水利工程项目基本建设程序课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,水利工程项目基本建设程序,一、现行建设管理体制,实行“三项制度”,1、实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制等制度，推行项目管理。,项目法人责任制,为了建立建设项目的投资约束机制，规范项目法人的有关建设行为，明确项目法人的责、权、利，提高投资效益、保证工程建设质量和建设工期。,对于生产经营性水利工程建设项目，由项目法人对项目全过程负责，全过程管理。,一、现行建设管理体制,实行“三项制度”,1、实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制等制度，推行项目管理。,招标投标制,通过招投标的方式，选择水利工程建设的勘察、设计、施工、监理、材料设备供应等单位。,建设监理制,相应资格等级、招标产生、订立合同,一、现行建设管理体制,实行“三项制度”,2、严格执行基本建设程序。,3、实行统一管理、分级管理和目标管理相结合。,统一管理国务院有关部门、水利行业管理,分级管理水利部、流域机构,省、市、县水行政主管部门、项目法人,目标管理工期、质量、投资、安全、廉政等,二、基本建设程序,项目建议书、可行性研究报告、初步设计称为,前期工作。,项目建议书、可行性研究报告、初步设计由水行政主管部门或项目法人组织编制。,立项过程,包括项目建议书和可行性研究报告。,立项报告要根据国家的有关政策，已批准的江河流域综合治理规划、专业规划、水利发展中长期规划编制。,二、基本建设程序,1、项目建议书阶段,项目建议书应按照水利水电工程项目建议书编制暂行规定编制，一般委托有相应资质的工程咨询或设计单位承担。项目建议书批复后应及时组建项目法人筹备机构并展开下一建设程序。,2、可行性研究报告阶段,一般委托有相应资质的工程咨询或设计单位承担。规划选址、土地预审、环评、水保、能评，交评等工作。申报项目可行性研究报告，必须提出项目法人组建方案及运行机制、资金筹措方案、资金结构及回收资金的办法。,可行性研究报告经批准后，不得随意修改或变更，在主要内容上有重要变动，应经过原批准机关复审同意。项目可行性报告后，应正式成立项目法人，并按项目法人责任制实施项目管理。,二、基本建设程序,3、初步设计阶段,初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资 料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。,复核、概算,概算静态总投资原则上不得突破已批准的可行性研究报告估算的静态投资总额；若概算静态总投资超过可行性研究报告相应估算静态总投资在15以下时，要对工程变化内容和增加投资提出专题分析报告；超过15以上（含15）时，必须重新编写可行性研究报告并按原程序报批。,初步设计报告经批准后，主要内容不得随意修改或变更，一般非重大设计变更、生产性子项目之间的调整由主管部门批准；在主要内容上有重要变动，应按原程序经原批准机关复审同意。,一般委托有相应资质的设计单位承担,二、基本建设程序,6、生产准备阶段,生产组织准备；（管理机构、管理制度）,招收和培训人员；,生产技术准备；（技术资料汇总、运行技术方案制定、岗位操作规程制定、新技术准备）,生产的物资准备；,必要的生活福利设施准备。,7、竣工验收,竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果，检验设计和工程质量的重要步骤。当建设项目的建设内容全部完成，并经过单位工程验收符合设计要求并按水利基本建设项目档案资料管理暂行规定的要求完成了档案资料的整理工作,完成竣工报告、竣工决算等必须文件编制后，项目法人按,水利基本建设项目档案资料管理暂行规定,，向验收主管部门，提出申请，根据验收规程组织验收。,二、基本建设程序,8、后评价,主要内容包括影响评价（达到功能目标、对周边的影响）、经济效果评价（投资、经济、财务、技术进步、效益）及过程评价（立项、设计施工、建设管理、竣工投产、生产运行）。,一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我评价、项目行业的评价、主管部门（或主要投资方）的评价,三、建设管理十项制度,1、项目法人责任制,条件：,（1）法定代表人：能力、专职,（2）技术负责人：高级职称,（3）相适应的组织机构及人员,（4）规章制度,三、建设管理十项制度,2、招标投标制,行政监督的主要内容,（1）接受招标人招标前提交备案的招标报告（批准、项目法人、招标形式、招标平台、分标方案、资质等级、招标文件审查（技术与商务）、评标办法和细则（五种、定量）、公告、购买标书、标前会、标底、抽取专家、开标、评标、定标）（2）派员监督标底编制、开标、评标、定标等活动。对发现的招标投标活动的违法违规行为，应当立即责令改正，必要时可做出包括暂停开标或评标以及宣布开标、评标结果无效的决定，对违法的中标结果予以否决；（3）接受招标人提交备案的招标投标情况书面总结报告。,三、建设管理十项制度,2、招标投标制,原则,公开、公平、公正和诚实信用。,招标方式,公开招标和邀请招标,范围,关系社会公共利益、公共安全的防洪、排涝、灌溉、水力发电、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利工 程建设项目。,使用国有资金投资或者国家融资的水利工程建设项目。,使用国际组织或者外国政府贷款、援助的水利工程建设项目。,三、建设管理十项制度,2、招标投标制,招标条件,（1）勘察设计招标应当具备的条件,勘察设计项目已经确定；,勘察设计所需资金已落实；,必需的勘察设计基础资料已收集完成。,（2）监理招标应当具备的条件 初步设计已经批准；监理所需资金已落实；项目已列入年度计划。,三、建设管理十项制度,2、招标投标制,招标条件,（3）施工招标应当具备的条件,初步设计已经批准；建设资金来源已落实，年度投资计划已经安排；监理单位已确定；具有能满足招标要求的设计文件，已与设计单位签订适应施工进度要求的图纸交付合同或协议；有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排。,三、建设管理十项制度,2、招标投标制,招标条件,（4）重要设备、材料招标应当具备的条件,初步设计已经批准；重要设备、材料技术经济指标已基本确定；设备、材料所需资金已落实。,三、建设管理十项制度,2、招标投标制,招标程序,（1）招标前，按项目管理权限向水行政主管部门提交招标报告备案。报告具体内容应当包括：招标已具备的条件、招标方式、分标方案、招标计划安排、投标人资质（资格）条件、评标方法、评标委员会组建方案以及开标、评标的工作具体安排等；,（2）编制招标文件；（3）发布招标信息（招标公告或投标邀请书）；（4）发售资格预审文件；（5）按规定日期接受潜在投标人编制的资格预审文件；（6）组织对潜在投标人资格预审文件进行审核；（7）向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件；,三、建设管理十项制度,2、招标投标制,招标程序,（8）组织购买招标文件的潜在投标人现场踏勘；（9）接受投标人对招标文件有关问题要求澄清的函件，对问题进行澄清，并书面通知所有潜在投标人、书面回执；（10）组织成立评标委员会，并在中标结果确定前保密；（11）在规定时间和地点，接受符合招标文件要求的投标文件；（12）组织开标评标会；（13）在评标委员会推荐的中标候选人中，确定公示中标人；,（14）公示（15）向水行政主管部门提交招标投标情况的书面总结报告；（16）发中标通知书，并将中标结果通知所有投标人；（17）进行合同谈判，并与中标人订立书面合同。,三、建设管理十项制度,2、招标投标制,几个时间规定,招标公告发布至发售资格预审文件（或招标文件）的时间间隔不少于,10,日。,招标文件的修改应于投标文件截止日期前,15,日之内。,依法必须招标的项目，招标文件开始发出至投标文件截止，最短不少于,20,日。,确定中标人后，,15,日内向主管部门提交招投标书面报告,中标通知书发出,30,日内，招标人与中标人签定承包合同。,签定合同后,5,个工作日内，应当退还投标保证金。,三、建设管理十项制度,2、招标投标制,评标标准与方法,评标标准与方法应当在招标文件中载明，在评标时不得另行制定或修改、补充任何评标标准和方法。,评标标准分为技术标准与商务标准。,招标人在一个项目中，对所有投标人的评标标准和方法必须相同。,评标方法可采用综合评分法、综合最低评标价法、合理最低投标价法、综合评议法及两阶段评标法。,三、建设管理十项制度,2、招标投标制,评标标准与方法,施工招标设有标底的，评标标底可采用：,招标人组织编制的标底,A,；,以全部或部分投标人报价的平均值作为标底,B,；,以标底,A,和标底,B,的加权平均值作为标底；,以标底,A,值作为确定有效标的标准，以进入有效标内投标人的报价平均值作标底。,施工招标未设标底的，按不低于成本价的有效标进行评审。,苏水基（,2010,）,1,号 报备、分标、评标标准、业主标底编制、业主权重、评标、投标人资格与资信,三、建设管理十项制度,2、招标投标制,开标、评标的基本要求和中标的基本条件,评标时，投标文件有下列情形之一的，可以被拒绝或按无效标处理,（1）投标文件密封不符合招标文件要求的；（2）逾期送达的；（3）投标人法定代表人或授权代表人未参加开标会议的；（4）未按招标文件规定加盖单位公章和法定代表人（或其授权人）的签字（或印鉴）的；（5）招标文件规定不得标明投标人名称，但投标文件上标明投标人名称或有任何可能透露投标人名称的标记的；（6）未按招标文件要求编写或字迹模糊导致无法确认关键技术方案、关键工期、关键工程质量保证措施、投标价格的；（7）未按规定交纳投标保证金的；（8）超出招标文件规定，违反国家有关规定的；（9）投标人提供虚假资料的。,三、建设管理十项制度,2、招标投标制,评标,评标工作由评标委员会负责，评标委员会由招标人组建，于开标前确定。,评标委员会设负责人的，评标委员会负责人由评标委员会成员推荐产生或由招标人确定，享有同等表决权。,评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济、合同管理等方面的专家组成，成员人数为七人以上单数，其中专家（不含招标人代表人数）不得少于成员总数的三分之二。,公益性水利工程,建设项目中，中央项目的评标专家应当从水利部或流域管理机构组建的评标专家库中抽取；,地方项目,的评标专家应当从省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门组建的评标专家库中抽取，也可从水利部或流域管理机构组建的评标专家库中抽取。,三、建设管理十项制度,2、招标投标制,评标步骤,初步评审,投标文件属于重大偏差的情况：,详细评审,指经过初步评审合格的投标文件，对其技术部分与商务部分进一步评审。,三、建设管理十项制度,2、招标投标制,评标步骤,评标报告,需全体成员签字。有异议的成员可以书面方式阐述其意见和理由。,2/3,以上同意并签字的情况下，通过评标报告。,定标,中标的基本条件,能够最大限度地满足招标文件中规定地各项综合评价标准；,能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格合理最低；但投标价格低于成本价除外。,中标候选人人数,1-3,人,定标程序,投标人少于,3,家时，招标人应当重新招标,三、建设管理十项制度,2、招标投标制,施工招标、投标的基本要求,应当公开招标的工程施工，有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标,：,项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；,受自然地域环境限制的；,涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；,拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；,法律、法规规定不宜公开招标的。,三、建设管理十项制度,2、招标投标制,应当招标的工程施工，有下列情形之一的，经批准可以不进行招标：,涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；,属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；,施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；,施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；,在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；,法律、法规规定不宜公开招标的。,自招标文件或资格预审文件出售之