美国非营利组织运作管理及对我国的启示

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,自强 弘毅 求是 拓新,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,自强 弘毅 求是 拓新,美国非营利组织运作管理及其对我国的启示,二零一五年五月十二日,20世纪是,美,美国非营利,组,组织飞速发,展,展的时代，,非,非营利组织,的,的数量由1950年的,大,大约5万个,增,增加到20,世,世纪末的100多万个,。,。美国税务,局,局（InternalRevenue Service）对非营,利,利组织的税,务,务管理代码,为,为501(c)。2008年在美,国,国国内税务,局,局（IRS,）,）税务登记,的,的符合501(c),条,条款的非营,利,利组织已达151万多,个,个，总资产4.34万,亿,亿美元，年,收,收入1.92万亿美元,，,，年支出1.81万亿,美,美元。其中,符,符合501(c)条款,的,的公共慈善,机,机构（publiccharities）95.8万,多,多家，总资,产,产2.62,万,万亿美元，,年,年收入1.44万亿美,元,元，年支出1.34万,亿,亿美元。2008年度,参,参加志愿活,动,动的美国人,提,提供义工服,务,务144亿,小,小时，折合,货,货币价值2600亿美,元,元。2009年度志愿,服,服务进一步,得,得到发展，,参,参加志愿活,动,动的美国人,提,提供义工服,务,务150亿,小,小时，折合,货,货币价值2790亿美,元,元。,目 录,1,美国非营利组织概况,2,美国基金会基本情况,3,美国非营利组织管理运作特点及新趋势,4,美国非营利组织管理运作对我国的启示与借鉴,5,参考文献,一、,美国非营利,组,组织概况,1,第一部分,一、,美国非营利,组,组织概况：基本定义,非营利组织,（,（,non-profitorganization,），也称为,“,“非政府组,织,织”（,non-governmental organization,）、“公民,社,社会组织”,（,（,civilsociety organization,）、“慈善,组,组织”(,philanthropic organization,)、“志愿,组,组织”(,voluntaryorganization,)、“免税,组,组织”（,tax-exemptorganization,）、“独立,部,部门”(,independent sector,)、“第三,部,部门”(,the thirdsector,)等。这些,概,概念并不完,全,全相同，外,延,延也不完全,重,重合，但都,是,是涵盖处于,政,政府与市场,之,之间的制度,空,空间，强调,相,相对于政府,部,部门、市场,部,部门而存在,的,的第三种社,会,会力量。目,前,前，“公民,社,社会组织”,这,这一概念正,逐,逐步流行。,需,需要特别指,出,出的是，非,营,营利组织并,非,非不可营利,，,，只是不以,营,营利为目的,，,，其所有盈,余,余必须保留,在,在机构内部,，,，用于发展,与,与其宗旨相,关,关的事业，,其,其理事、负,责,责人和工作,人,人员不可以,将,将盈余用作,个,个人利益的,分,分配。,一、,美国非营利,组,组织概况：法人注册登,记,记,非营利组织,在,在各州注册,为,为具有法人,资,资格的非营,利,利组织，具,体,体方法各州,不,不尽相同。,非,非营利组织,可,可以自由选,择,择是否注册,，,，不注册的,不,不具有法人,资,资格。非营,利,利组织注册,登,登记后，获,得,得法人证书,。,。非营利组,织,织的章程要,求,求载明：（1）所有经,营,营服务收入,或,或接受捐赠,的,的收入应全,部,部用于宗旨,相,相关的事业,；,；（2）机,构,构终止时将,全,全部剩余财,产,产转交宗旨,或,或业务范围,相,相同或相近,的,的其他同类,机,机构；（3,）,）机构理事,长,长、秘书长,的,的产生方式,，,，举行会议,的,的时间、地,点,点及方式。,申,申请成立非,营,营利组织，,只,只要宗旨合,法,法，章程符,合,合上述规定,，,，一般都可,以,以注册，没,有,有具体资金,和,和人数的要,求,求。,一、,美国非营利,组,组织概况：免税资格申,请,请,经注册登记,的,的非营利组,织,织可以向美,国,国国内税务,局,局申请成为,具,具有免税资,格,格的非营利,组,组织。申请,表,表可上网自,行,行下载，需,要,要填写的主,要,要内容包括,：,：（1）名,称,称、地址；,（,（2）联系,人,人；（3）,网,网站地址（4）法人类,型,型；（5）,注,注册登记的,文,文件；（6,）,）业务范围,；,；（7）机,构,构内部前5,名,名最高收入,的,的员工的姓,名,名，报酬金,额,额；（8）,理,理事成员名,单,单及理事成,员,员是否与该,机,机构有关联,的,的说明；（9）针对利,益,益冲突的内,部,部规定；（10）父母,、,、子女、配,偶,偶等亲属等,是,是否与该机,构,构有利害冲,突,突的情况说,明,明；（11,）,）非营利组,织,织的前身；,（,（12）是,否,否参与政治,游,游说活动（,如,如果参与，,要,要说明如何,在,在法律允许,范,范围内参与,游,游说活动）,；,；（13）,是,是否与营利,性,性组织有联,合,合活动；（14）是否,有,有海外活动,；,；（15）,资,资金来源；,（,（16）是,否,否是教会组,织,织。此外，,申,申请成立学,校,校、医院等,，,，还需填写,其,其他特殊事,项,项。,一、,美国非营利,组,组织概况：免税资格申,请,请,美国政府对,非,非营利组织,的,的优惠政策,主,主要体现在,税,税收优惠特,别,别是联邦税,法,法的优惠上,。,。美国联邦,税,税法对非营,利,利组织的税,收,收优惠分为,两,两个部分：,一,一是对非营,利,利组织自身,收,收入的税收,予,予以免除；,二,二是给予向,非,非营利组织,捐,捐赠的机构,和,和个人等捐,赠,赠者以税收,优,优惠。即个,人,人捐赠可以,享,享受税收优,惠,惠的部分最,高,高可达当年,税,税前收入的50%，公,司,司法人捐赠,可,可以享受税,收,收优惠的部,分,分最高可达,当,当年税前收,入,入的10%,，,，对超过当,年,年扣除额的,捐,捐赠部分可,以,以在以后的,会,会计年度中,顺,顺延抵扣，,最,最长可延至5年。,一、,美国非营利,组,组织概况：免税组织类,型,型,共28种,类,类型：（1）依国,会,会议案组,成,成和获得,免,免税权的,法,法人社团,；,；（2）,对,对其他具,有,有免税资,格,格组织拥,有,有财产权,的,的法人社,团,团；（3,）,）为以下,目,目的而成,立,立和运行,的,的组织：,慈,慈善、宗,教,教、科学,、,、公共安,全,全试验、,文,文学、教,育,育、促进,业,业余体育,竞,竞技或预,防,防虐待儿,童,童、动物,；,；,（6）,商,商业联盟,、,、商会、,房,房地产同,业,业会、贸,易,易协会和,职,职业足球,协,协会；（7）社会,俱,俱乐部；,（,（8）为,其,其成员提,供,供保险或,类,类似福利,的,的互助团,体,体(兄弟,会,会)；,（19）,退,退伍军人,组,组织;,（,（20）,团,团体法律,服,服务计划;（21）矽肺,疾,疾病福利,信,信托;,（,（22）,某,某些ERISA（,职,职工退休,所,所得保障,）,）+信托,组,组织;,（,（23）,某,某些为退,伍,伍军人提,供,供保险的,组,组织;,（,（24）,某,某些 ERISA1信,托,托组织;,（,（25,）,）代理法,人,人社团;,（,（26,）,）给投保,困,困难的人,提,提供医疗,保,保险的会,员,员组织;,（,（27）,某,某些州立,工,工人薪酬,组,组织；（28）国,家,家铁路退,休,休投资基,金,金。,一、,美国非营,利,利组织概,况,况：免税组织,类,类型,上述免税,组,组织自身,收,收入可以,享,享受税收,优,优惠，但,只,只有符合501（c）（3,）,）条款的,包,包括公共,慈,慈善机构,和,和私人基,金,金会两小,类,类在内的,慈,慈善组织,还,还可以享,受,受给予捐,赠,赠者以税,前,前扣除的,税,税收优惠,政,政策，必,须,须满足以,下,下六个方,面,面的要求,：,：（1）,必,必须以非,营,营利为目,的,的,;,（2）其,成,成立完全,出,出于非营,利,利目的；,（,（3）其,经,经营主要,为,为达到规,定,定的非营,利,利目的；,（,（4）不,得,得为个人,谋,谋取利益,，,，即不给,控,控制该慈,善,善组织或,能,能对该组,织,织施加实,质,质性影响,的,的人提供,任,任何不适,当,当的利益,；,；（5）,不,不得参与,竞,竞选，即,不,不支持或,反,反对任何,公,公共职位,候,候选人；,（,（6）不,得,得参与实,质,质性政治,游,游说活动,，,，即不对,立,立法进行,实,实质性的,支,支持或反,对,对。美国,法,法律严格,禁,禁止慈善,组,组织从事,政,政治选举,活,活动，而,且,且禁止其,“,“主要活,动,动”致力,于,于游说活,动,动或影响,立,立法活动,，,，但允许,其,其参加一,些,些政策倡,导,导活动，,如,如对公共,政,政策的争,论,论表达意,见,见，特别,是,是在医疗,、,、教育和,社,社会福利,等,等领域，,政,政府的政,策,策对推动,事,事业的发,展,展有至关,重,重要的影,响,响,。,一、,美国非营,利,利组织概,况,况：日常监督,管,管理,总的说来,，,，美国非,营,营利组织,的,的自律性,较,较强。美,国,国政府对,非,非营利组,织,织的监督,管,管理主要,体,体现在对,其,其非营利,性,性的审查,及,及对其财,务,务活动的,监,监督上，,主,主要目的,是,是：第一,，,，防止以,欺,欺诈行为,骗,骗取免税,资,资格或公,众,众捐赠；,第,第二，监,督,督非营利,组,组织是否,依,依据其宗,旨,旨使用善,款,款。政府,监,监督和管,理,理的手段,主,主要是要,求,求免税的,非,非营利组,织,织每年向,美,美国国内,税,税务局报,送,送990,表,表。990表内容,涉,涉及机构,成,成员、理,事,事、项目,活,活动、收,入,入和支出,、,、内部规,章,章制度等,。,。美国国,内,内税务局,每,每年还会,对,对非营利,组,组织的财,务,务状况进,行,行抽查或,突,突击检查,美,美国每个,州,州都设有,专,专门负责,非,非营利和,慈,慈善组织,的,的副检察,官,官，州副,检,检察官办,公,公室负责,对,对非营利,组,组织违法,行,行为进行,监,监查，对,可,可疑行为,进,进行调查,，,，如果违,法,法行为比,较,较确凿，,有,有权对非,营,营利组织,提,提起诉讼,，,，由法院,予,予以裁决,。,。美国的,非,非营利组,织,织非常多,，,，政府的,精,精力有限,，,，公众和,媒,媒体在监,督,督方面扮,演,演了很重,要,要的角色,。,。,一、,美国非营,利,利组织概,况,况：收入来源,及,及资助领,域,域,美国非营,利,利组织收,入,入的50%来自提,供,供服务收,入,入，30%来自政,府,府拨款，12%来,自,自捐赠收,入,入，8%,来,来自投资,收,收益。当,然,然，各个,不,不同类型,的,的机构的,收,收入组成,也,也各不相,同,同。从慈,善,善捐赠角,度,度而言,，收入与,支,支出情况,如,如上表所,示,示,。,二,、美国基,金,金会基本,情,情况,2第二部分,二、,美国基金,会,会基本情,况,况：基本定义,世界基金会指,南,南一书指出：,“,“基金会是一个,非,非政府、非营利,的,的组织，它有自,己,己的资金，由其,受,受托人或董事会,管,管理，旨在资助,教,教育、慈善、宗,教,教等社会公益事,业,业。