应急预案体系修订说明201106（精品）

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,中国移动通信集团黑龙江有限公司网络部,*,黑龙江移动应急预案体系修订说明,网络部,2011-6,背景介绍,近年随着环境变化，洪水、地震等自然灾害有增多现象，且其规律性更为复杂：今年长江中下游地区先大旱，后洪水。,自然灾害引发的次生灾难应对准备不足：,3.11,日本地震海啸核电站爆炸,因恐慌引发的局部话务激增：,2010.2.21,凌晨，山西太原、晋中、长治、晋城等地市民传播将发生破坏性地震的谣言，导致各市人民半夜从家里跑到街头、公园躲避灾难，并引发局部话务激增。山西公司因此启动红橙黄蓝应急预案。,2011.3.15,在日本地震后仅两天时间，谣传食盐可防辐射，浙江绍兴最早出现抢盐事件，上海几乎同步启动，后蔓延至全国很多省份。抢盐风潮初期以口口相传与电话通知为传播主要形式，网络则在后期发挥助推作用。因突发话务激增，全国有,7,省启动红橙黄蓝应急预案。,政府,政府在灾害发生时需要民用通信网承担指挥调度和信息报送工作。,社会,人民群众在突发事件下对通信的需求更为迫切。,客户,应急通信保障能力已成为客户选择运营商的重要标准。,新形势对应急通信提出了新的要求,11/20/2024,2,中国移动通信集团黑龙江有限公司网络部,战备应急通信工作意义,突发事件下的保障能力是核心竞争力之一,各级党政机关在突发事件情况下指挥调度和信息传递的需要。,企业尤其是国有特大型骨干企业履行自身承担社会责任的需要。,彰显品牌价值和社会形象、赢得客户信任和保证客户忠诚度的需要。,突发事件尤其是重大灾害情况下通信保障工作的要求不断提高，“电可以不通，水可以不通，路可以不通，但电话一定要通！”,在日常通信服务日趋“同质化”的情况下，突发事件下的应急通信保障将成为各类客户选择运营商的重要标准。有必要在全集团范围内健全和完善应急保证体系，确保公司的竞争优势，提升企业的核心竞争力。,11/20/2024,3,中国移动通信集团黑龙江有限公司网络部,强化组织机构建设,台湾,河北,山西,内蒙古,北京,四川,贵州,云南,西藏,陕西,宁夏,甘肃,青海,新疆,山东,安徽,河南,江苏,福建,江西,上海,浙江,海南,湖北,湖南,广东,广西,吉林,辽宁,牵头局,会同局,普通局,黑龙江,牵头局,会同局,保障区域,针对的保障任务类型,黑龙江,北京,北京、天津、河北、内蒙东部、辽宁、吉林、黑龙江,森林火灾，低温灾害,浙江,安徽,浙江、江苏、上海、福建、安徽,防汛、台风,广东,湖南,广东、广西、海南、江西、湖南、湖北,洪水、台风、冰冻,四川,云南,四川、云南、贵州、重庆,地震,甘肃,西藏,甘肃、青海、新疆、西藏、宁夏,维稳、高原救援,河南,山西,河南、陕西、内蒙西部、山西、山东,危险品泄露、矿山事故,集团公司要求：组建应急通信局，建立机动保障队伍和专业抢修队伍，着力打造专业化应急通信保障队伍，坚持,“,平战结合,”,、,“,专兼结合,”,。,逐步将应急保障组织机构向基层延伸，确保应急通信保障任务落地和有效执行，其中地市分公司争取设置专职的应急通信管理人员，县区分公司设置兼职的应急通信保障协调人员，分别负责所在区域的应急通信保障协调工作。,按照省管局要求：牡丹江、佳木斯、鸡西、双鸭山、伊春和鹤岗,6,个地市分公司牵头组建地市战备应急通信保障领导小组。齐齐哈尔、大庆、绥化、黑河、七台河和大兴安岭,6,个地市分公司配合联通公司组建地市战备应急通信保障领导小组。,11/20/2024,4,中国移动通信集团黑龙江有限公司网络部,省级组织机构,应急通信办公室,设在网络部下,网络部副主任兼办公室主任,6,月份以后升级为应急通信局,主管网络副总兼任局长,网络部主任兼任副局长,通信保障组,网络部主任任组长,网络部、工程建设部、,网管中心和工程公司,综合部主任任组长,综合部、土建工程部,行政服务中心,计划部主任任组长,计划部、集中采购中心,市场经营部主任任组长,市场经营部、数据部、,集团客户部、业务支撑中心,客户服务中心,综合保障组,物资保障组,服务保障组,黑龙江移动,战备应急通信领导小组,公司总经理任领导小组组长,主管网络副总经理任常务副组长,成员为各主要部门负责人,在集团公司和省管局的领导下，对全省战备应急通信工作进行决策、指挥,管理制度与省级应急预案体系,的制订,战备应急通信工作协调、管理,应急通信保障、通信管制,措施的具体实施,网络设备抢修、业务恢复,对外宣传联络、信息报送,综合机房土建抢修,后勤物资供给、车辆调度,通信保障物资采购、调配,重点客户、集团客户和,大客户的业务与服务保障,应急通信信息和宣传解释口径发布,机构,组成,职责,11/20/2024,5,中国移动通信集团黑龙江有限公司网络部,地市级组织机构,应急通信办公室,（虚拟机构）,设在网络部下,网络部负责人兼办公室主任,通信保障组,网络部主任任组长,网络部下各专业中心,各代维单位,综合部主任任组长,综合部,计划建设部主任任组长,计划建设部、物流中心,市场经营部主任任组长,市场经营部、集团客户部,业务支撑中心,综合保障组,物资保障组,服务保障组,地市公司,战备应急通信领导小组,公司总经理任领导小组组长,主管网络副总经理任常务副组长,成员为各主要部门负责人,在省公司领导下，对本地区应急通信保障工作进行决策、指挥,管理制度的贯彻落实,地市级应急预案体系的制订,战备应急通信工作协调、管理,应急通信保障、通信管制,措施的具体实施,网络设备抢修、业务恢复,对外宣传联络、信息报送,后勤物资供给、车辆调度,通信保障物资接收、配送,重点客户、集团客户和,大客户的业务与服务保障,应急通信信息和宣传解释口径发布,机构,组成,职责,11/20/2024,6,中国移动通信集团黑龙江有限公司网络部,全过程、全方位协同保障,通信保障：,抢修光缆线路、铁塔、,设备、局房、应急发电,开通,EMLPP,分级接入功能,保证抢险救援指挥调度,灾区灾情向外传递,受灾群众通报平安,服务保障：,为党政军机关、抢险救灾,指挥部提供红卡,为灾民安置点提供免费,移动公话,为受灾群众和抢险人员,办理业务，发放充值卡,保证抢险救援人员电话,不停机,对抢险救援人员的话费,进行减免优惠,综合保障：,作为对政府相关部门的接口，接受抢险救援任务，,上报抢险救援工作信息,组织员工疏散或参加抢险救援,安排抢险救援车辆,组织抢险救援人员的饮食供应和劳动保护物资供应,物资保障：,通信保障物资装备和抢险救援物资装备的,紧急采购、调运,地震,11/20/2024,7,中国移动通信集团黑龙江有限公司网络部,应急预案体系现状（,1,）,总部总体预案,省级总体预案,地市总体预案,总部专项预案,省级专项预案,地市专项预案,总部方案库,省级方案库,地市方案库,方针：,横向到边、纵向到底、重在基层,横向扩展到代维单位，纵向延伸到县公司,11/20/2024,8,中国移动通信集团黑龙江有限公司网络部,应急预案体系现状（,2,）,总体预案,面向,业务：,红橙黄蓝应急预案,面向,事件：,专项应急预案,可预知事件的专项预案,不可预知事件的专项预案,公共卫生事件,事故灾难类,社会安全类,自然灾害类,节假日,重大活动,话音,数据,传输,面向,设备,：,应急方案,互联互通,设备,电源配套系统,网络安全,设备,传输网,设备,智能网,设备,信令网,设备,网管系统,设备,数据网,设备,GSM,网设备,TD,网设备,目前建立了面向业务的红橙黄蓝应急预案、面向事件的专项预案、面向设备的应急方案库的应急预案架构。除总体预案外，其余预案只涉及网络保障内容,今后面向设备的应急方案将逐步与设备操作维护规程合并，应急预案转变为以面向事件,全过程,的保障方案为主。,11/20/2024,9,中国移动通信集团黑龙江有限公司网络部,应急预案体系修订目标,涵盖各种保障场景,事件保障的全过程,贯通总部省地市现场,细化的，可执行的“脚本”,完备的应急预案体系,应急预案是演练的前提和基础，演练是对预案的检验和落实，总部应要求各省公司进一步落实预案的演练要求，将演练作为公司日常工作的一部分。,包括网络、市场、物资等各个方面,11/20/2024,10,中国移动通信集团黑龙江有限公司网络部,应急预案体系修订要求,预案修订要求,对新的大区划分和新的预案体系进行全面演练,随着网络的发展不断完善和修订预案,突出,红橙黄蓝应急预案,的修订,由单一的网络保障向全面保障转变,“,三级三层”向“四级两层”转变,增加大区，突出事件,调整体系,充实内容,同步发展,落实演练,11/20/2024,11,中国移动通信集团黑龙江有限公司网络部,应急预案体系的作用和特点,总体预案：通用性内容，适用于应对各类突发事件的指导性文档。,大的,工作原则,常态化的,组织机构,通用性的,应急响应级别、流程、措施,专项预案：为应对不同类型的突发或非突发事件而制定的专项通用文档。,某一类事件,或,某一特定事件,专用,半常态化,或,临时,的组织机构,比较明确的,应急响应级别、流程、措施,名称体现事件或事件特点,专项方案,：依据专项预案，根据实际情况，为某一特定事件所做的应急方案。,所针对的事件,周期性发生,，或者是,可预知,的。例如：防汛、重大活动、重大会议、节假日。,是对专项预案的,细化和补充,，调用的专业方案更,精确,，数量等于或少于专项预案。,11/20/2024,12,中国移动通信集团黑龙江有限公司网络部,应急预案体系架构间关系,总体预案是专项预案的依据，对专项预案起指导作用。,专项预案需要调用执行若干个专业方案。,专业方案是专项预案有效执行的支撑和保障。,对于某些可预见性的专项事件，应该依据专项预案，制订细化的专项方案。,专业方案也是一种预案，为区别于专项预案，使用“方案”名称。,总体预案,专项,预案,1,专项,预案,2,专业方案,1,专业方案,2,专项预案,m,专业方案,n,指 导,调用,支撑,专项,方案,11/20/2024,13,中国移动通信集团黑龙江有限公司网络部,专项应急方案举例,例如：,专项,预,案：黑龙江移动春节应急通信保障专项预案,较通用，每年都适用。可以不需要每年都修订。,专项,方,案：黑龙江移动,2010,年春节应急通信保障方案,更具体，,09,年与,08,年不同，,10,年与,09,年不同。每年都应该重新制订。,例如：,专项,预,案：黑龙江移动重大活动应急通信保障专项预案,较通用，通用的处理流程和措施。,专项,方,案：黑龙江移动“哈洽会”应急通信保障方案,专项,方,案：黑龙江移动奥运火炬传递应急通信保障方案,更具体，地点、事件、时间、影响范围都不同。,11/20/2024,14,中国移动通信集团黑龙江有限公司网络部,专项预案列表,分类,专项预案名称,备注,自然灾害,防汛抗旱通信保障专项预案,可预知，周期性,地震应急通信保障专项预案,森林草原火灾应急通信保障专项预案,冰冻雨雪灾害通信保障专项预案,重大事件,重大政治会议通信保障专项预案,可预知,重大经济活动通信保障专项预案,可预知,重大文体活动通信保障专项预案,可预知,节假日通信保障专项预案,可预知，周期性,事故灾难,重大事故应急通信保障专项预案,如通信事故、矿难事故、重大交通事故,危险品泄漏应急通信保障专项预案,大气污染、水污染,核事故,通信保障专项预案,有核电站地区制订,公共卫生事件,重大疫情应急通信专项预案,社会安全事件,重大群体性事件应急通信保障专项预案,大规模暴力犯罪事件应急通信保障专项预案,防无线干扰应急通信保障专项预案,反恐应急通信保障专项预案,11/20/2024,15,中国移动通信集团黑龙江有限公司网络部,预案中各组分工,过程,事前,事中,事后,通信,保障,通信保障方案制订，网络测试、调整、演练,针对不同情况进行方案实施、红橙黄蓝预案实施、,EMLPP,功能开通、设备抢修、机动保障,网络恢复、,EMLPP,功能关闭,服务,保障,红卡准备、移动公话准备、小面额充值卡准备，重要客户列表获取和定期更新，免停机方案准备，话费优惠方案准备，