报自治区审批的建设用地审查报批工作420课件

,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,报自治区审批的建设用地审查报批工作420,报自治区审批的建设用地审查报批工作420报自治区审批的建设用地审查报批工作420目 录一、背景,二、文件依据,三、建设用地审查报批内容,四、建设用地审查报批中存在的突出问题,五、建设用地审查报批需要加强和改进,报自治区审批的建设用地审查报批工作420报自治区审批的建设用,1,目 录,一、背景,二、文件依据,三、建设用地审查报批内容,四、建设用地审查报批中存在的突出问题,五、建设用地审查报批需要加强和改进,目 录一、背景,2,一、背 景,主要对建设用地审查报批流程、报件材料审批要求结合区厅最新文件进行讲解，分析目前用地报批中存在的问题，并就建设用地审查报批工作注意事项提出意见建议。,一、背 景 主要对建设用地审查报批流程、报件材料审批要求,3,二、文件依据,一、相关法律依据,中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国土地管理法实施条例等法律。（可参考广西壮族自治区国土资源厅国土资源依法行政工作手册）,二、相关政策文件依据,关于进一步完善我区建设用地审查报批工作有关问题的通知（桂国土资规,2016,1 号）,自治区林业厅国土厅关于切实加强部门协作规范建设占用林地管理（桂林发,201517号,）,关于切实加强补充耕地质量建设的通知（桂国土资发,2015,13 号）,二、文件依据一、相关法律依据,4,关于征求,修改意见的函,（,桂国土资函,2016,620号,）,关于进一步规范土地利用总体规划调整修改有关问题的通知（桂国土资发,201283号,）,关于印发建设项目用地合规性审查指导意见的通知（桂国土资发,201389号,）,关于征求关于切实加强耕地占补平衡工作的通知(征求意见稿),5,三,、,建设用地审查报批内容,（一）建设用地审查报批的基础,（二）建设用地审批权限（农用地转用和征 收土地审批）,（,三,）建设用地审查报批的报件材料,说明,（,四,）建设用地审查内容和标准说明,（区厅1号文件解读）,三、建设用地审查报批内容（一）建设用地审查报批的基础,6,（一）建设用地审查报批的,基础,一、建设用地报批的基本属性,1土地用途管制：国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。国家实行土地用途管制制度：即严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。,2土地权属管理：土地管理法规定：“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。”即国有土地和集体土地。,（一）建设用地审查报批的基础一、建设用地报批的基本属性,7,（一）建设用地审查报批的,基础,二、建设用地审查报批的流程,（一）用地单位提出申请（提供申请用地材料）,（二）,县,国土资源部门审核后受理,；,（三）县国土资源部门组织用地报批材料报同级人民政府审核,通过并获得请示文后报市国土资源局部门审核,；,（四）,市国土资源部门审核后受理；,（五）市,国土资源部门组织用地报批材料报同级人民政府审核,通过并获得请示文后报区国土厅审核；,逐级报有批准权限的人民政府批准；,（一）建设用地审查报批的基础二、建设用地审查报批的流程,8,（一）建设用地审查报批的,基础,三、建设用地审查报批工作中各级国土资源主管部门的职责,（一）县级国土资源主管部门承担建设用地的基础性审查，对审查情况和申报材料的真实性负责；（含市本级用地）,1,受理建设用地申请，审查申请用地条件；,2,核实申请用地有权属、地类和面积；,3,履行征地报批前告知、确认、听证程序；,4,组织报件材料，向同级人民政府报告审查情况。,（一）建设用地审查报批的基础三、建设用地审查报批工作中各级国,9,（二）市级国土资源主管部门进行实质性审查，对审查内容和结论的真实性、合法合规性负责,审查内容主要包括：,1用地规划计划和预审意见的落实情况,2申请用地现状,3土地利用和供应情况,4征地补偿安置情况,5.补充耕地和补划基本农田情况,6用地压覆重要矿产资源情况及地灾评估情况,7违法用地处理情况,（二）市级国土资源主管部门进行实质性审查，对审查内容和结论的,10,报自治区审批的建设用地审查报批工作420课件,11,报自治区审批的建设用地审查报批工作420课件,12,（一）建设用地审查报批的,基础,四、,建设用地审查报批的基本要求,1体现土地用途管制的要求。,2体现节约集约用地，严格保护耕地的要 求。,3体现依法补偿、合理安置的要求。,4体现符合国家土地供应政策的要求。,（一）建设用地审查报批的基础四、建设用地审查报批的基本要求,13,（一）建设用地审查报批的,基础,五,、建设用地报批方式的确定,（一）,确定报批方式的依据,：,土地利用总体规划、城市规划和村庄、集镇规划、行政区,（二）,单独选址用地用地报批方式,1土地利用总体规划确定为独立工矿用地区、标注为独立建设用地区域按单独选址建设用地报批（此类用地区域如坐落在城镇用地规模边界范围内的除外）,2土地利用总体规划文本中城镇工矿用地规模内已安排但未落实在允许建设用地区，可按单独选址用地报批；（有些项目需作规划调整后方可报批，桂国土资发201283号规定）,3土地利用总体规划文本已安排用地规模、且用地位于规划为旅游用地区域的旅游项目用地，可按照单独选址报批（在规划旅游用地区域内又规划有部分建设用地区域的用地除外）,（一）建设用地审查报批的基础,14,（一）建设用地审查报批的基础,（三）,城市批次：,（1）市、县级土地利用总体规划中心城区土地用途分区和建设用地空间管制规划图内的中心城区规模边界范围内的允许建设用区的用地，按城市批次用地报批；,（2）对于市、县级土地利用总体规划中心城区土地用途分区和建设用地空间管制规划图内的中心城区规模边界外、扩展边界范围内的有条件建设用地区，可依法办理土地利用总体规划调整手续后，按城市批次建设用地报批；,（一）建设用地审查报批的基础（三）城市批次：,15,（一）建设用地审查报批的基础,（四）乡镇批次报批：,（1）对非县城所在地的镇，土地利用总体规划图中确定的城镇建设用地允许建设区范围内，按镇批次报批；,（2）对于有条件建设用地区，可依程序办理规划调整手续后，可按镇批次建设用地报批；,（3）对于县城所在地的镇，用地在县级土地利用总体规划中心城区土地用途分区和建设用地空间管制规划图内的中心城区规模边界范围外，但在镇土地利用总体规划确定的城镇建设用地允许建设区范围内，可用镇批次报批；,（4）位于县级空管图中心城区规模边界外、扩展边界内的有条件建设区，调整土地利用总体规划后可按城市批次报批，如编制镇规划后，符合镇规划则可按照镇批次报批；,（一）建设用地审查报批的基础（四）乡镇批次报批：,16,（,二,）建设用地审批权限（农用地转用和征收土地审批）,1.农用地转用，实行三级审批制。,（1）国务院审批：,国务院批准、核准的建设项目，国务院有关部门、国家计划单列企业和省(自治区、直辖市)人民政府批准、核准的单独选址建设项目，涉及占用基本农田的建设用地项目。,（二）建设用地审批权限（农用地转用和征收土地审批）1.农用,17,（2）省级人民政府审批,（1）征收以上规定以外的土地的，由自治区人民政府批准，并报国务院备案，即：总用地面积不超过70公顷的、耕地不超过35公顷的；,（2,）,农用地转为建设用地审批权限：,县、市级土地利用总体规划均由自治区人民政府审批。因此，凡涉及城市批次建设用地的农用地转为建设用地均需报自治区人民政府审批；,自治区人民政府批准的乡镇土地利用总体规划也需报自治区人民政府批准农用地转用。,（2）省级人民政府审批（1）征收以上规定以外的土地的，由自治,18,（3）,市级,人民政府审批,权限,（1）由我市人民政府批准的乡镇土地利用总体规划（除自治区批准的乡镇土地利用总体规划以外的乡镇），涉及农用地转为建设用地的，由我市人民政府批准；,（2）我市人民政府批准农用地转为建设用地，分两种情形：,涉及国有土地的，我市人民政府批准农用地转为建设用地即可，报自治区国土资源厅备案，不需再报自治区收回国有土地；,涉及集体土地的，先由我市人民政府批准农用地转为建设用地，再报自治区人民政府批准征地集体土地。,（3）市级人民政府审批权限,19,（,三,）建设用地审查报批的材料说明,根据区厅1号文规定，批次及单独选址项目的,报区厅,材料分别减少为6项和10项,报区厅,批次用地报件材料：,1.设区市的人民政府请示文,2.设区的市国土资源局管理部门的审查报告,3.建设用地呈报材料“一书三（四）方案”（建设用地呈报说明书、农用地专用方案、征收土地方案（使用国有土地方案）、补充耕地方案）,4.土地分类权属面积汇总表,5.勘测定界图,6.乡镇土地利用总体规划图、跨乡镇的项目需提交县或市土地利用总体规划图局部复印件,（三）建设用地审查报批的材料说明 根据区厅1号文规定，,20,报市局材料,报市局材料,21,（,三,）建设用地审查报批的材料说明,报区厅,单独选址项目用地报批材料：,1.设区市的人民政府请示文,（市政府办结时间）,2.设区的市国土资源局管理部门的审查报告,（市局25个工作日内办结）,3.建设用地呈报材料“一书三（四）方案”,（市局25个工作日内办结）,4.项目批准、核准或备案文件,（发改部门办结时间视项目的材料齐全而定）,5.可行性研究报告批复（核准、备案项目除外）,（发改、工信部门受理时间视项目的材料齐全而定）,6.项目初步设计批复文件或其他设计批准文件,，,核准、备案项目除外,（发改、工信部门受理时间视项目的材料齐全而定）,7.建设用地预审批复文件,（行政审批中心15个工作日办结）,8.土地分类权属面积汇总表,（编制单位视项目情况办理）,9.勘测定界图,（编制单位视项目情况办理）,10.乡镇土地利用总体规划图、跨乡镇的项目需提交县或市土地利用总体规划图局部复印件,（编制单位视项目情况办理）,（三）建设用地审查报批的材料说明报区厅单独选址项目用地报批材,22,报市局材料,报市局材料,23,（,三,）建设用地审查报批的材料说明,设区市存档材料要求：,按照1号文附件清单做好留存市区存档材料，自治区将不定期抽查各地存档材料，若发现材料存档不齐全或按规定应留存市局的文件不按规定存档，所申报材料视为弄虚作假，责令整改，造成严重后果的需依法追究责任。各县局应注意做好完整报批材料送至市局审核，不能有侥幸心理。,（三）建设用地审查报批的材料说明 设区市存档材料要求：,24,（,四,）建设用地审查报批内容和标准说明,一、关于建设用地报件合规性审查问题的说明。,以,“厅一张图”作为合规性审查依据。,1.涉及规划修改（调整）方案经自治区、设区市人民政府（或同级国土资源行政主管部门）批准的，需变更规划数据库后，区厅才受理报件；,2.符合桂国土资发201283号文件规定，对规划修改（调整）方案符合与建设用地,同步报批,的，区厅受理该项报件同时,先转由区厅规划处,先行对该报件的规划修改（调整）方案进行审查，通过后,再转至区厅审批办公室,进行报件审查。,3.涉及规划局部调整、规划数据库变更的，按照建设用地,同步报批,处理。,注：要熟悉掌握桂国土资发201389号文及【2012】83号文，已涵盖 所有合规性判断的所有情形。,（四）建设用地审查报批内容和标准说明一、关于建设用地报件合,25,（,四,）建设用地审查报批内容和标准说明,4.,涉及规划修改（调整）、局部调整以及规划数据库变更的建设用地报批，各县（市、区）局要自行在报批前或报批时（符合同步报批）将规划修改（调整）、局部调整以及规划数据库变更材料,一份,（含电子数据光盘,两份,）报厅规划处审查并变更“厅一张图”，同时报件材料及电子报盘中也要一并提供规划修改（调整）、局部调整以及