安全监管创新与责任担当

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,单击此处编辑母版标题样式,安全监管创新,与,责任担当,上海市金山区安全生产监督管理局 孙引良,2015,年,4,月,9,日,全国安全生产,形,形势分析,1,国内外生产安,全,全事故分析,2,安全生产工作,中,中存在的共性,问,问题,3,金山区安全生,产,产监管工作的,主,主要做法和取,得,得成效,4,全国安全生产,形,形势,2014,年，全国共发,生,生各类事故,29.8,万起、死亡,6.6,万人。,发生重特大事,故,故,42,起、死亡,758,人,.,全国安全生产,形,形势,2015,年第一季度，,发,发生较大事故,180,起、死亡,711,人。,道路交通,123,起，亡,471,人,煤矿,8,起、亡,32,人,金属非金属矿,山,山,5,起、亡,19,人,建筑施工,12,起、亡,48,人,铁路交通,1,起,渔业船舶,8,起、亡,45,人,水上交通,2,起、亡,12,人,生产经营性火,灾,灾,5,起、亡,21,人,烟花爆竹,1,起、亡,5,人,化工和危险化,学,学品,4,起、,16,人,工商贸及其它,11,起、亡,42,人,国内外生产安,全,全事故案例,吉林省长春市,宝,宝源丰禽业有,限,限公司“,6.3”,特别重大火灾,爆,爆炸事故,国内外生产安,全,全事故案例,山东省青岛市,“,“,1122”,中石化东黄输,油,油管道泄漏爆,炸,炸特别重大事,故,故,飞机上拍到的浓烟,国内外生产安,全,全事故案例,昆山“,82”,特别重大爆炸,事,事故,国内外生产安,全,全事故案例,韩国岁月号客,轮,轮沉没事故,国内外生产安,全,全事故案例,马来西亚航班,失,失踪事件,国内外生产安,全,全事故案例,德国之翼航班,坠,坠机事件（悼,念,念遇难者）,国内外生产安,全,全事故案例,智利圣何塞铜,矿,矿矿难,国内外生产安,全,全事故案例,随着工业化、,信,信息化、城镇,化,化水平的提高,，,，党和人民对,城,城市运行安全,和,和生产安全提,出,出了越来越高,的,的要求，无论,从,从政治、经济还是民生角度来讲，都,不,不允许我们发,生,生生产安全事,故,故。,安全生产“人,命,命关天”，具,有,有极端重要性,和,和现实紧迫性,。,。,上海市安全生,产,产形势,上海人口密集,、,、产业集聚、,高,高楼林立，机,场,场、地铁、铁,路,路、旅游景点,等,等重点区域密,布,布，维护城市,运,运行安全和生,产,产安全工作千,头,头万绪、任务,繁,繁重、压力巨,大,大。,事故,219,起,2014,年,死亡,225,人,比上年上升,5.29%,比上年下降,4.66%,金山区情况介,绍,绍,金山区地处上,海,海西南，南濒,杭,杭州湾，西与,浙,浙江省平湖、,嘉,嘉善接壤，是,长,长三角经济区,域,域中心。,区域总面积,611,平方公里，常,住,住人口,87,万人,2014,年完成地区生,产,产总值,726.5,亿元，财政总,收,收入,276.7,亿元。,辖,9,镇,1,街道及金山工,业,业区、第二工,业,业区。,金山区安全生,产,产形势,实地型工矿商,贸,贸企业,20086,家,六个环节的危,化,化企业,1296,家,职业危害申报,企,企业,1592,家,散落在全区村,域,域内的小企业,3126,家,每天过境运输,危,危险化学品车,辆,辆,900,辆次,道路运输危险,品,品货物日运输,量,量约,11000,吨,穿越我区地下,各,各类能源和化,工,工管线,1146.8,公里,压力管道,396,公里，特种设备,18099,台,是国家安全生,产,产监管总局确,定,定的,60,个危险化学品,重,重点县（市、,区,区）之一，也是上海市,安,安全生产监管,的,的重点地区之,一,一。,金山区安全生,产,产形势,2014,年，金山区全,年,年工矿商贸企,业,业发生生产安,全,全死亡事故,11,起,，,亡,11,人,，占全年控制,指,指标,（,13,人）的,84.6%,，全年未发生,较,较大以上生产,安,安全事故，未,发,发生危险化学,品,品行业企业生,产,产安全事故。,金山区安全生,产,产工作主要做,法,法与取得成效,安全第一,预防为主,综合治理,方针,方法,思想,“底线”思维,“红线”意识,立足当前,着眼长远,重心下移,关口前移,注重事前,守土有责,金山区安全生,产,产工作主要做,法,法与取得成效,一是强化安全,生,生产领导责任,。,。,（一）明晰责,任,任，重心下移,，,，健全安全责,任,任体系,党政同责 一,岗,岗双责 齐抓,共,共管,金山区安全生,产,产工作主要做,法,法与取得成效,对安委会成员,单,单位履约、承,诺,诺考核,金山区安全生,产,产工作主要做,法,法与取得成效,二是强化行业,安,安全监管责任,。,。,管行业必须管,安,安全,管业务必须管,安,安全,管生产经营必,须,须管安全,金山区安全生,产,产工作主要做,法,法与取得成效,属地与行业,综合与专业,分级与分类,三是构建区、,镇,镇、村三级监,管,管责任体系。,金山区安全生,产,产工作主要做,法,法与取得成效,区级层面,负责监管重点企业,镇级层面,负责监管辖区内的,村域外企业,安全生产专项监管部门,村（居）委,负责监管村域内企业（危险性较大以上企业除外）,村（居）小组,负责监管组域内企业,区教育局,党政主要负责人对全区教育系统安全生产工作负总责,学校,党政主要负责人对本学校,安全生产工作负总责,年级,年级组主要负责人对,本年级安全生产工作负总责,班级,班级（实验室）负责人对本班级（实验室）安全生产工作负总责,行业主管部门,（以教育系统为例）,区国资委,党政主要负责人对全区区属公司安全生产工作负总责,区属某公司,党政主要负责人对本公司所有下属公司安全生产工作负总责,下属公司,党政主要负责人对本公司所有具体企业（单位）安全生产工作负总责,具体企业,党政主要负责人对本企业（单位）安全生产工作负总责,国资委所属区属公司,班组,企业班组（部门）负责人对本班组（部门）安全生产工作负总责,金山区安全生,产,产工作主要做,法,法与取得成效,一是实施危险,化,化学品行业企,业,业“黑名单”,制,制度。,（二）聚焦重,点,点，创新危化,行,行业安全生产,监,监管模式,金山区安全生,产,产工作主要做,法,法与取得成效,纳入“黑名单,”,”的十种情形,：,：,（一）未经许,可,可或许可证期,限,限届满，擅自,从,从事危险化学,品,品生产、经营,、,、储存、运输,、,、废弃物处置,以,以及使用危险,化,化学品从事生,产,产的；,（二）未经批,准,准擅自新建、,改,改建、扩建生,产,产、储存危险,化,化学品建设项,目,目和职业卫生,建,建设项目的；,（三）转让、,出,出租、出借各,类,类许可、登记,证,证书或者备案,证,证明，或者冒,用,用、伪造、变,造,造、接受转让,各,各类许可、登,记,记证书或者备,案,案证明的；,（四）以各种,欺,欺骗、贿赂等,不,不正当手段，,取,取得各类许可,证,证件或者备案,证,证明的；,（五）违反安,全,全生产法律、,法,法规、规章、,标,标准、规程和,管,管理制度的规,定,定或者因其他,因,因素在生产经,营,营活动中存在,上海市安全生,产,产事故隐患排,查,查治理办法,所规定的一级,事,事故隐患，未,在,在规定期限或,未,未按生产经营,单,单位承诺进行,整,整改的；,（六）一年内,因,因严重违法行,为,为受到行政处,罚,罚,2,次以上的；,（七）一年内,发,发生,2,次以上生产安,全,全死亡事故并,承,承担事故责任,的,的；,（八）发生生,产,产安全责任事,故,故被依法追究,刑,刑事责任的；,（九）谎报、,瞒,瞒报生产安全,事,事故的；,（十）其他有,必,必要纳入“黑,名,名单”的生产,安,安全其他违法,违,违规行为的。,金山区安全生,产,产工作主要做,法,法与取得成效,各职能部门,将,1,年内的行政处,罚,罚决定抄告危,险,险化学品联席,会,会议办公室,各职能部门,和街镇（工业,区,区）,按管理办法提,出,出拟定名单,安委办主任会,议,议,审议通过拟定,名,名单,各危险化学品,联,联席会议成员,单,单位,审定名单,报请区政府批,准,准,汇总,信息采集,抄告,21,个行业部门,区政府网站公,示,示,申辩,(,非,必,必,经,经,),黑,名,名,单,单,出,出,台,台,流,流,程,程,：,：,金,山,山,区,区,安,安,全,全,生,生,产,产,工,工,作,作,主,主,要,要,做,做,法,法,与,与,取,取,得,得,成,成,效,效,抓,通,通,报,报,抓,申,申,报,报,抓,突,突,破,破,抓,契,契,入,入,点,点,抓,评,评,估,估,二,是,是,引,引,入,入,安,安,全,全,生,生,产,产,第,第,三,三,方,方,技,技,术,术,服,服,务,务,。,。,委托事项,服,服务至今,，,，未发生,过,过生产安,全,全事故和,险,险肇事故,金山区安,全,全生产工,作,作主要做,法,法与取得,成,成效,欧亚：手拉葫芦（,5T,）卡链已损坏,联启：脚手架跳板未绑扎,第三方现场检查照片,金山区安,全,全生产工,作,作主要做,法,法与取得,成,成效,三是构建,危,危险化学,品,品集中交,易,易平台。,在金石湾,设,设立上海,化,化工品交,易,易市场（,危,危险化学,品,品交易专,区,区）,金山区安,全,全生产工,作,作主要做,法,法与取得,成,成效,开发流动,流,流向监控,系,系统,金山区安,全,全生产工,作,作主要做,法,法与取得,成,成效,四是推进,信,信息化手,段,段在安全,生,生产领域,的,的运用。,安全生产,“,“云平台,”,”,金山区安,全,全生产工,作,作主要做,法,法与取得,成,成效,安全生产,信,信息共享,发,发布平台,2012,年至今，,累,累计发送,短,短信,280,万余条,涵盖安全,生,生产、消,防,防安全、,建,建筑安全,、,、环保安,全,全,覆盖全区,5000,多家企业,负,负责人、,安,安全干部,和,和员工,注重阶段,性,性、季节,性,性及节假,日,日期间的,信,信息发布,金山区安,全,全生产工,作,作主要做,法,法与取得,成,成效,五是在全,区,区危化企,业,业中开展,未,未经正规,设,设计的在,役,役危险化,学,学品生产,储,储存使用,装,装置（设,施,施）安全,设,设计诊断,工,工作,金山区安,全,全生产工,作,作主要做,法,法与取得,成,成效,一是依法,加,加强事前,处,处罚力度,。,。,（三）依,法,法履职，,严,严厉打击,安,安全生产,非,非法违法,行,行为,危险化学,品,品集中整,治,治专项行,动,动,闽南中勤,听,听证会,金山区安,全,全生产工,作,作主要做,法,法与取得,成,成效,二是重视,安,安全生产,法,法律法规,和,和知识技,能,能的宣传,学,学习。,金山区安,全,全生产工,作,作主要做,法,法与取得,成,成效,三是坚持,用,用法治思,维,维统领安,全,全生产工,作,作。,金山区朱,泾,泾镇“,1.10,”,”,水污染事,件,件,红光公司,“,“,6.3”,水污染事,件,件,漕泾镇沙,积,积村天然,气,气管道泄,漏,漏事件,金山卫镇,高,高压走廊,安,安全隐患,金山区安,全,全生产工,作,作主要做,法,法与取得,成,成效,四是大力,宣,宣贯新,安全生产,法,法,。,金山区安,全,全生产工,作,作主要做,法,法与取得,成,成效,一是发挥,安,安委办安,全,全生产综,合,合协调平,台,台作用。,二是发挥,安,安全生产,综,综合监管,功,功能。,（四）加,强,强联动，,充,充分发挥,安,安全生产,综,综合监管,作,作用,汇报完毕,上海市金,山,山区安全,生,生产监督,管,管理局,电话：,021-57971395,地址：上,海,海市金山,区,区象州路,50,号,演讲完毕,，,，谢谢观,看,看！,