创新城市管理提高城市管理水平讲义

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,创新城市管理 提高城市管理水平,市委党校 科技文化教研部 张尉,城市管理是加快,城,城市化进程和建,设,设现代化城市的,重,重要保障，是构,建,建和谐社会的基,础,础性工作。高效,能,能的城市管理，,能,能优化城市资源,配,配置，扩大城市,功,功能空间，降低,城,城市运营成本，,提,提升城市对资源,要,要素的聚合力和,功,功能的辐射力，,促,促进城市可持续,发,发展。,“四城联创”，,无,无一不与,城市管理相关。,开篇语,主要内容,一、城市管理的,概,概念、特征与内,容,容,二、我国城市管,理,理存在的主要问,题,题,三、如何创新城,市,市管理,四、国内外部分,城,城市管理经验简,介,介,一、城市管理的,概,概念、特征与内,容,容,（一）什么是城,市,市管理,城市管理，是以,城,城市的长期稳定,、,、协调发展和良,性,性运行为目标，,以,以人、财、物、,信,信息等各种资源,为,为对象，对城市,运,运行系统做出的,综,综合性协调、规,划,划、控制和建设,活,活动。,广义：是指对城,市,市一切活动进行,管,管理，包括政治,的,的、经济的、社,会,会的和市政的管,理,理。,狭义：指市政管,理,理，即与城市规,划,划、城市建设及,城,城市运行相关联,的,的城市基础设施,、,、公共服务设施,和,和社会公共事务,的,的管理。,一、城市管理的,概,概念、特征与内,容,容,（二）现代城市,管,管理的特征,1、综合性,现代城市是高度复杂的社会综合体，社会、经济、环境资源等系统具有各自的运行规律和特征，既自成体系，又相互影响、相互制约，并且同外界环境有着密切的联系，从而决定了城市管理具有综合性的特点。,一、城市管理的,概,概念、特征与内,容,容,（二）现代城市,管,管理的特征,2、开放性,城市是一个开放的大系统，它对自然资源的依赖以及产品对市场的依赖迫使城市对外部区域开放。因此，只有开放式的管理，才能增强城市的开放性功能。,一、城市管理的,概,概念、特征与内,容,容,（二）现代城市,管,管理的特征,3、复杂性,现代城市是子系统繁多的多维度、多结构、多层次、多要素间关联关系高度繁杂的开放的复杂巨系统。现代城市的复杂性决定了城市管理工作的复杂性。,一、城市管理的,概,概念、特征与内,容,容,（二）现代城市,管,管理的特征,4、动态性,现代城市是一个,有,有机整体，各个,子,子系统的运转是,动,动态的，因此,不,不能静止的管理,城,城市各个构称要,素,素。,一、城市管理的,概,概念、特征与内,容,容,（二）现代城市,管,管理的特征,5、管理主体的,多,多元性,城市管理的主体,系,系统向多元化方,向,向发展,现代城市管理两,大,大主体系统,城市权力系统,城市非权力系统,中共市委，市人,大,大，市政府，城,市,市司法机关,城市非权力政治,系,系统,城市非权力社会,系,系统,政协、民主党派,、,、人民团体、居,委,委会,社会团体、民间,组,组织、市民个人,一、城市管理的,概,概念、特征与内,容,容,（三）城市管理,的,的内容,1、城市规划管理,2、城市经济管理,3、城市社会管理,一、城市管理的,概,概念、特征与内,容,容,（三）城市管理,的,的内容,4、城市基础设施管理,（1）城市能源供应设施：,（2）城市供水排水设施：,（3）城市交通运输设施：,（4）城市邮电通信设施,（5）城市环保环卫设施,（6）城市防卫防灾设施,5、城市公共服务管理,教育 医疗 文化等,一、城市管理的,概,概念、特征与内,容,容,（三）城市管理,的,的内容,6、城市生态环境管理,7、城市土地、房地产管理,二、我国城市管,理,理存在的主要问,题,题,（一）城市管理,观,观念落后,重建设轻管理；,重经济效益轻社,会,会效益，,重城市建设轻环,境,境保护，,重眼前利益轻长,远,远利益，,重利益主导轻生,态,态主导，,规划缺乏严肃性,、,、权威性,二、我国城市管,理,理存在的主要问,题,题,（二）城市管理,体,体制落后,（三）城市管理,机,机制落后,公用事业单位行,业,业垄断，管理不,善,善靠财政补贴，,经,经营不善靠涨价,，,，以罚代管，罚,而,而不管，以权代,法,法，以情代法等,现,现象兼而有之。,条块分割，多头,管,管理，责权不明,，,，职能交叉，关,系,系不顺，造成重,复,复管理，无人管,理,理，交叉管理综,合,合症。,二、我国城市管,理,理存在的主要问,题,题,（四）城市管理,手,手段落后,管理手段简单，,主,主要依靠行政手,段,段，忽视法律手,段,段、经济手段和,宣,宣传教育手段的,综,综合运用，管理,方,方式停留在经验,式,式管理、问题式,管,管理、运动式管,理,理、突击式管理,和,和粗放式管理上,。,。,（五）城市管理,评,评价标准落后,城市管理评价指,标,标不够科学、系,统,统、完整，缺乏,专,专业化的评价机,构,构。城市管理,的,的检查评比政治,化,化、运动化、形,式,式化。,三、如何创新城,市,市管理,（一）创新城市,管,管理，要树立五,种,种新理念,1、要树立抓城,市,市管理就是抓生,产,产力的理念,城市管理能够优,化,化城市资源配置,，,，提高基础设施,营,营运效率，加快,人,人流、物流、信,息,息流的流动，降,低,低城市经济社会,发,发展的成本。,2、要树立以人,为,为本的理念,城市管理既要追,求,求管理的科学性,，,，又要体现人性,化,化，要倡导科学,精,精神与人文精神,相,相互支持、相互,渗,渗透的管理氛围,，,，从而达到有效,管,管理与有序管理,的,的目的。,三、如何创新城,市,市管理,（一）创新城市,管,管理，要树立五,种,种新理念,3、要树立系统,管,管理的理念,宏观管理系统负,责,责城市的未来发,展,展战略，要超前,；,；中观管理系统,负,负责城市功能的,完,完善与拓展，要,规,规范；微观管理,系,系统负责城市基,础,础设施的运营效,率,率，要精细,。,三、如何创新城,市,市管理,（一）创新城市,管,管理，要树立五,种,种新理念,4、要树立管治,的,的理念,在城市管理中，,寻,寻找计划与市场,、,、集权与分权、,正,正式组织与非正,式,式组织、国家与,社,社会的最佳合作,方,方式，最大限度,地,地调动和利用社,会,会资源参与城市,管,管理，消除城市,管,管理上的“政府,失,失灵”和“市场,失,失灵”双陷阱，,实,实现管理效能最,大,大化。,5、要树立法治,理,理念,依法治市 依,法,法管市,三、如何创新城,市,市管理,（二）创新城市,管,管理，要完成三,大,大转变,1、从经验式管,理,理向科学化管理,转,转变,城市管理的管理,目,目标、管理标准,、,、管理流程、管,理,理方法、监控手,段,段、效果评判、,危,危机处理等方面,都,都有一套严格、,规,规范、科学、可,操,操作的指标体系,。,。,1,建成区绿化覆盖率(%),*,36%,40%,2,建成区绿地率(%),*,31%,35%,3,城市人均公园绿地面积,人均建设用地小于80,的城市,*,7.50/人,9.50/人,人均建设用地80100,的城市,8.00/人,10.00/人,人均建设用地大于100,的城市,9.00/人,11.00/人,4,建成区绿化覆盖面积中乔、灌木所占比率(%),*,60%,70%,5,城市各城区绿地率最低值,*,25%,-,6,城市各城区人均公园绿地面积最低值,*,5.00/人,-,7,公园绿地服务半径覆盖率(%),*,70%,90%,8,万人拥有综合公园指数,*,0.06,0.07,9,城市道路绿化普及率(%),*,95%,100%,10,城市新建、改建居住区绿地达标率(%),*,95%,100%,11,城市公共设施绿地达标率(%),*,95%,-,12,城市防护绿地实施率(%),*,80%,90%,13,生产绿地占建成区面积比率(%),*,2%,-,14,城市道路绿地达标率(%),*,80%,-,15,大于40hm,的植物园数量,*,1.00,-,16,林荫停车场推广率(%),*,60%,-,17,河道绿化普及率(%),*,80%,-,18,受损弃置地生态与景观恢复率(%),*,80%,-,国家园林城市标,准,准指标体系,三、如何创新城,市,市管理,（二）创新城市,管,管理，要完成三,大,大转变,2、,从运动式管理向,制,制度化管理转变,城市管理是一种,综,综合管理和系统,管,管理。制度化管,理,理才能保证管理,效,效果，运动化管,理,理治标不治本。,三、如何创新城,市,市管理,（二）创新城市,管,管理，要完成三,大,大转变,3、从问题式管,理,理向预防式管理,转,转变,预防式管理是一,种,种原因导向型管,理,理，它不是把问,题,题的善后处理作,为,为工作的最终目,的,的，而是把找出,问,问题产生的原因,、,、消除问题产生,的,的根源、提出控,制,制类似问题再度,产,产生的措施作为,管,管理的重中之重,，,，是一种治本型,的,的长效管理方式,。,。,三、如何创新城,市,市管理,（四）创新城市,管,管理，要建立六,种,种机制,1、要建立城市,目,目标管理机制,将总目标层层分,解,解到每一个管理,环,环节和每一个管,理,理者，市、区、,街,街道、社区层层,签,签订责任制。,目,目标管理责任制,可,可以把城市纵向,管,管理链和横向管,理,理链用责任状连,接,接起来。,三、如何创新城,市,市管理,（四）创新城市,管,管理，要建立六,种,种机制,2、要建立城市,管,管理社会参与机,制,制,建立政府主导、营利组织、非营利组织和社会公众共同参与的城市管理机制,三、如何创新城,市,市管理,（四）创新城市,管,管理，要建立六,种,种机制,3、,要建立城市管理,市,市场化运作机制,在公共管理领域,中,中引入竞争机制,、,、利益机制和顾,客,客至上意识，通,过,过委托、招标、,租,租赁、承包等形,式,式，把政府公共,管,管理职能转移给,企,企业、社区和私,人,人机构，政府只,负,负责市政公用设,施,施的规划、管理,标,标准的制定、价,格,格的监督和服务,质,质量的监督。,三、如何创新城,市,市管理,（四）创新城市,管,管理，要建立六,种,种机制,4、要建立城市,管,管理绩效评价机,制,制,建立城市管理的效率指标、效益指标、和老百姓满意度指标的综合评价体系,三、如何创新城,市,市管理,（四）创新城市,管,管理，要建立六,种,种机制,5、要建立全方,位,位城市管理监督,机,机制,行政监督机制；司法监督机制；群众监督机制；舆论监督机制,三、如何创新城,市,市管理,（四）创新城市,管,管理，要建立六,种,种机制,6、要建立360度和360天,城,城市管理作业机,制,制,360度：,在城市管理上没有重要路段和非重要路段，重要街道与 非重要街道、重要地区与非重要地区之分，城市管理必须全覆盖，不留死角。,360天：,没有白天与夜晚、上班时段与休息时段、节假日与非节假日之分。,四、其他国家和,地,地区城市管理经,验,验介绍,韩国首尔的交通,管,管理,理念,：“交通供应管理,”,”转为“交,通,通需求管理”,交通需求管理（TDM）：通过影响出行,者,者的行为，而达,到,到减少或重新分,配,配出行对空间和,时,时间需求的目的,。,。TDM 通常,采,采取的方法是重,点,点进行出行方式,的,的改善和出行时,间,间的改变。,优化公交系统：,八,八个措施,一、重组公交汽,车,车线路，将公交汽车线路,划,划分为干线公交,、,、支线公家、环,线,线公交、长线快,速,速公交四种类型,。,。,二、不同线路公,交,交车涂上不同颜,色,色：蓝：干线公交,，,，绿：支线公交,，,，黄：环线公交