对环卫设施运营监管的发展与思考课件

,5/17/2021,#,对环卫设施运营监管的发展与思,考,对环卫设施运营监管的发展与思考,1,目,录,CONTENT,S,1,2,政策标准 国内外监管现状,4,3,存在的主要问题 新形势下的思考,目录1政策标准 国内外监管现状43存在的主要问题 新形势下,2,Par,t,01,1,政策标准,Part1政策标准,3,政策与标,准,1,建设部关于加强城镇生活垃圾处理场站建设运营监管的意见,(建城,2004,225号,),加强城镇生活垃圾处理场站建设与运营的监管,，不仅关系到国家公共财政或社会资金投入的效益，而且直接影响到 城镇的生态环境和可持续发展，关系到广大人民群众的切身利益。各地要把,加强城镇生活垃圾处理场站的建设与运 营监管工作,，作为落实科学发展观的重要工作切实抓好,。,要抓紧制定和完善各项技术标准和管理制度，使监督管理工作规范化、科学化、制度化。要落实各项规划和工作责 任制，切实,加强对城镇生活垃圾处理场站的监督和管理,。,“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规,划,应充分利用数字化城市管理信息系统和市政公用设施监管系统,，,完善生活垃圾处理设施建设、运营和排放监管体,系,。加强对生活垃圾焚烧处理设施主要污染物的在线监控,，,监控频次,和要求要严格按照国家标准规范执行,。,“十三五”期间全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设总投资,约2518.4,亿元。其中，,监管体系建设投资,42.3,亿元,。,关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见（建城2016227号,）,实施精细化运行管理。,加强,对垃圾焚烧过程中烟气污染物、恶臭、飞灰、渗滤液的产生和排放情况,监管,，控制二次 污染。要,积极开展第三方专业机构监管,，提高监管的科学水平,。,政策与标准1建设部关于加强城镇生活垃圾处理场站建设运营监管,4,政策与标,准,1,生活垃圾焚烧厂运行监管标准（CJJ/T 212-2015）,2.0.1,监管单位在实施焚烧厂监管前应制定监管方案，监管方案的编制应针对焚烧厂的实际情况，明确监管的工作目标，并,应,确定具体的监管工作制度、程序、方法和措施,。,4.0.1,应每月对垃圾焚烧厂进行一次月度考核，月度考核结果可作为该月垃圾处理补贴费拨付的参考依据,。,生活垃圾卫生填埋场运行监管标准（CJJ/T 213-2016,),2.0.1,监管机构的组织形式和规模应根据监管工作内容、服务期限、填埋场特点等确定,。,2.0.7,监管机构在实施填埋场监管前应制定监管方案,。,5.0.1,监管人员应每月对填埋场的运行进行一次月考核，月考核结果可作为该月垃圾处理补贴费拨付的参考依据,。,新固废法,提出完善危险废物监管制度。包括：建立信息化监管体系，并通过信息化手段管理、共享危险废物转移数据和信息,。,实施最严格法律责任。新固废法在法律责任这一章，从过去共21条，增加到现在共23条，增加了处罚种类，提高了罚款,额 度，对违法行为实行严惩重罚。例如，对擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒城镇污水处理设施产生的污泥和处理后的污泥的，无许 可证从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的，最高都可罚到五百万元,。,政策与标准1生活垃圾焚烧厂运行监管标准（CJJ/T 21,5,政策与标,准,1,相关法律法规相继出台,，,给环卫设施的监管,提供,法,律依,据,政策法规要求逐步细化,，,对设施运营提出监管需求,，,提出监管体系建设投资,，,为监管,提供实施保,障,标准日趋完善，为监管,内,容和方式,提供技术支,撑,政策与标准1相关法律法规相继出台，给环卫设施的监管提供法,6,Par,t,02,2,国内外监管现状,Part2国内外监管现状,7,国内-监管方,式,1,政,府,环卫设,施,直接监管,抽查考评,人员驻场,信息化,监管方式1：政府直接监管,政府作为主管部门对设施进行直接监管，能够实现快速决策，但往往出现行政管理职能与政府日常监督,职能有所 混淆,、出现问题时,难以确认,具体负责人、,专业人员缺乏,等问题。,国内-监管方式1政府环卫设施直接监管抽查考评人员驻场信息化,8,国内-监管方,式,1,政,府,第三方监,管,环卫设,施,购买服务,提供服务,专家咨询,抽查考评,人员驻场,信息化,监管方式2：第三方监管,使政府摆脱大量技术问题，,集中精力履行政府职能,，如监管政策制定和监督实施等管理型工作,充分发挥第三方监管机构的技术优势,，提高监管的专业水平,运营单位面对第三方监管技术人员的经常性监督检查，难以通过走捷径和降低排放标准来降低成 本，帮助运营单位,提高运营质量,国内-监管方式1政府第三方监管环卫设施购买服务提供服务专家咨,9,2,国内-市场情,况,如,2007年佛山市,高明,垃圾填埋场,运营监管项目委托第三方运营监管公司，开始 了,国内首家,垃圾填埋场委托专业公司的,第三方监管,的新尝试,。,2013年5月,，老港垃圾焚烧厂成为,上海第1家,选用第三方监管服务的环卫处理设 施。除焚烧厂外，部分转运站、码头、餐厨垃圾厂、建筑垃圾处理厂等其他类 型环卫设施已逐渐采用第三方监管形式，以及垃圾分类、环卫作业测评都已引 入第三方,。,全国已有多个地方主管部门在引入第三方监管方面做了一些探索和实践，据专 业咨询机构测算，目前全国已有,30,多个城市（地级市）、,120,多个区县在环,卫,作业管理工作中实施了第三方监管,。,部分地方出台环境卫生管理办法明确“引入第三方监管机制”，覆盖“垃圾分 类，清扫保洁、设施运行”,。,2020,年,1,月至今已中标的环卫设施第三方监管项目约,20,个，分布于上海、江,苏,、广东、安徽、山东、深圳、陕西、四川多地,。,2国内-市场情况如2007年佛山市高明垃圾填埋场运营监管项目,10,2,国内-市场情,况,0,1,0,3,0,5,0,2,0,4,设置了专门的,监管机构,，落实 了监管代表，并购买第三方监 管服务,。,监管机构履行监管职责,贯穿全,程,，对垃圾处理设施的招标、设计 到建设、运营直至封场的全过程 实施监管,。,在生活垃圾处置设施监管过程 涉及专业性较强的工作委托第 三方的独立顾问公司负责，如 环境监测、财务状况核算等,。,独立顾问公司的费用由运营方 承担，但其工作只对政府监管 部门负责,。,监管机构和运营企业每年均可 协商调整垃圾处置费价格，从 而保证了政府、企业的双方利 益,。,在我国，,香港、澳门特区,政府监管的特色则是,充分依托第三方服务,。,2国内-市场情况0103050204设置了专门的监管机构，落,11,3,国内-监管工作内,容,运营基本条,件,运营证、许可证、机构设,置,设施设备配,置,运营相关管理制,度,人员资,质,污染物控,制,烟气、厂界恶臭、噪声监,测,污水排放监,测,飞灰、炉渣指标监,测,在线监测仪器的比对与校,验,作业工,况,处理工艺、工况监,管,水、气、渣处理系统管,理,作业场所的环境管,理,计量系,统,物料进出及药剂计,量,计量仪器的校,检,垃圾车容车貌管,理,安全生,产,安全管理制度及落,实,“两票三制”执行情,况,主要安全设施与标识有效,性,突发事件应急预案与演,习,文件与数,据,运营计划文件与日常记,录,设备检查、保养及维修计划与记,录,安全生产情况等各记录报,表,各类检测报告,等,3国内-监管工作内容运营基本条件计量系统,12,3,国内-监管工作内,容,监管重点工作内容,-,以焚烧厂为,例,3国内-监管工作内容监管重点工作内容-以焚烧厂为例,13,4,国内-监管手,段,驻厂监,管,权威监,测,专家咨,询,信息化监,控,4国内-监管手段驻厂监管权威监测专家咨询信息化监控,14,4,国内-监管手,段,核心安全问题检,查,“一进三出,”,常规工,作,定期检查项,目,运行安,全,检修作业安,全,废,气,废,液,废,渣,日常巡,查,文件审,核,工作抽,检,联单整,改,监管会,议,按期考,核,环保问,题,特种设,备,消防设,施,职业健康危害因,素,三标一,体,驻厂监,管,4国内-监管手段核心安全问题检查“一进三出”常规工作定期检查,15,4,国内-监管手,段,厂内所有,环保在线监测系统,进行的实时监控。,第三方有资质监测机构对厂内环保排放指标 及重点运营指标依据标准规范要求的频次与 方法进行,日常监测,并提供监测报告的依法监 控。,环境监,测,环境,监,测服,务,三废,特,性调,查,运营,效,果监,测,环境,质,量监,测,4国内-监管手段厂内所有环保在线监测系统进行的实时监控。第三,16,4,国内-监管手,段,专家咨,询,全方位的技术支持，负责协助生产运营、保养维护、污染,控,制、安全卫生、信息公开、文件的辨别与分,析,报告审,核,对监管项目组编制的监管手册、监管月报及监管年报进行,审,核，提出综合性意,见,现场核,查,不定期的到运营现场对运营企业运营及监管状况进行总体,评,估，对重点及难点等问题进行现场指,导,专项咨,询,对运营监管过程中以及政府方提出的专项议题、运营企业,技,改方案、事故分析等，提出专家咨询意,见,4国内-监管手段专家咨询,17,4,国内-监管手,段,信息化监,控,引入实时信息，实现,远程在线监,控,建立,大数据智能分析,系统，实现自动统计和预,警,预,报,搭建业务办公平台，实现,全流程、标准化,管,控,拓展其他设施信息化模块，实现监管类别全覆,盖,智,能,挖,掘,多层,次,应,用,与大数据、人工智能深度融,合,数据与各平台对,接,4国内-监管手段信息化监控引入实时信息，实现远程在线监控智能,18,5,国外现,状,1,3,2,4,对监管机构的监督机制健,全,从立法、司法、行政和社会等方面建立了比较完善 的对监管机构实施监管的监督机制,。,英国、美国和新加坡：,共同点：立法先行、监管机构独立、对监管机构的监督机制健全、监管程序公开且透明。,不同点：根据各自国家的自然环境、政治经济体制的不同在监管机构的组织模式、内部的治理结构,、价格监管方式等方面有所差异。,以立法为先,导,通过监管立法，确定监管机构，明确监管机构的职 责、监管目标和内容、监管程序和方法等，使监管 在清晰、完备、操作性强的法律框架下进行,。,监管机构相对独,立,监管机构都是经国会或议会决定，依法设立；监 管机构虽隶属于政府，但都相对独立，具有一定 的自由裁量权；监管机构的经费来源不同，但都 相对独立,。,监管程序公开、透,明,整个监管程序通过各种途径向公众发布，确保监 管机构公正、合理地实施监管，防止其滥用职,权,，以增强公众和企业对监管机构的信任及监管机 构的权威性,。,5国外现状1324对监管机构的监督机制健全英国、美国和新加坡,19,5,国外现,状,建设施,工,承包合,同,日本环境卫生设施的监理监督的事业形,态,长期综合委托方式（例,）,地方政府,长期综,合,运行委托合,同,工程成套公,司,（JV代表法人,）,施工单,位,（JV成员,）,工程成套公司,系,运行管理公,司,业务委,托,10,15,年的长期合同不断增加。不仅是,运,行、也包括维护、公用工程的业务范围,的,合同逐渐成为主流,。,咨询公,司,第三方委员,会,监,理,也有地方政府自行监,管,5国外现状建设施工 承包合同日本环境卫生设施的监理监督的事业,20,5,国外现,状,SPC,（工程成套公司出资的公司,）,建设施,工,承包合,同,特定业务合,同,运行,维护管理 业务委托合同,基本合同,工程成套公,司,（JV代表法人,）,施工单,位,（JV成员,）,Joint,Venture,出,资,分,红,运行维护管理公,司,（工程成套公司为主,）,业务委,托,咨询公,司,第三方委员,会,监,理,也有地方政府自行监,管,日本环境卫生设施的监理监督的事业形,态,DBO,方式（例,）,地方政府,5国外现状SPC建设施工 承包合同特定业务合同运行 维护管,21,二,国内外监管现,状,国内第三方监管市场近两年发展较快，监管内容 趋向全过程,、全方位，监管手段日益多元化,、,综合化、精细,化,国外更注重监管机构的相对独立性，以立法为先 导，对监管机构的监督机制更