招标采购法律法规(冲刺班)课件

,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,招标采购法律法规与政策,讲义,（冲刺班）,中国招标投标协会,2009,年,9,月,招标采购法律法规与政策讲义（冲刺班）中国招标投标协会,第,1,章 招标投标的法律法规与政策体系,1.1,体系构成,：,招标采购领域专业法律,还没有行政法规,（,p1,）,地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由,国务院提出意见,。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地区适用地方性法规的规定；认为适用部门规章的，应当提请,全国人大常委会裁决,。,部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由,国务院裁决,。（,P3,）,1.2,主要规定,必须要熟看的法律法规：,招标投标法,；,政府采购法,工程建设项目施工招标投标办法,；,工程建设项目货物招标投标办法,；,机电产品国际招标投标实施办法,（,P4,）,2,第1章 招标投标的法律法规与政策体系1.1体系构成：2w,第,1,章 招标投标的法律法规与政策体系,国家发改委的,824,号文规定需要核准招标方案的项目范围，,3,类：,中央投资项目；申请中央投资补助、转贷或者贷款贴息,500,万元以上的地方政府投资项目或企业投资项目；需报发改委核准或初核后报国务院核准的国家重点项目。（,P9,）,1.3,招标投标法,招标投标法,主体范围：两类，,第一类是国内各类主体，,法人、经济组织、个人；,第二类是在我国的外国企业或其分支机构。（,P17,）,例外情形：,按照,招标投标法,第,67,条规定，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定。但违背我国的社会公共利益的除外。,（,p17,）,招标投标法,基本原则：,公开、公平、公正和诚实信用原则,（,p17,）,招标投标法,基本程序：分为招标、投标、开标、评标、中标和签订书面合同等六大环节。,（,p18,）,3,第1章 招标投标的法律法规与政策体系国家发改委的824号,第,2,章 招标投标的当事人与监督管理,2.1,招标人,招标人具备的条件：,1,）依法提出招标项目：,一是招标项目需要履行项目审批手续的，应当先履行审批；二是招标项目的资金来源已经落实并如实载明。,2,）依法进行招标：,招标人必须按照,招标投标法,对招标、投标、开标、评标、中标和签订合同等程序的规定进行。（,P20,）,2.2,投标人,投标人分为三类：,一是法人；二是其他组织；三是自然人。,投标人必须具备响应招标和参与招标竞争两个条件后，才能成为投标人。（,P21,）,工程建设项目施工招标投标办法,第,20,条，对投标人资格条件的规定,（,1,）,具有独立订立合同的权利；（,2,）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；（,3,）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；（,4,）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；（,5,）法律、行政法规规定的其他资格条件。（,P21,）,招标人提出的项目特定条件（以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，以及对潜在投标人实行歧视待遇。）,4,第2章 招标投标的当事人与监督管理2.1招标人4www.,第,2,章 招标投标的当事人与监督管理,2.3,招标代理机构,招标代理机构性质是社会中介组织，其无权确定中标人。,（,p22,）,招标代理机构的分类：可以分为,中央投资项目招标代理机构、工程建设项目招标代理机构、机电产品国际招标机构、政府采购代理机构、药品招标代理机构、科技项目招标代理机构,等六类（,p23-24,）,国家发展改革委，,负责从事中央投资项目招标代理业务机构资格的认定工作。,建设部,负责从事各类工程建设项目招标代理机构资格的认定工作。,商务部,负责国际招标机构资格的认定工作,。,由,财政部,负责政府采购招标代理业务机构资格的认定工作。,需要注意的是，对政府设立的集中采购机构，不实行资格认定制度。,5,第2章 招标投标的当事人与监督管理2.3招标代理机构5w,第,2,章 招标投标的当事人与监督管理,依据,招标投标法,13,条规定，“招标代理机构应当具备下列资格条件：（一）有从事招标代理业务的,营业场所和相应资金,；,（二）有能够编制招标文件和组织评标的相应,专业力量,；,（三）有符合法定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。”,（,p24,）,有从事招标代理业务的营业场所和相应资金。具体是：,中央投资项目招标代理机构资格对注册资本金的要求，甲级不少于,800,万元人民币，乙级不少于,300,万元人民币。,工程建设项目招标代理机构资格对注册资本金的要求，甲级不少于,200,万元，乙级不少于,100,万元。,机电产品国际招标代理机构资格对注册资本金的要求，甲级注册资金需在,1000,万元以上。,政府采购代理机构资格对注册资本金的要求，甲级,400,万元以上，乙级人民币,50,万元以上。（集中采购机构由政府设立，没有相关要求）（,p25,）,评标专家库的规模,为：,中央投资项目,招标代理机构的评标专家库专家人数，甲级在,800,人以上，乙级在,500,人以上。（,p26,）,6,第2章 招标投标的当事人与监督管理依据招标投标法13,第,2,章 招标投标的当事人与监督管理,招标代理机构业务范围（,p26,）,中央投资项目招标甲级资格：,所有中央投资项目的招标代理业务。乙级资格：总投资,2,亿元人民币及以下的中央投资项目。,工程建设项目招标：,甲级：各类工程。乙级：承担工程总投资,1,亿元人民币以下的工程招标代理，暂定级：承担工程总投资,6000,万元人民币以下的工程招标代理业务。,招标代理服务收费实行,政府指导价,，,招标代理服务收费采用,差额定率累进计费方式,，,上下浮动幅度不超过,20,。,（,p27,）,7,第2章 招标投标的当事人与监督管理招标代理机构业务范围（,第,2,章 招标投标的当事人与监督管理,2.4,招标投标活动监督,行政监督活动监督体系：,行政监督、司法监督、当事人监督、社会监督,（,p29,）,行政监督的基本原则：职权法定、合理行政、程序正当、高效便民原则（,p29,）,。,行政监督的职责分工,（,p30,）,指导协调部门：国家发改委负责指导和协调全国的招标投标工作，组织国家,重大建设项目稽察特派员,，,对国家重大建设项目建设过程中的工程招投标进行监督检查。,行业监督部门：分别由有关行业行政主管部门负责。,行政监督的方式主要有,9,种,，,包括,核准招标方案、自行招标备案、现场监督、招标投标情况书面报告、受理投诉举报、招标代理机构资格管理、监督检查、项目稽察、实施行政处罚等。,（,p32,）,8,第2章 招标投标的当事人与监督管理2.4招标投标活动监督,9,第,3,章 招标的规定,3.1,必须招标项目的范围和规模标准,必须招标项目的范围（,P34,）,招标投标法,分别从,项目性质和资金来源,规定了必须招标的工程建设项目范围：,（,1,）,大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（,2,）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（,3,）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。,必须招标项目的规模标准（,P36,）,（,1,）,工程建设项目招标范围和规模标准规定,规定了工程建设项目必须进行招标的单项合同估算价人民币规模标准（注意是，只要达到其中标准之一的）：,施工：,200,万；货物,100,万；服务,50,万；单项低于前述，但总投资,3000,万以上的；,（,2,）,机电产品国际招标投标实施办法,规定了机电产品国际招标的单项合同估算价人民币规模标准：,一次采购超过,100,万的,；（,3,）以,中央预算单位,2007-2008,年政府集中采购目录及标准,为例，规定了政府采购货物和服务项目、工程项目公开招标数额标准：,货物和服务,120,万；政府采购工程,200,万以上的。,9,9第3章 招标的规定3.1,第,3,章 招标的规定,3.2,招标的条件、招标方式和组织方式,招标的条件：,（,1,）履行项目审批手续（项目本身审批，核准招标事项）；（,2,）资金或资金来源已经落实。（,p38,）,招标方式：,公开招标，以招标公告的方式,邀请不特定,的法人或者其他组织；邀请招标，以投标邀请书的方式,邀请特定,的法人或者其他组织投标，向不少于,3,家法人或其他组织发投标邀请书。（,p39,）,邀请招标的条件：,工程建设项目施工招标投标办法,：,1.,项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；,2.,受自然地域环境限制的；,3.,涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；,4.,拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；,5.,法律法规规定不宜公开招标的。（,p39,）,招标组织形式：,（,1,）委托招标；（,2,）自行招标（,p40,）,10,第3章 招标的规定3.2 招标的条件、招标方式和组织方,第,3,章 招标的规定,自行招标的能力与监督（,p40-41,）,自行招标的能力作出了,5,项具体规定：是法人、有所需专业力量、有同类招标经验、,3,名以上专职招标人员、熟悉招标法规。,自行招标的监督有,事前监督和事后监督,一次核准自行办理招标手续仅,适用于一个工程建设项目,；,没有按规定获得机电产品国际招标资格,的，是不能擅自进行国际招标的。,3.3,招标公告、资格预审公告与投标邀请书,公开招标应当通过,国家指定,的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。招标公告内容要真实、准确和完整。招标公告一经发出即构成招标活动的要约邀请（,p42,）,招标公告基本内容包括：（,1,）招标条件，（,2,）招标项目的规模、（,3,）招标项目的实施地点或交货或服务地点；（,4,）招标项目的实施时间，（,5,）对参与竞争的资格要求；（,6,）获取招标文件的方法；（,7,）递交投标文件的地点和投标截止日期；（,8,）联系方式等。（,p42,）,11,第3章 招标的规定自行招标的能力与监督（p40-41）1,第,3,章 招标的规定,工程建设项目资格预审公告,工程建设项目施工招标投标办法,、,标准施工招标资格预审文件,中规定了,8,项内容：,1,）招标项目的条件，,2,）项目概况与招标范围，,3,）对申请人的资格要求，,4,）资格预审方法，要明确是采用合格制还是有限数量制；,5,）资格预审文件的获取；,6,）资格预审申请文件的提交；,7,）发布公告媒介名称；,8,）联系方式、银行信息等。（,p43,）,投标邀请书,招标投标法,规定，采用邀请招标方式的，应当向,三个,以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。,特别提示，,政府采购货物和服务招标投标管理办法,规定，邀请招标应采用公开选择合格投标人或潜在投标人的方法。（,p43,）,12,第3章 招标的规定工程建设项目资格预审公告12www.c,第,3,章 招标的规定,3.4,资格审查,招标人可以对潜在投标人进行资格审查；不得以不合理的条件,限制或者排斥,潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。资格审查分为,资格预审和资格后审,。（,p44,）,资格预审程序中，,编制资格预审文件和进行资格评审,，是其中两项重要内容（,p45,）,资格预审文件发售时间，最短不得少于,5,个工作日,（,p45,）,资格评审：,1,）由招标人组建资格审查委员会。,2,）按照资格预审文件规定的资格条件评审标准进行评审。,3,）采取,合格制或有限数量制,评审方法。（,p46,）,建设部在,关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见,中规定：采用,经评审的最低投标价法评标,的，招标人必须邀请所有合格申请人参加投标，不得对投标人的数量进行限制。采