全面依法治国背景下的依法行政与水政执法课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2017/11/28,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2017/11/28,#,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,单击此处编辑母版标题样式,全面依法治国背景下的依法行政与水政执法,唐明良,2017-11,省水政执法骨干班,全面依法治国背景下的依法行政与水政执法,1,CONT,ENTS,目 录,职权法定,正当程序,党的十九大开启全面依法治国新时代,证据留痕,全面履职,良法善治,CONTENTS目 录职权法定正当程序党的十九大开启全面依法,2,PART,1,PART1,3,党的十九大开启全面依法治国新,时代,O,新时代,坚持和发展中国特色社会主义,的十四条基本方略之一：坚持全面依法治国,O,“法治”,一,词在报告全文中出现,了,33,次，“依法治国”出现了,19,次。,O,“全面,依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障,。”,社会主义本质论,生产力和生产关系，做蛋糕和分蛋糕,政治文明建设的中国选择、中国方案。,应对矛盾风险、跨越种种陷阱。,O,从,2020-2035,年,，,人民,平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治国家、法治政府、法治社会基本建成，各方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化基本实现,党的十九大开启全面依法治国新时代 O 新时代坚持和发,4,全面依法治国新,时代,O,成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导,。,体现了党领导一切的要求，,党,的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方,面。,是,对未来全面依法治国最大的组织保障,。,不是传统,意义,上的仅仅抓公检法,司安等政法口业务部,门工作，而是全面领导，“,提高全民族法治素养和道德素质”。各级党组织和全体党员要带头,尊法,学法守法用法，任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、,逐利违法,、徇私枉法。,全面依法治国新时代 O成立中央全面依法治国领导小组，,5,全面依法治国新,时代,O,加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威,。,让,宪法,这,一总章程和“写,着人民权利的纸,”真正发挥实效，长出“牙齿”。,在原有的法规备案审查基础上进一步发展宪法监督制度。,全面依法治国新时代 O加强宪法实施和监督，推进合宪性,6,全面依法治国新,时代,O,推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治,。（良法善治）,“,立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”,小智治事，中智治人，大智立法。,从严格立法到科学立法，立“良法”。,立法,者应该把自己看做一个自然科学家,。他,不是在制造法律，不是在发明法律，,而仅仅是在表述法律，他把内在规律表现在有意识的现行法律之中。,马克思,全面依法治国新时代 O推进科学立法、民主立法、依法立,7,全面依法治国新,时代,O,深化,司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,。,作为政治体制改革一部分的司法体制改革,司法责任制：,深化,司法体制改革必须牢牢牵住的“牛鼻子”,。,让审理者裁判,让裁判者负责,错案终身追责制,全面依法治国新时代 O深化司法体制综合配套改革，全面,8,全面依法治国新,时代,O,全方位的“依法治国”理政思路。,关于国家安全,加强,国家安全法治保障，提高防范和抵御安全风险能力。,关于社会治理,提高,社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平；健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,。,关于惩治腐败,推进,反腐败国家立法，建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台。制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代“两规”措施,。,关于执政能力,领导,十三亿多人的社会主义大国，我们党要增强政治领导本领，坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线,思维。,全面依法治国新时代 O全方位的“依法治国”理政思路。,9,法治思维,与依法行政,的“打开方式”,所谓法治思维（相对应的范畴是经济思维、政治思维、道德思维等），就是一种法治观念和法治意识，强调要对宪法和法律存有敬畏之心，要依法按权限和程序办事，始终坚持有权必有责、用权受监督、违法必追究、侵权须赔偿,。,按照法治政府建设基本要求和衡量标准，下列法治思维和观念是领导干部的重要技能,职权法定的思维,全面履职的思维,正当程序的思维,证据留痕的思维,法益均衡的思维,良,法善治的思维,法治思维与依法行政的“打开方式”所谓法治思维（相对应的范畴是,10,PART,2,职权法定思维,PART2职权法定思维,11,职权法定思维,公 民,：,法无禁止即自由,行政机关,：法无授权不可为,vs,职权法定思维 公 民：法无禁止即自由行政机关：法无,12,职权法定思维,职权法定思维,13,职权法定思维的实践要点,行政机关的职权依照法律、法规、规章以及县级以上人民政府依法制定的行政规范性文件确定。县级以上人民政府应当根据法律、法规和规章的规定合理界定和划分所属工作部门的职权，并以权力清单、责任清单等形式予以公布,。（,浙江省行政程序办法,第九条,）,作出行政,行为既要有“组织法”依据，又要有“行为法”依据,。,作出行为的主体与法定主体必须一致,。,受委托的组织在委托权限范围内，以委托行政机关的名义实施行政行为，由委托行政机关承担相应的法律责任,。,不同行政执法系统之间的联合执法，由参加联合执法的行政机关在各自的职权范围内依法分别,作出,职权法定思维的实践要点行政机关的职权依照法律、法规、规章以及,14,职权法定思维的实践要点,2013,年,5,月,14,日，,C,县,L,镇人民政府、,C,县住房和城乡规划建设局、,C,县国土资源局三部门联合向黄,*,等三人发出通知，认定该户未经批准，擅自在高浦桥,6060-2,号建,3,间,3,层砖房，已涉嫌违反土地管理及城乡规划法律法规的相关规定，依法应当退还非法占用的土地并自行拆除地上建筑物，通知其在,2013,年,5,月,17,日前自行腾空并拆除建筑物。否则，相关部门将依法予以立案，作出行政处罚并执行强制拆除。,2013,年,5,月,27,日，上述三部门组织人员联合对原告房屋进行了强制拆除。黄,*,等,3,人不服该三部门的强制拆除行为，提起行政诉讼。,职权法定思维的实践要点,15,职权法定思维与“四张清单一张网”,“四,张,清单一张网”,权力清单的法理本质是“法无授权则禁止”,负面清单的法理本质是“法无禁止则自由”,责任清单的法理本质是“法定职责必须为”,职权法定思维与“四张清单一张网”“四张清单一张网”,16,职权法定思维与“四张清单一张网”,思考,权力清单存在“负面清单”,吗,？,权力,清单不能替代“职权法定”,。由于,各种原因，权力清单中未列的事项，但法律法规规定有职权、职责的，仍应履行,。,“僵尸权力”是否可行？,职权法定思维与“四张清单一张网”,17,游泳溺水，水利部门需要承担赔偿责任吗？,河道安全管理职责？,设置警示牌？,防汛墙高低、栏杆高低、间隔宽度？,河道采砂深坑未复平？,游泳溺水，水利部门需要承担赔偿责任吗？,18,PART,3,全面履职思维,PART3全面履职思维,19,公益诉讼制度对涉水执法提出的新要求,2017,年,6,月,27,日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了关于修改,中华人民共和国行政诉讼法,的决定，对其作出如下修改：,第二十五条增加一款，作为第四款：“人民检察院在履行职责中发现,生态环境和资源保护,、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。”本决定自,2017,年,7,月,1,日起施行。,公益诉讼制度对涉水执法提出的新要求,20,涉水公益诉讼,案例,1,检察机关在履职中发现，在芜湖县红杨镇境内青弋江、资福河、上朝河等内河河道，违反芜湖市河砂禁采规定，进行非法采砂现象严重，其中较大的非法采砂点有,4,个。到了今年,2,月，检察机关经实地调查，发现上述非法采砂点仍在进行非法采砂作业。,检察机关发现，芜湖县水务局虽然对部分非法采砂点作出责令停止违法行为、限期清除、罚款、没收违法所得等行政处罚，但大部分处罚未实际执行到位，也未进一步采取有效措施进行监管，致使非法采砂行为长期持续，造成国家矿产资源流失、生态环境破坏、危及堤防和水上交通安全。,检察机关向水务局发出检察建议，督促其依法履行职责，但随后被告并未采取有效措施查处非法采砂行为，非法采砂行为仍在持续，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态，于是检察机关依法向法院提起行政公益诉讼。,近日，法院一审判决支持了检察机关的全部诉讼请求，责令水务局在本判决生效之日起六个月内，依法对红杨镇境内非法采砂点进行查处取缔，对非法采砂现场进行清理、平整等补救措施，责令水务局继续履行河道日常监督管理职责。,涉水公益诉讼案例1,21,涉水公益诉讼,案例,2,宕昌县检察院发现宕昌县水务局作为河道采砂管理费收缴主管单位,在,2009,年至,2014,年期间,对当地几家砂场擅自降低河道采砂管理费收费标准,少收河道采砂管理费,666,万余元。县检察院分别于,2015,年,6,月,12,日、,2016,年,1,月,27,日两次发出检察建议书,建议其依法履行职责,向采砂企业收缴河道采砂管理费。县水务局分别追缴河道采砂管理费,240,万元、,70,万元。检察机关于,2016,年,8,月,11,日依法向陇南市西和县法院提起行政公益诉讼,请求确认县水务局水务征收行政行为违法,并要求其继续履行法定职责。诉讼期间被告又追回了,303,万元,尚未追缴收回的费用为,53,万元。,2016,年,12,月,2,日,西和县法院判决确认,被告宕昌县水务局,2009,年至,2014,年期间擅自降低河道采砂管理费收费标准的水务征收行政行为违法,要求被告在判决生效后对采砂企业及个人尚未交清的河道采砂管理费继续予以追缴。宕昌县水务局在判决后表示接受判决,不再上诉。,涉水公益诉讼案例2,22,行政机关不作为和滥用职权（失职渎职）风险,诱因的典型表现,典型表现,1,：超越权限权能（前述）,典型表现,2,：审批失职,典型表现,3:,监管不力，监督检查职责未履行,典型表现,4,：怠于履行基础决定程序,典型表现,5,：,误,将履职申请作信访处理,典型表现,6,：怠于实施执法过程记录,典型表现,7,：无正当理由不实施平等对待，或“任性”突破裁量基准。,典型表现,8,：不当实施不符合行业规范的,行为,典型表现,9,：不当泄露行政过程中获取的信息,行政机关不作为和滥用职权（失职渎职）风险诱因的典型表现,23,对信访事项回复，可以视为作为吗？,张某,诉称，,2011,年,4,月，园艺场为了栽种树木，故意毁坏朱溪镇风门头水库输水渠道，占用渠道做路，致使本来依靠该输水渠道灌溉的张某等村民无法正常灌溉农田，造成了重大的经济损失。此后，张某等村民向水利局等单位举报反映此事，要求水利局责令园艺场立即将其毁坏的引水渠道恢复原状。,2012,年,7,月，水利局只作出有关信访事项的回复，却对园艺场违法毁坏渠道一事并未依法查处。,对信访事项回复，可以视为作为吗？ 张某诉称,24,监督检查职责未充分履行的典型表现：以工程质量监督为例,表现之一,监管,和整改指令未形成闭环,2010,年,6,月,7,日，,质监站人员,对信用联社综合楼工程建设工地进行安全检查时，发现施工现场存在严重安全隐患，遂向施工单位安康宏远建筑公司发出了建设工程质量安全整改通知单，整改通知单指出，施工存在的安全问题：施工层、硬防护不到位，部分临边防护不到位；施工首层外架、硬防护不到位。,限期于,2010,年,6,月,9,日之前整改完成。但是自,2010,年,6,月,9,日至,6,月,20,日事故发生时，没有对施工单位存在的安全生产隐患整改情况进行复查验收，致使安全隐患依然存在。,2010,年,6,月,20,日,10,时,20,分，县信用联社综合楼施工人员黄某某在北楼五楼外西南角对外墙砖进行勾缝抹灰时，踩破跳板坠入楼下，致其当场死亡。,监督检查职责未充分履行的典型表现：以工程质量监督为例,25,监督检查职责未充分履行的典型表现：以工程质量监督为例,表现之二,未按照监督检查计划履行职责,铁道部工程质量安全监督总站*监督,站签订,铁路建设工程质量安全监督书,，约定监督站从,2008,年,4,月,21,日至项目结束，对“新密至邢口铁路新郑至马寨段扩能改建工程”实施工程质量安全监督职责,。,盖*身为*监督,站指派的该项目监督负责人，其没有按照质量安全监督计划认真履行监督管理职责，对于施工过程中的违章施工和安全隐患未能及时发现并督促,整改,。,监督检查职责未充分履行的典型表现：以工程质量监督为例,26,监督检查职责未充分履行的典型表现：以工程质量监督为例,表现之三,发现问题未提出异议,D,市,城投公司就八所中心渔港项目提出质量安全监督申请,，,D,市,建筑工程质监站受理后，对该工程实体质量监督管理等进行监管。该站原副站长邢某任监督组组长，工作人员符某为该组成员。邢某二人没有按照要求对渔港项目设计施工图认真审核。,2011,年,9,月，八所中心渔港一标段验收。,邢某发现港池一角、相关航道处及港池四周存在岩石，但其并未提出异议。最终竟签名确认“项目质量合格”,。,监督检查职责未充分履行的典型表现：以工程质量监督为例,27,监督检查职责未充分履行的典型表现：以工程质量监督为例,表现之四,未尽“有经验”的监管者的合理注意,义务,某,校舍工程中，李某在实施工程验收时没有强调混凝土配合比的关键程序，导致此不合格工程顺利通过合格验收。李某没有对现浇混凝土的构件进行强度检查，对原检测机构的混凝土强度检测合格结论没有进行必要的复核验证。,监督检查职责未充分履行的典型表现：以工程质量监督为例,28,防范失职渎职风险的建议,“监管留痕”与全过程,记录“尽职”,是否能“免责”？至少,能赢得,主动。作为承担监管职能,的行政,机关而言，应制定规范确定监管职责细节,。按监督检查计划实施，并形成监管闭环。,例如：对,检查时间、检查部位、质量情况进行客观记录，不以偏概全，抽查的哪个部位就记录哪个部位的情况，没有抽查的不作主观评价。,防范失职渎职风险的建议 “监管留痕”与全过程记录,29,防范失职渎职风险的建议,合理行使自由裁量权，充分说明理由,（,1,）合目的性,（,2,）摒弃“不相关考虑”,（,3,）平等对待,（,4,）最小侵害（比例原则，不得用大炮打麻雀,）,尊重,“裁量基准”，不得任意突破上下限。突破的，应充分说明理由。,浙江省行政处罚裁量基准办法,第九条：行政处罚实施机关应当根据法律、法规、规章以及行政处罚裁量基准实施处罚。,适用行政处罚裁量基准将导致个案处罚明显不当的，行政处罚实施机关可以在不与法律、法规和规章相抵触的情况下，变通适用裁量基准，但必须经行政处罚实施机关集体讨论决定，并充分说明理由；裁量基准非由本机关制定的，应当将处罚实施情况报制定机关备案。,防范失职渎职风险的建议合理行使自由裁量权，充分说明理由,30,防范失职渎职风险的建议,理性排除,干扰，坚持合法性判断,公务员法,第五十四条：公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。,防范失职渎职风险的建议,31,防范建议：区分三种不同情况，,界定,业务主管部门（水利）和综合执法机构之间的责任,情况一：应批已批类监管事项,案例：,2014,年，某房地产项目依法取得了建设工程规划许可证和施工许可证开始施工建设。,2014,年底，规划部门在审批后续监管中发现，该房地产项目存在以下违法行为：,1,、未按规划随意减少绿化设施；,2,、在高层建筑整体高度不变的情况下，将设备层和转换层升高,0.2,米，并在设备层和转换层相邻楼层有意建设两层楼板用于掩盖违法事实；,3,、将通风口封闭。,2015,年,1,月，规划部门将以上违法事实书面移送市综合行政执法局。市综合行政执法局接到市规划局移送的违法线索及资料后，开展调查取证，依法查处。 。,防范建议：区分三种不同情况，界定业务主管部门（水利）和综合执,32,区分三种不同情况，进行责任明晰,规划部门负责建设工程规划许可及工程建设过程中是否按许可的规划建设的监管，实施不按规划建设的工程是否可采取改正措施消除对规划影响的认定。依法需要给予行政处罚的，移交综合行政执法部门。负责建设工程竣工验收和规划核实确认，出具规划核实确认书，抄告综合行政执法部门。,综合执法部门负责对不按规划建设的工程的依法查处，组织实施竣工工程的后续监管工作。,流程分解,该案例涉及行政许可、批后监管和行政处罚等多个环节。分解各个环节，本案例共包括,9,项监管行为：建设工程规划许可；工程建设过程中是否按照规划进行建设的监管；工程建设单位未按建设工程规划许可证进行建设以及是否可采取改正措施消除对规划影响的认定；对未按建设工程规划许可证违法建设案件的资料移送；对移送的违法案件资料的接收；对违法行为的立案、调查、取证；作出责令停止建设、限期改正（拆除）及相关的行政处罚决定并通报规划部门；涉及限期改正的，规划部门及时进行相关验收确认；建设工程竣工后，及时向综合行政执法部门移交相关规划资料；收到规划部门移交的竣工验收资料后负责后续监管。其中，第项由规划部门负责实施，第项由综合行政执法部门负责实施。可能产生交叉扯皮的主要集中在第项，需要进一步划分界线，明确责任追究。,区分三种不同情况，进行责任明晰规划部门负责建设工程规划许,33,区分三种不同情况，进行责任明晰,情况二：应批未批类监管事项,案例：某小区一楼沿街店面开设家常菜馆，楼上居民因油烟污染严重投诉至综合行政执法部门，综合行政执法部门立即提请环保部门上门开展即时监测，发现确系未采取有效污染防治措施超标排放油烟的行为。经综合行政执法部门立案调查，该菜馆有工商部门核发的营业执照，但未经环保部门环评。综合行政执法部门随即作出责令停止违法行为，限期改正，并处以,5000,元罚款的决定，告知其向环保部门补办环评手续，同时向环保部门移送对该菜馆的查处决定及未经环评的相关资料。,区分三种不同情况，进行责任明晰,34,区分三种不同情况，进行责任明晰,1,环保部门负责城市饮食服务业的环境影响评价文件审批及日常监管工作，实施超标排放油烟检验检测。,2,综合行政执法部门负责城市饮食服务业的经营者未采取有效污染防治措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的查处工作。,3,工商部门负责城市饮食服务业的工商营业执照注册登记工作。,流程分解,该案例涉及源头监管、日常巡查、检验检测和行政处罚、补办手续等多个环节。分解各个环节，本案例共包括,10,项监管行为：对于城市饮食服务业的环境影响评价文件审批；对于违法行为的日常巡查；对未采取有效污染防治措施超标排放油烟的即时检测；对源头监管中发现的违法线索移送综合行政执法部门；对移送、投诉的违法线索资料的受理；对违法行为的立案、调查、取证；作出责令停止违法行为、限期改正及相关的行政处罚决定，告知向环保部门补办环评手续；向环保部门移送该菜馆未经环评的相关资料；对该菜馆的环评申请开展环评，提出相应的整改意见；向综合行政执法部门通报环评情况及相关的整改意见。其中，第项由环保部门负责实施，第项由综合行政执法部门负责实施。可能产生交叉扯皮的主要集中在第项，需要进一步划分界线，明确责任追究。,区分三种不同情况，进行责任明晰 1环保部门负责城,35,区分三种不同情况，进行责任明晰,情况三：禁止类事项监管,案例,：市环保局根据饮用水使用状况，划定了本市饮用水水源一、二级保护区的范围，制定了,饮用水水源一、二级保护区环境保护规范,。,2014,年，市综合行政执法局接到居民投诉，李某在东山水库（饮用水水源一级保护区）进行大面积网箱养鱼，造成了严重水体污染。市综合行政执法局进行了立案调查，邀请市环保局对水体的污染程度作了鉴定，并对整改方案进行会商，随后对李某作出了责令停止违法行为，处以八万元罚款的决定。,区分三种不同情况，进行责任明晰,36,防范失职渎职风险的建议,该,案例涉及源头监管、日常巡查、检验检测、行政处罚、监督整改等多个环节。分解各个环节，本案例共包括,7,项行政行为：通过划定水源保护区范围，制订标准、规范等加强源头监管；开展日常巡查；对巡查发现、接受投诉举报的违法线索进行的立案、调查、取证；对水体的污染程度进行鉴定；作出责令改正及相关的行政处罚决定；向环保部门通报责令停止违法行为及相关的处罚决定；指导和监督行政相对人制定整改方案，消除环境污染。其中，第项由环保部门负责实施，第项由综合行政执法部门负责实施。可能产生交叉扯皮的主要集中在第项，需要进一步划分界线，明确责任追究。,防范失职渎职风险的建议,37,防范失职渎职风险的建议,守住底线，把握罪与非罪,两高司法解释（,2012,）对于渎职罪的“客观方面”要件的规定,具有下列情形之一的，应当认定为“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：（一）造成死亡,1,人以上，或者重伤,3,人以上，或者轻伤,9,人以上，或者重伤,2,人、轻伤,3,人以上，或者重伤,1,人、轻伤,6,人以上的；（二）造成经济损失,30,万元以上的；（三）造成恶劣社会影响的；（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。,防范失职渎职风险的建议,38,PART,4,正当程序思维,PART4正当程序思维,39,正当程序,“田永诉北京科技大学案”等判例逐渐滋养出中国的“正当程序”观念和制度。,两个基本规则：自己不能当自己案件的法官（回避，如听证主持人和案件调查人员）；任何人在被作出不利决定前都有被听取意见的权利。,行政机关实施行政执法行为可能对公民、法人和其他组织权益产生不利影响的，应当事先告知并听取其陈述和申辩。,40,对陈述申辩意见应当进行复核，并体现在案卷材料中。,案例：,*,公安局,书面告知原告拟对其作出行政拘留七日并处罚款三百元的行政处罚，同时询问原告是否提出陈述和申辩。原告当场在行政处罚告知笔录中写上,“,不服行政处罚告知笔录，原因详见附页,”,等内容，并手写了书面的陈述、申辩意见一份。被告所作的行政处罚告知笔录末尾载明：,“,对你提出的陈述和申辩，公安机关将进行复核,”,。同日，经相关负责人审批后，被告作出行政处罚决定。另，被告在本案中提供的,行政处罚审批表及所制作的行政处罚决定书等证据材料,中均无对原告陈述申辩意见进行复核的内容。,审判结果：,本案中，被告告知原告拟作出处罚决定的事实、理由和依据后，原告当场提出了书面的陈述、申辩意见，被告在行政处罚告知笔录中亦表示,“,对你提出的陈述和申辩，公安机关将进行复核,”,，,但被告并未提供对原告的陈述、申辩进行复核的证据材料，应视为未对原告的陈述、申辩进行复核。故被诉行政处罚不能成立。,综上，被告作出的行政处罚决定违反法定程序，应予以撤销。,全面依法治国背景下的依法行政与水政执法课件,41,案例,原告,*,砖瓦厂,建于上世纪,70,年代，,经营范围为砖瓦制造。,2014,年,6,月，,*,市环境保护局查明，原告在外杜湖旁从事砖瓦加工生产，并已建成轮窑一座，该建设项目位于饮用水水源一级保护区内且与供水设施和保护水源无关。,2014,年,6,月,13,日，市环境保护局向,市政府报告，请求,被告,市政府,对原告已建成的涉案建设项目实施拆除或者关闭。被告于,2014,年,7,月,1,日向原告送达责令拆除事先告知书，并于同月,11,日依原告申请举行了听证。,2014,年,7,月,18,日，被告对原告作出决定，责令原告拆除在饮用水源一级保护区内已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目,，,具体内容为轮窑一座，包括窑棚、烟囱等砖瓦生产专用设施。,思考：,1,、能否拆除？,2,、若能拆除，需否补偿？,3,、不补偿，是否违反正当程序？,案例,42,法院观点：,被告在作出被诉责令拆除决定的同时，应当对涉案生产设施本身的价值和原告无法继续生产经营遭受的损失等进行合理补偿，但被告未一并作出相应的补偿内容,，属程序违法,，应予撤销。,43,案例,依据,水法,第六十五条实施,强制执行的步骤：依据职权限期补办手续，再作出限期拆除违法建筑物的通知（决定）书,（,指明,法律,救济途径），当事人逾期不拆，又在法定期限内不复议或不提起行政诉讼,，启动,强制执行程序，公告、催告、作出决定、送达、强制决定书的执行或实施,。,公告内容：明确,当事人履行义务的期限；明确强制拆除的方式；告知当事人依享有陈述、申辩的,权利。,案例,44,PART,5,证据留痕思维,PART5证据留痕思维,45,全过程执法记录制度,推行全过程执法记录制度，为“诉讼”和“问责”赢得“事实”方面的主动,。,意义,小：预防程序瑕疵。如表明身份。,大：在追责中保持主动,。,内容：,行政,机关应当依法通过行政执法文书、拍照、录像、录音、监控等形式，对行政执法的启动、调查、审查、决定、送达、执行等进行全过程记录，并对有关记录进行立卷、归档和妥善管理,。,扩展：,行政,执法行为“案卷化”：除传统的行政许可、行政处罚、行政强制外，涉及行政裁决、行政征收、行政检查、行政确认等行政行为，也应逐步走向“案卷化”。,全过程执法记录制度,46,最高人民法院指导,案例,91,号（,2017.11.15,发布）,2011,年,12,月,23,日，马鞍山市人民政府作出,2011,年,37,号,马鞍山市人民政府征收土地方案公告,，将安徽省人民政府的批复内容予以公告，并载明征地方案由花山区人民政府实施,。在,实施征迁过程中，征地单位分别制作了,马鞍山市国家建设用地征迁费用补偿表,、,马鞍山市征迁住房货币化安置（产权调换）备案表,，对苏月华户房屋及地上附着物予以登记补偿，原告古宏英的丈夫领取了安置补偿款。,2012,年年初，被告组织相关部门将苏月华户房屋及地上附着物拆除。原告沙明保等四人认为马鞍山市花山区人民政府非法将上述房屋拆除,侵犯了其合法财产权，故提起诉讼,请求人民法院判令马鞍山市花山区人民政府赔偿房屋损失、装潢损失、房租损失共计,282.7680,万元；,房屋内物品损失共计,10,万元，主要包括衣物、家具、家电、手机等,5,万元；实木雕花床,5,万元,。,根据,中华人民共和国行政诉讼法,第三十八条第二款之规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。马鞍山市花山区人民政府组织拆除上诉人的房屋时，未依法对屋内物品登记保全，未制作物品清单并交上诉人签字确认，致使上诉人无法对物品受损情况举证，故该损失是否存在、具体损失情况等，依法应由马鞍山市花山区人民政府承担举证责任,。（在,房屋强制拆除引发的行政赔偿案件中，原告提供了初步证据，但因行政机关的原因导致原告无法对房屋内物品损失举证，行政机关亦因未依法进行财产登记、公证等措施无法对房屋内物品损失举证的，人民法院对原告未超出市场价值的符合生活常理的房屋内物品的赔偿请求，应当予以支持,。）,最高人民法院指导案例91号（2017.11.15发布）,47,树立“三性”意识，形成证据锁链。,客观性,关联性,：,围绕何时、何人、何地、何事、何果形成证据,链,合法性,（毒树之果）：,证据收集必须符合法定程序当证据材料存在三种情形时将不能作为行政行为的依据,:,一是严重违反法定程序收集的证据材料,;,二是以偷拍、偷录窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料,;,三是以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料,。,两名以上执法人员，先取证后裁决,树立“三性”意识，形成证据锁链。,48,钓鱼执法,钓鱼执法,49,PART,6,良,法善治思维,PART6良法善治思维,50,“良法”,良,法不仅是制定法律，大量决策者和,公务员都,在制定实质意义上的“法”和规则。,“红头文件”（行政规定）,“红头文件”不得减损公民法人或者其他组织的权利，不得增加其义务。,“良法” 良法不仅是制定法律，大量决策者和公,51,违法主体的认定,2014,年,8,月,29,日，某市水利局执法人员在巡查中发现，李某在某河道管理范围内排放泥浆。经立案查明，,李某,于,2014,年,8,月,20,日至,2014,年,8,月,29,期间雇佣,钱某,的船，采取船底设置暗洞的方式将,中铁某集团第二工程有限公司承建的桥梁工程工地,抽出的泥浆排入河道，造成了该河段淤积，影响了河势稳定、妨碍了河道行洪。水利局于,2014,年,8,月,29,日依法向,李某,送达了,责令停止水行政违法行为通知书,，责令李某于,2014,年,9,月,10,日前，自行清除排放在河道里的泥浆，主动消除危害后果。李某于,9,月,9,日，按照水利局的要求自行清理了泥浆。水利局于,2014,年,9,月,12,日依法向当事人李某送达了,行政处罚事先告知书,，李某未进行陈述和申辩，也未提出听证申请，水利局于,9,月,22,日作出,行政处罚决定,，给予李某,5000,元罚款的行政处罚。,违法主体的认定,52,谢谢,谢谢,53,