某公司应急预案编制教材

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,应急预案编制,预则立，,不预则废,修订编制应,急,急预案的原,因,因,应急预案的,编,编制目的,某公司预案,编,编制情况,预案的编制,方,方法与程序,修订编制应,急,急预案的原,因,因,某公司应急,预,预案（,E,版）于,2009,年完成编制,并,并经庆阳市,安,安监局备案,，,，,生产安,全事,故,故应急,预案,管,管理办,法,（国家,安,安监总,局令,第,第,17,号）第二十,九,九条规定，生产经营单,位,位制定的应,急,急预案应当,至,至少每三年,修,修订一次，,我,我厂应急预,案,案须根据实,际,际情况重新,修,修订完善。,2013,年,10,月,1,日，,生产经营单,位,位生产安全,事,事故应急预,案,案编制导则,（,GB/T29639,2013,，以下简称,导则,发布执行，,导则,是安全生产,应,应急管理领,域,域的第一个,国,国家标准，,该,该导则与国,家,家安全监管,总,总局于,2006,年颁布实施,的,的,生产经营,单位生产安,全,全事故应急,预,预案编制导,则,则,（,AQ/T9002,2006,，为行业标,准,准）对预,案,案编制的部,分,分要求不一,致,致，新,导则,进一步明确,了,了各类应急,预,预案的功能,定,定位和内容,要,要求。目前,我,我厂的应急,预,预案体系总,体,体遵循,2006,版导则要求,的,的要素、格,式,式，并结合,集,集团公司,通则,要求进行编,制,制，需重新,进,进行修订。,2013,年以来，全国安,全,全生产形势依然,严,严峻，全国接连,发,发生多起火灾、,道,道路交通事故，,前,前后发生伤亡,10,人以上的重大事,故,故,27,起，,2013,年,11,月,22,日发生的中石化,黄,黄岛输油管线爆,燃,燃事故，造成,62,人死亡、,136,人受伤，直接经,济,济损失,达,7.52,亿元。,为了切实履行企,业,业的主体责任，,把,把保障员工和人,民,民群众健康和生,命,命财产安全，最,大,大程度地减少突,发,发事件及造成的,人,人员伤亡和危害,，,，某公司各相关,单,单位须认真进行,前,前期,风险分析和应急,资,资源情况调查，,在,在科学评估的基,础,础上，制定出符,合,合实际情况，有,针,针对性的应急预,案,案。,为了我们痛定思,痛,痛、警钟长鸣，,现,现就近年发生的,各,各类安全生产事,故,故现场照片附录,如,如下：,2005,年,1,月,5,日发生在青海省,玉,玉树藏族自治州,境,境内的特大交通,事,事故遇难,55,人。,中石化黄岛输油,管,管线爆燃事故现,场,场（,1,）,中石化黄岛输油,管,管线爆燃事故现,场,场（,2,）,中石化黄岛输油,管,管线爆燃事故现,场,场（,3,）,中石化黄岛输油,管,管线爆燃事故现,场,场（,4,）,大连石化总厂油,渣,渣罐爆炸现场（,1,）,大连石化总厂油,渣,渣罐爆炸现场（,2,）,大连石化总厂油,渣,渣罐爆炸现场（,3,）,应急预案编制的,总目标,尽量缩小事故对,人,人、环境和财产,的,的影响。,将紧急事件局部,化,化，如可能并予,以,以消除；,企业的应急预案,应,应以保护职工的,人,人身安全、避免,人,人员伤害为第一,目,目的，也就是我,们,们常说的,“,以人为本,”,同时兼顾环境和,设,设备的防护，尽,量,量减少灾害造成,的,的损失。主要是,通,通过对作业场所,风,风险源点的辨识,、,、分析，制定出,针,针对性的预防措,施,施（预案），并,通,通过相关预设事,故,故处置的演练，,切,切实提高发生事,故,故后第一时间现,场,场处置能力,，,将事故损失降到,最,最小程度。,某公司预案编制,情,情况,目前现状：,体系完备、预案,基,基本齐全，编制,水,水平处于初级阶,段,段。,存在的问题和不,足,足：,（,1,）质量不高。风,险,险分析和应急资,源,源评估不到位；,（,2,）操作性不强。,一,一些预案不切实,际,际，不具可操作,性,性；,（,3,）衔接链条不紧,密,密。单位内部上,下,下级预案脱节且,与,与地方政府及部,门,门预案不衔接；,预,预案备案不规范,。,。,（,4,）宣传培训不够,。,。一些单位预案,编,编制发布后，没,进,进行宣传、培训,和,和演练不够，没,告,告知公众，企业,员,员工和社会公众,不,不了解、不掌握,；,；,预案的编制方法,与,与程序,第一部分,应急预案编制的,基,基本要求,1,、,编制完善企业预,案,案，有效防控灾,难,难风险：,（,1,）要针对本企业,风,风险隐患特点，,以,以编制事故灾难,应,应急预案为重点,，,，并根据实际需,要,要编制其他方面,的,的预案。,（,2,）预案内容要简明、管,用,用、注重实效，,有,有针对性和可操,作,作性。,（,3,）预案之间要有,机,机衔接，即：企,业,业内部各级各类,预,预案,要相互衔接，企,业,业预案和当地政,府,府及有关部门预,案,案也要相互衔接,；,；能实现应急救,援,援整体联动。,2,、加强企业预案,管,管理，落实分级,管,管理,（,1,）建立预案的评估管理、动态,管,管理和备案管理,制,制度。,（,2,）根据法律、法,规,规、标准变动情,况,况，预案演练情,况,况，及企业作业,条,条件、设备状况,、,、产品品种、人,员,员、技术、外部,环,环境等变化情况,，,，及时评估和补,充,充修订完善预案,。,。,（,3,）应急预案按照,“,分类管理、分级,负,负责,”,的原则报当地政,府,府主管部门和上,级,级单位备案，并,告,告知相关单位，,实,实现预案之间的,有,有机衔接。,3,、开展多种形式,的,的预案演练，检,验,验预案的实用性,和,和应急资源的适,合,合性,（,1,）要从实际出发,有,有计划地开展预,案,案演练。,（,2,）要针对生产事,故,故易发环节，每年至少组织,两次,二 级演练，演,练,练项目、时间、,规,规模等由各专项,应,应急领导小组或,副,副组长根据生产,实,实际确定；大队,级,级应急办公室制,定,定本单位应急演,练,练计划，每年,11,月底报厂应急救援办,公,公室，大队级层,面,面的现场处置方,案,案演练每季度至少进行,1,次；基层班组层面,的,的现场处置方案,演,演练每月至少组织应,急,急处置程序演练,1,次，相关应急演练,验,验证资料及年度,应,应急演练总结于每年,12,月,10,日前报送厂应急管理,办,办公室。,（,3),扎扎实实做好对,演,演练的总结分析,，,，及时发现问题,，,，不断改进应急,管,管理工作。,(4),组织开展联合演,练,练。,预案的编制方法,与,与程序,第二部分,应,应急预案编制注,意,意的问题,（简单概括为以,下,下五个方面）,打好一个基础,抓住两个关键,完善三个机制,总结四个经验,克服五个难点,1,、打好一个基础,全面开展危险,源,源调查辨识工,作,作，分析本单,位,位危险因素是,编,编制应急预案,和,和开展应急管,理,理工作的基础,危险源分布,危险源分类：,作,作业活动分类,分,分析、同一风,险,险源多场合分,布,布分析、重大,危,危险源可能造,成,成事故类型分,析,析,重大危险源控,制,制监管和预案,制,制定情况分析,现有应急能力,分,分析,2,、抓住两个关,键,键,坚持科学标准,：,：坚持,生产经营单位,安,安全生产事故,应,应急预案编制,导,导则,为根本依据编,制,制预案,联系企业实际,：,：根据企业的,组,组织架构、行,业,业特点编制预,案,案,3,、完善三个机,制,制,完善责任体系,，,，构建问责机,制,制,组织有效演练,，,，构建验证机,制,制,开展培训教育,，,，构建宣贯机,制,制,4,、总结四个经,验,验推进预案编,制,制、应急管理,工,工作深入开展,分级管理、分,线,线负责,以人为本、以,典,典为纲,典型引路、全,面,面展开,编制先行、验,证,证提高,5,、克服五个难,点,点,指挥权属,预案的整合与,简,简化,响应分级,导则的适应性,预案编制与实,际,际脱节,预案的编制方,法,法与程序,第三部分,应,应急预案,的,的编制方法,1,、,应急预案编制,程,程序,、概述,编,编制应急预案,包,包括成立应急,预,预案编制工作,组,组、资料收集,、,、风险评估、,应,应急能力评估,、,、编制应急预,案,案和应急预案,评,评审,6,个步骤。,、成立应急,预,预案编制工作,组,组 应结,合,合本单位部门,职,职能和分工，,成,成立以单位主,要,要负责人（或,分,分管负责人）,为,为组长，单位,相,相关部门人员,参,参加的应急预,案,案编制工作组,，,，明确工作职,责,责和任务分工,，,，制定工作计,划,划，组织开展,应,应急预案编制,工,工作。,、,资料收集,应,应急预案编,制,制工作组应收,集,集与预案编制,工,工作相关的法,律,律法规、技术,标,标准、应急预,案,案、国内外同,行,行业企业事故,资,资料，同时收,集,集本单位安全,生,生产相关技术,资,资料、周边环,境,境影响、应急,资,资源等有关资,料,料。,、,风险评估,分,分析生产经,营,营单位存在的,危,危险因素，确,定,定事故危险源,；,；分析可能发,生,生的事故类型,及,及后果，并指,出,出可能产生的,次,次生、衍生事,故,故；评估事故,的,的危害程度和,影,影响范围，提,出,出风险防控措,施,施。,应急能力评估,，,，并依据评估,结,结果，完善应,急,急保障措施。,。,、,应急能力评估,在,在全面,调,调查和客观分,析,析生产经营单,位,位应急队伍、,装,装备、物 资,等,等应急资源状,况,况基础上开展,。,。,、,编制应急预案,依,依据生,产,产经营单位风,险,险评估及应急,能,能力评估结果,，,，组织编制应,急,急预案。应急,预,预案编制应注,重,重系统性和可,操,操作 性，做,到,到与相关部门,和,和单位应急预,案,案相衔接。应,急,急预案编制格,式,式和要求见附,录,录,A,。,、,应急预案评审,应,应急预,案,案编制完成后,，,，生产经营,单位应组织评,审,审,评审分为内部,评,评审和外部评,审,审，内部评,审由生产经营,单,单位,主要负责人组,织,织有关部门和,人,人员进行。,外部评审由生,产,产经 营单位,组,组织外部有关,专,专家和人员进,行,行评审。应急,预,预案评审合格,后,后，由生产经,营,营单位主要负,责,责人（或分管,负,负责人）签发,实,实施，并进行,备,备案管理。,2,、应急预案体,系,系,概述。,生产经营单位,的,的应急预案体,系,系主要由综合,应,应急预案、专,项,项应急预案和,现,现场处置方案,构,构成。生产经,营,营单位应根据,本,本单位组织管,理,理体系、生产,规,规模、危险源,的,的性质以及可,能,能发生的事故,类,类型确定应急,预,预案体系，并,可,可根据本单位,的,的实际情况，,确,确定是否编制,专,专项应急预案,。,。风险因素单,一,一的小,微型生产,经营单位可只,编,编写现场处置,方,方案。,综合应急预案,。,。,综合应急预案,是,是生产经营单,位,位应急预案体,系,系的总纲，主,要,要从总体上阐,述,述事故的应急,工,工作原则，包,括,括生产经营单,位,位的应急组织,机,机构及职责、,应,应急预案体系,、,、事故风险描,述,述、预警及信,息,息报告、应急,响,响应、保障措,施,施、应急预案,管,管理等内容。,专项应急预案,。,。,专项应急预案,是,是生产经营单,位,位为应对某一,类,类型或某几种,类,类型事故，或,者,者针对重要生,产,产设施、重大,危,危险源、重大,活,活动等内容而,制,制定的应急预,案,案。专项应急,预,预案主要,包括事故风险,分,分析、应急指,挥,挥机构及职责,、,、处置程序和,措,措施等内容。,现场处置方案,。,。,现场处置方案,是,是生产经营单,位,位根据不同事,故,故类别，针对,具,具体的场所、,装,装置或设施所,制,制定的应急处,置,置措施，主要,包,