参与式预算改革（汇报ppt课件）

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,温岭市,新河镇,参 与 式 预 算 改 革,新河镇党委、政府,2010.01.17,温岭市新河镇 参,1,新河镇简介,新河镇属浙江省历史文化保护区，辖,86,个村,6,个居，,12,万人口，行政区域面积,71.4,平方公里，,2009,年全镇实现规模上工业总产值,19.4,亿元，农业总产值,2.8,亿元，财政收入,1.53,亿元，农民人均纯收入,11373,元。,2008,年进入“中国乡镇综合实力,500,强”。,新河历史悠久，文化底蕴深厚，境内有世界地质公园、最具特色的中国十大风景名胜区,长屿硐天，国家级文保单位,闸桥群；先后被授予“全国亿万农民健身活动先进乡镇”、“浙江省十大特色乡镇”；行业工资协商制度得到温家宝总理批示推广。,XINHEZHEN JIANJIE,新河镇简介XINHEZHEN JIANJIE,2,创新项目简介,2005年7月,25,日，新河镇为了探索建立公正、公开、公平的,财政预算,编,制与,确定,机制，启动了参与式预算改革。本项目主要通过公众参与政府预算编制、人民代表审,议,修改预算草案,和,预算执行的监督，使,财政,资金的分配更加公平合理，并以此为平台进一步推动基层人大改革。,参与式预算,CHUANGXINXIANGMU JIANJIE,创新项目简介 2005年7月25日，新河镇为,3,（一）、,财政,预算编制,需要有制度约束,以前，我镇的财政预算和使用没有强有力的约束，因此，,需要有一个能约束政府财政使用的随意性，,控制、削减财政赤字的制度。,（二）、,探索公众制度化参与财政资金分配,本项目旨在通过公,众,的充分参与，使预算编制和,资金,分配更符合公共利益，并维护弱势群体和低收入阶层的利益。,一、背景（动因）,（一）、财政预算编制需要有制度约束,4,二、基本做法（程序）,（一）、公众与政府对话协商，参与政府预算编制,。,在人代会召开之前，镇政府召开预算编制民主恳谈会，组织本镇公民自由、平等参与。,二、基本做法（程序）（一）、公众与政府,5,将参与者分成经济、社会、城建三个小组，讨论政府编制的预算草案，提出修改意见,。,二、基本做法（程序）,将参与者分成经济、社会、城建三个,6,召集全体参与者与政府咨询、对话、协商，对预算草案提出意见和建议。,二、基本做法（程序）,召集全体参与者与政府咨询、对话、协商，对预算草,7,（二）、人代会预算草案审议的,6,个步骤：,1.,镇政府向大会作预算草案（包括预算细化方案）报告，并报告公众参与者提出的预算修改建议；,2.,人大代表通过,两轮的分组与集中审,议,，对预算草案提出意见和建议，镇政府答复和解释人大代表的询问；,二、基本做法（程序）,（二）、人代会预算草案审议的6个步骤：1.镇政府向大,8,（二）、人代会预算草案审议的,6,个步骤：,3.,镇政府和人大财经小组参加，讨论人大代表就政府预算草案提的意见和建议，镇政府据此修改预算草案，并向人大提交预算修改方案；,4.,人大代表分组讨论、审议镇政府提出的预算修改方案，若仍有不同意见，人大代表五人以上联名提出“预算修正议案”；,二、基本做法（程序）,（二）、人代会预算草案审议的6个步骤：,9,（二）、人代会预算草案审议的,6,个步骤：,5.,“预算修正议案”的大会辩论及投票表决；,6.,“预算草案”投票表决。,二、基本做法（程序）,（二）、人代会预算草案审议的6个步骤：5.“预算修,10,在镇人代会闭会期间，镇人大财经小组对镇政府的预算执行情况开展经常性监督,；,在,预算执行中期，,人大主席团组织部分人大代表和自愿 参与的公民对半年来政府预算执行情况进行审查和讨论,；,镇政府若在预算执行过程中提出预算调整案，则需召开人民代表大会进行审,议,和批准,。,二、基本做法（程序）,（三）、公众参与预算执行和监督,在镇人代会闭会期间，镇人大财经小组对镇政府的预算执,11,通过建立社会公众制度化参与机制，探索形成了中国本土化的参与式预算模式，在基层公共预算改革领域有重要突破。,具体,体现为：,（一）、,公共预算参与主体创新,以前，预算过程的参与主体，主要是政府官员。本项目的特,点,在于，将公众吸纳进了预算过程。在预算过程中的各个环节都发挥了普通公众的作用。参与的公众既包括自愿参与者，也包括邀请参与的利益相关者。,三、主要特点,通过建立社会公众制度化参与机制，探索形成了中国本土化,12,三、主要特点,在政府预算,编制环节,，参与者参加政府组织的多轮分组、集中的反复对话、讨论、协商，提出预算安排的修改意见。,在人代会预算,审,议,环节,，参与者可将修改意见和要 求以书面或口头形式告诉本选区的人大代表，以影响人大代表审,议,预算和政府对预算的修改。,三、主要特点 在政府预算编制环节，参与者参加政府组织的多轮,13,在监督政府预算,执,行环节,，参与者不仅可,以询问执行情况，提出,看法，并可以与人大代,表一样问责政府。,三、主要特点,三、主要特点,在监督政府预算执三、主要特点三、主要特点,14,（二）、,机构与程序创新,建立人大财经小组，,财经小组成员由人大主席团提名并经,当年的人代会表决同意。人大财经小组具有下列职责：,财经小组可以随时向镇政府了解预算执行情况；,镇政府每季度,要,向财经小组汇报财政预算执行情况；,财经小组参与下一年的财政预算编制,和初审,。,三、主要特点,（二）、机构与程序创新 建立人大财经小组，财经小,15,我镇的参与式预算改革探索出了镇人大行使预算修正权,的简便、可操作的具体程序：在政府吸纳人大代表的审议见,修改预算草案后，人大代表还可以五人以上联名提出“预算,修正议案”。,“预算修正议案”经全体人大代表表决通过后，就具有,了法律效力，这是人大对政府预算草案的最有力修正，是对,政府预算的刚性制约。,（三）、人大行使预算修正权,三、主要特点,三、主要特点,我镇的参与式预算改革探索出了镇人大行使预算修正权（三,16,人代会的辩论程序设置在“预算修正议案”提交大会表决,之前。先由提出“预算修正议案”的领衔代表陈述理由,然后,代表对此议案展开辩论，在赞成或反对意见充分表达后再将议,案付诸表决。,对“预算修正议案”而言，辩论使得人大代表对议案的合,理性作出更明确的判断，使表决的结果更为理性。就人大体制,而言，这是对基层人大制度的重要改革，意义更大。,（四）、创建人代会辩论程序,三、主要特点,人代会的辩论程序设置在“预算修正议案”提交,17,四、初步成效,（一）、加强监督，强化镇级财政预算的刚性作用,通过参与预算审,议,，,“预算修正议案”,的辩论和表决,，,以及,对政府预算执行的全程监督，,能够,纠正政府编制预算可能出 现的失误与不合理,现,象，,使预算增强了刚性，从而约束政府的行政行为与财政资金的投向，,我,镇的财政赤字已由改革前2004年的5800万元到2008年的,零,赤字。,四、初步成效（一）、加强,18,（二）、回归权,力,，激活了基层人大的 参政议政职能。,参与式预算改革，使预算审议由形式上的审议转变为实质,性审议。,因此，参与式预算改革激活了镇人大和人大代表的作用，,使镇人大更好地履行法定权力，推动了基层人大的改革。,五年间，新河镇召开人代会共计,13,次，其中审议和调整预,算,8,次，镇人大代表共提出议案,48,件，建议、批评、意见,270,条，,大大超出了全市各镇人大代表提出的议案和建议、批评、意见,的平均数。,四、初步成效,（二）、回归权力，激活了基层人大的 参政议政职能,19,运用并深化温岭市独创的“民主恳谈”制度，组织引导社,会公众有序的制度化参与，促进了党委、政府决策的科学民主,化。参与式预算使政府能够合理配置公共资源，更多地考虑公,众利益，更加体现预算的公共职能，实现政府关注民生，还权,予民，以人为本，科学发展的执政理念，并且整个过程完全公,开、透明，从而提高了政府的公信力和行政能力。,（三）、完善机制，提高了政府工作的透明度和公信力,四、初步成效,运用并深化温岭市独创的“民主恳谈”制度，组,20,参与式预算的实践扩大了公众参与，落实了公众的知情权、,参与权、表达权和监督权。各个层面围绕预算进行公开的质询,讨论、审议和协商，为公民自由、广泛、直接、平等地参与社,会公共事务决策、管理和监督提供了新的渠道，增加了民意表,达和公众在决策过程中的影响力。,通过参与式预算这种民主操练，培育了公民精神，使社会,公众的法律意识、民主意识和民主观念不断增强、民主习惯不,断形成、行使民主权利的能力不断提高，为社会主义民主政治,文化的形成奠定了坚实的基础。,（四）、扩大参与，增强了公众的民主意识和参政热情,四、初步成效,参与式预算的实践扩大了公众参与，落实了公众的知情权、,21,五、提升空间,我镇的参与式预算模式已经在温岭全市推广。,09,年台州市党代会报告也明确提出：推广我镇的“参与式财政预算改革”，并且得到了浙江省人大常委会的肯定。近年来，黑龙江省人大、上海市闵行区、南汇区人大以及安徽、四川等地也不断前来我镇考察。但是，我们认为我镇的参与式预算还处于探索、完善的过程中，还存在着不足，尚有较大的提升空间。主要集中在三个方面：,一是要进一步扩大公众参与；,二是要进一步完善预算编制和审议的程序；,三是要进一步强化预算执行的监督。,我们将以本届创新奖的评选为新的起点，持续地推进参与式预算改革。请各位专家、学者多多指导！谢谢！,五、提升空间 我镇的参与式预算模式已经在温岭全,22,谢 谢！,浙江省温岭市新河镇党委、政府,谢 谢！浙江省温岭市新河镇党委、政府,23,谢 谢！,浙江省温岭市新河镇党委、政府,谢 谢！浙江省温岭市新河镇党委、政府,24,9,、,要学生做的事，教职员躬亲共做；要学生学的知识，教职员躬亲共学；要学生守的规则，教职员躬亲共守。,2024/11/19,2024/11/19,Tuesday,November 19,2024,10,、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。,2024/11/19,2024/11/19,2024/11/19,11/19/2024 10:05:13 AM,11,、一个好的教师，是一个懂得心理学和教育学的人。,2024/11/19,2024/11/19,2024/11/19,Nov-24,19-Nov-24,12,、要记住，你不仅是教课的教师，也是学生的教育者，生活的导师和道德的引路人。,2024/11/19,2024/11/19,2024/11/19,Tuesday,November 19,2024,13,、,He who seize the right moment,is the right man.,谁把握机遇，谁就心想事成。,2024/11/19,2024/11/19,2024/11/19,2024/11/19,11/19/2024,14,、谁要是自己还没有发展培养和教育好，他就不能发展培养和教育别人。,19 十一月 2024,2024/11/19,2024/11/19,2024/11/19,15,、一年之计，莫如树谷；十年之计，莫如树木；终身之计，莫如树人。,十一月 24,2024/11/19,2024/11/19,2024/11/19,11/19/2024,16,、提出一个问题往往比解决一个更重要。因为解决问题也许仅是一个数学上或实验上的技能而已，而提出新的问题，却需要有创造性的想像力，而且标志着科学的真正进步。,2024/11/19,2024/11/19,19 November 2024,17,、儿童是中心，教育的措施便围绕他们而组织起来。,2024/11/19,2024/11/19,2024/11/19,2024/11/19,谢谢观赏,You made my day!,我们，还在,路,上,9、要学生做的事，教职员躬亲共做；要学生学的知识，教职员躬亲,25,