设备、材料采购；,四需要采用不可替代的专利或者专有技术；,五采购人依法能够自行建设、生产或者提供；,六已通过招标方式选定特许经营工程投资人依法能够自行建设、生产或者提供；,七需要向原中标人采购工程、货物或者效劳，否那么将影响施工或者功能配套要求；,八经批准的国家应急抢险部队抢险练兵的指令性任务；,可以不招标的情形,（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；,（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。,邀请招标,由工程审批、核准部门在审批、核准工程时作出认定；,有关行政监督部门作出认定。,国有资金占控股和主导地位，必须公开招标,招标人对招标工程划分标段的，应遵守招标投标法的有关规定，不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的工程的招标人不得利用划分标段躲避招标。,标,段,划分,设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一标准的招标投标交易场所，为招标投标活动提供效劳。招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的。,国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标。,招投标交易场所及电子招标,水建管2021182,2021年1月1日；,2021年7月1日,市场,主体信用,信息,各级,水行政主管部门应建立水利建设市场主体信用信息平台，发布水利建设市场主体信用信息。市场主体信用信息应作为投标,资格审查和评标的,依据之一。,注意区域、行业、不良行为记录关系,合同费用,合同范围,招标代理合同,发改委20021980号文；,发改委2003857号文；,发改委2021534号文,发改委2021299号文,1,、招标代理费,不含工程量清单、工程标底或招标控制价的编制费用”。,2,、,“一次招标”（指完成一次招标投标全流程），,两个或两个以上单位联合投标的，应当按资质等级较低的单位确定联合体资质资格等级。招标人不得强制投标人组成联合体共同投标。,1、联合体承包的联合各方为法人或者法人之外的其他组织。,2、联合体是一个临时性的组织。,3、允不允许联合体投标是招标人的权利，但需在公告中说明。,4、联合体的组成是“可以组成，也可以不组成。是否组成联合体由联合体各方自己决定。,5、联合体对外“以一个投标人的身份共同投标。,6、联合体共同投标的联合体各方应具备一定的条件。,联合体,资格预审文件提交时间,资格预审主体,资格预审主体,资格预审主体,资格预审依据,资格预审方法,国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标的工程由资格审查委员会负责,资格预审并非强制步骤,也非鼓励程序,5,日非,5,个工作日,通知申请人,少于,3,个的重新招标,有限数量制和合格制,资格预审结果,资格后审,-,开标后,评标委员会,按照招标文件规定的标准和方法进行审查,;,资格后审和履约能力审查,履约能力审查,-,中标候选人,的经营、财务状况发生较大变化或者存在违法行为,招标人认为可能影响其履约能力的,应当在,发出中标通知书前,由,原评标委员会,按照招标文件规定的标准和方法审查确认,.,投标保证金,可,以,不,要,求,可,以,要,求,形式：现金、支票、保函、担保,金额：2%,施工、货物：80万；,效劳10万,提交对象：招标人,退还：合同签订,5,日内,必须来自根本帐户,标底与限价,标底：,不强制编,，,有,条件使用,；不能废标，也不能实质上影响中标,只有一个标底,；开标时公布；,可以,是一个数字或计算方法；,限价,：,最高投标限价在招标文件中公布；,最低投标限价不允许；,暂,估价,暂估价定义？,暂估价招标,限制或者排斥投标行为,一就同一招标工程向潜在投标人或者投标人提供有差异的工程信息；,二设定的资格、技术、商务条件与招标工程的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；,三依法必须进行招标的工程以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；,四对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；,五限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供给商；,六依法必须进行招标的工程非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式,投标人利益回避,单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标工程投标。,与招标人存在利害关系可能影响,招标公正性的,法人、其他组织或者个人，不得参加投标。,控股关系,?,管理关系,?,确定中标人,国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的工程，,招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。,重新招标,依次中标,签订合同,不得背离合同实质性内容,;,标的、价款、质量、履行期限；,履约保证金,：,，农民工支付保障金，质量保证金，,投诉,主体,时间,证据,投标人和其他利害关系人,日日日,向行政监督部门提交,处理,首问方,招标文件,10,日,资格预审文件,2,日,开标现场提出,评标公示期间3日,除开标异议现场答复外，其他均在收到异议后,3,日内答复,对文件的异议,开标异议,评标异议,异 议,无效处理,违规代,理,泄露信息,串通投标,弄虚作假,违法谈判,违法确定中标人,中标无效,投标无效,利益不回避,联合体组成不标准,投标人变化不申明,招标无效,存在违法行为,对中标有实质性影响,不能采取措施纠正,投标人资格要求,本次招标要求投标人资格主要要求如下：,3.1投标人须具备水利水电工程施工总承包三级或以上资质或 专业承包三级或以上资质；,3.2投标人须具备有效的营业执照和企业平安生产许可证；,3.3投标人须到达 信用级别说明信用认定主管部门、时效等；,3.4投标人拟派出的工程经理须具备执业于本单位的水利水电专业二级或以上注册建造师证书和安生生产考核合格证B级；工程经理“AB岗管理制度：,3.5投标人应在近 年完成 项类似工程业绩，类似工程指：；,本次招标实行资格后审，投标人资格要求详见招标文件，凡资格后审不通过的投标人的投标文件做废标处理：,资格设定的操作,1.4.2 投标人不得存在以下情形之一：,1为招标人不具有独立法人资格的附属机构单位；,2为本招标工程前期准备提供设计或咨询效劳的；,3为本招标工程的监理人；,4为本招标工程的代建人；,5为本招标工程提供招标代理效劳的；,6与本招标工程的监理人或代建人或招标代理机构同为一个法定代表人的；,7与本招标工程的监理人或代建人或招标代理机构相互控股或参股的；,8与本招标工程的监理人或代建人或招标代理机构相互任职或工作的；,9被责令停业的；,10被暂停或取消投标资格的；行贿档案查询,11财产被接管或冻结的；,12在最近三年内有骗取中标或严重违约或重大工程质量问题的。,1施工组织设计内容,工程任务情况及施工条件分析；,施工总方案、主要施工方法、工程施工进度方案、施工力量、机具及部署；,施工组织技术措施，包括工程质量、施工进度、平安防护、文明施工以及环境污染防治等各种措施；,施工总平面布置图,2施工方案,关键施工环节确立准确；,施工方法可行；,提出的工艺控制指标明确且符合强制性标准；,防汛渡汛预案合理可行；,临时占地控制在用地红线内；,3施工进度方案,关键工作和关键线路确定准确；,施工进度安排满足要求；,施工进度方案表达方法科学合理，逻辑关系正确；,进度方案保证措施组织、技术、经济、合同措施可行；,最低价中标操作实例,4工程质量管理：,通过质量管理体系认证；,质量检查制度完善，质量检查程序和实施细那么可行；,质量事故处理有合理预案；,为本工程设置专门的质量检查部门并配备专职质量检查人员如三检人员；,检验试验仪器或设备满足需要；,5平安生产管理：,通过职业健康平安管理体系认证；,平安生产责任制度和平安生产教育培训制度和操作规程完善；,为本工程设置专门的平安生产管理机构并配备专职平安生产管理人员；,平安事故处理有合理的应急预案；,平安技术措施可行；,平安措施经费落实并承诺专户管理；,平安生产设备满足需要；,专项施工方案响应专用合同条款的要求；,最低价中标操作实例,6环境保护管理：,通过环境保护管理体系认证；,满足施工期环境保护导那么的要求；,制订的环境保护措施具体而可靠；,7资源配备方案：,劳动力、材料供给、资金流与工程进度方案一致；,8施工总平面布置图：,临时设施布置科学合理；,文字说明条理清楚，内容完整。,必备工程黑体字局部须全部合格，且选择工程非黑体字局部合格率应到达95%以上，施工组织设计评审合格。,最低价中标操作实例,评审对象确定,初步评审后，评标委员会按投标报价由低到高的顺序选择3名投标人作为投标报价低于本钱检验对象。假设评审中出现废标，依次递补。,投标报价低于本钱检验,评审对象如果同时出现以下2种情形，那么应进行投标报价低于本钱检验：,1低于最高投标限价的80%；,2低于所有有效投标人指通过初步评审，下同投标报价的算术平均值的85%。,投标报价低于本钱的判断标准：,1根底单价中人工和主要材料和设备预算单价明显低于有效投标报价的算术平均值和最高投标限价；,2主要工程单价明显低于有效投标报价的算术平均值和最高投标限价；,2分类分项工程量清单工程明显低于有效投标报价的算术平均值和最高投标限价；,3措施工程明显低于低于有效投标