第八章国际服务贸易协议

,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,第八章 国际服务贸易协议,服务贸易的国际性协议：,服务贸易总协定,服务贸易的区域性协议,第一节,服务贸易的国际性协议：,服务贸易总协定,一、,服务贸易总协定,的产生,（一）美国的主张,美国是服务贸易谈判最积极的倡导者,（二）发展中国家的主张,采取“双轨制”的谈判方式,（三）服务贸易谈判的历程和,GATS,的产生,1,、第一阶段是,1986,年,10,月,27,日至,1988,年,11,月,关于服务贸易的定义、范围，与服务贸易有,关的国际规则或协议等问题。,（二）第二阶段是,1988,年,12,月至,1990,年,6,月,透明度、逐步自由化、国民待遇、最惠国待,遇、市场准入、发展中国家的更多参与、例外和,保障条款，以及国内规章等原则在服务部门的运,用方面。,（三）第三阶段是,1990,年,7,月,12,月,1990,年,7,月，出现了“肯定列表”和“否定列表”,之争,在,1990,年,12,月,3,日至,7,日的布鲁塞尔部长级会议上，,服务贸易谈判组修订了“服务贸易总协定多边框,架协议草案”文本,各谈判方终于在,1994,年,4,月,15,日于摩洛哥马拉,喀什正式签署了,GATS,。该协定作为“乌拉圭回合,”一揽子协议的组成部分和世界贸易组织对国际,贸易秩序的管辖依据之一，于,1995,年,1,月,1,日与世,界贸易组织同时生效。,（四）有关服务贸易的后续谈判,1,、部门谈判,各谈判方根据,GATS,的要求继续就“自然人跨,国流动”、“金融服务”、“基础电信服务”和,“海运服务”进行互相开放市场的谈判。,2,、完善,GATS,有关条款的谈判,主要是就“服务业紧急保障问题”、“服务,业补贴问题”和“政府服务采购”等进行谈判，,以便确立完善的规则。,二、,服务贸易总协定,的总体结构及主要内容,（一）,GATS,的总体结构,GATS,文本由三方面内容组成：一是,GATS,条款；,二是,GATS,附件；三是各成员方的具体承诺（市场,准入减让表）。,1,、,GATS,条款,包括一个序言和六个部分共,29,条,明确了制定服务贸易各项原则和多边规则的基本宗旨，,规定了适用于所有成员方的基本权利和义务。,2,、,GATS,附件,8,个,旨在处理特定服务部门及服务提供方式的特殊问题。,3,、部长会议决议,9,个,关于制度安排决议,关于争端解决程序决议,关于第,14,条（,6,）款“安全例外”的决议,关于服务贸易与环境决议,有关基础电信、金融服务、专家服务、自然人流动和海,运的谈判决议,4,、各,成,成员,方,方的,具,具体,承,承诺,（,（市,场,场准,入,入减,让,让表,）,）,每一,成,成员,方,方制,定,定一,项,项承,担,担一,定,定义,务,务的,计,计划,表,表，,详细,说,说明,市,市场,准,准入,和,和国,民,民待,遇,遇的,范,范围,、,、条,件,件、,限,限,制及,适,适用,时,时间,框,框架,等,等。,（二,）,）,GATS,文本,的,的主,要,要内,容,容,1,、序,言,言,确定,了,了各,成,成员,参,参加,及,及缔,结,结,GATS,的目,标,标、,宗,宗旨,及总,原,原则,。,。,2,、六,个,个部,分,分的,主,主要,内,内容,（,1,）范,围,围和,定,定义,a.,范围,本协,定,定适,用,用于,各,各成,员,员影,响,响服,务,务贸,易,易的,措,措施,。,。,成员,的,的措,施,施,服务,行使,政,政府,职,职权,时,时提,供,供的,服,服务,b.,定义,服务,贸,贸易,定,定义,。,。,（,2,）第,二,二部,分,分,一般,义,义务,和,和纪,律,律,一般,义,义务,和,和纪,律,律适,用,用于,所,所有,部,部门,，,，是,GATS,的,核心,内,内容,，,，是,成,成员,方,方各,项,项权,利,利和,义,义务,的,的基,础,础；,各,各,成员,在,在各,服,服务,部,部门,，,，均,应,应统,一,一实,施,施。,a.,最惠,国,国待,遇,遇,服务,贸,贸易,最,最惠,国,国待,遇,遇的,例,例外,：,：,任一,参,参加,方,方与,其,其相,邻,邻边,境,境地,区,区交,换,换，,并,并限,于,于当,地,地,生产,和,和消,费,费的,服,服务,所,所提,供,供或,授,授予,的,的利,益,益,一参,加,加方,在,在谈,判,判中,可,可提,出,出要,求,求免,除,除最,惠,惠国,待,待遇,义,义,务的部门,与,与措施。,GATS,第,2,条第,2,款，见于,免,免除第,2,条义务的,附,附件,不适用于,第,第,5,条“经济,一,一体化”,和,和第,8,条“政府,采,采,购”,b.,透明度,任何参加,方,方也必须,公,公布其签,字,字参加的,所,所有影响,服,服务贸,易的其他,国,国际协定,。,。,C.,发展中国,家,家的更多,参,参与,第,4,条第,1,款的陈述,：,：“根据,本,本协定第,三,三、第四,部,部分有,关规定，,通,通过不同,缔,缔约方协,商,商的具体,承,承担义务,增,增加发展,中,中,国家在世,界,界服务贸,易,易中的参,与,与：,通过发展,中,中国家国,内,内服务能,力,力、效率,和,和竞争力,的,的提高，,特别是在,获,获得商业,性,性技术方,面,面,改善它们,对,对分配渠,道,道和信息,网,网络的进,入,入,各服务部,门,门市场准,入,入的自由,化,化和对它,们,们有利的,提,提供出口,服务的方,式,式”,d.,经济一体,化,化,GATS,第,5,条“经济,一,一体化”,规,规定了成,员,员方实施,无,无歧视待,遇的义务,，,，要求在,服,服务贸易,协,协定中安,排,排具有实,质,质性意义,的,的,部门的减,让,让和在成,员,员方之间,实,实质性地,消,消除所有,歧,歧视,在履行诸,如,如,GATS,条款下可,接,接受的条,件,件方面，,这,这些条件,包,包,括实质性,部,部门的涵,盖,盖范围（,为,为满足这,一,一条件，,协,协定不准,用,用,演绎方法,排,排除任何,服,服务提供,方,方式），,及,及不存在,第,第,17,条“国,民待遇”,意,意义上的,所,所有歧视,，,，发展中,国,国家享有,灵,灵活性,根据第,5,条第,6,款规定，,在,在仅涉及,发,发展中国,家,家经济一,体,体化,协议的情,况,况下，为,多,多边协定,成,成员方自,然,然人所拥,有,有或所控,制,制,的法人可,望,望被赋予,更,更多的优,惠,惠待遇,e.,国内法规,任何参加,方,方应在合,理,理、公正,、,、客观的,基,基础上实,施,施有关影,响服务贸,易,易的国内,规,规定,在不违背,一,一国宪法,结,结构和法,律,律制度的,前,前提下，,每,每一参加,方应尽快,坚,坚持使用,或,或指定切,实,实可行的,司,司法、仲,裁,裁、行政,手,手,段或程序,，,，对有关,提,提供服务,的,的行政决,定,定作出迅,速,速的审查,并,并,给予公正,的,的判定,如果一参,加,加方在已,承,承担义务,的,的部门对,外,外开放，,就,就应该对,于外国服,务,务商的申,请,请按照国,内,内法律和,规,规定全面,考,考虑，毫,不,不,拖延地把,考,考虑的结,果,果通知申,请,请人，并,提,提供有关,申,申请方面,的,的,资料，各,参,参加方有,关,关的资格,审,审查条件,和,和程序，,技,技术标准,和,和,许可证等,，,，不能造,成,成不必要,的,的贸易壁,垒,垒,在参加方,全,全体监督,与,与检查下,，,，资格与,服,服务能力,的,的审查应,该客观而,透,透明，在,确,确保服务,质,质量时不,能,能造成不,必,必要的负,担,担，,实施许可,证,证不能造,成,成贸易限,制,制,f.,对服务者,任,任职资格,的,的承认,协定要求,签,签约各方,相,相互承认,对,对方的各,种,种任职,条件，并,最,最终按照,国,国际统一,标,标准加以,合,合作。,g.,垄断与专,营,营服务提,供,供者,任一参加,方,方在进行,垄,垄断经营,时,时，不应,违,违背最,惠国待遇,原,原则和服,务,务贸易谈,判,判中所承,诺,诺的义务,。,。,如果违背,，,，贸易对,方,方可向成,员,员方全体,提,提出请求,，,，,要求给予,制,制裁。,h.,紧急保障,措,措施,在协定生,效,效,3,年后，在,非,非歧视原,则,则的基础,上,上完成,保障措施,的,的谈判并,加,加以实施,如果某一,参,参加方发,生,生严重的,国,国际收支,困,困难，可,以,以,在已承担,义,义务的服,务,务贸易中,实,实施限制,措,措施,某一参加,方,方在实施,或,或修改任,何,何保障措,施,施时，都,应,应,及时通知,成,成员方全,体,体,i.,政府采购,GATS,第,13,条第,1,款作了如,下,下陈述：,“,“本协定,第,第,2,、第,16,、第,17,条不适用,为,为了政府,使,使用目的,而,而不是,商业转售,目,目的或提,供,供服务用,作,作商业转,售,售之目的,，,，,约束政府,机,机构采购,服,服务的法,律,律、法规,及,及要求。,”,”,j.,协定一般,纪,纪律和责,任,任的例外,各参加方,可,可以免除,对,对协定的,义,义务：,对公共道,德,德或维持,公,公共秩序,进,进行必要,的,的保护,对人类、,牲,牲畜或植,物,物的生命,和,和健康进,行,行必要的,保,保,护,为防止瞒,骗,骗和欺诈,的,的习惯做,法,法和处理,服,服务合同,违,违,约而采取,的,的措施,为保护、,处,处理和防,止,止扩散个,人,人资料中,的,的个人隐,私,私,，以及保,护,护个人记,录,录和账户,秘,秘密而采,取,取的措施,不公布与,国,国家安全,有,有关的信,息,息资料,有关直接,或,或间接供,给,给军事机,构,构使用的,服,服务行为,处理有关,裂,裂变材料,或,或提炼裂,变,变材料而,采,采取的措,施,施,处理战时,或,或国际关,系,系中其他,紧,紧急状况,而,而采取的,措,措,施,为维护国,际,际和平与,安,安全而采,取,取的措施,因避免双,重,重征税，,国,国际协定,的,的签约国,采,采取的差,别,别,待遇，不,视,视为违背,最,最惠国待,遇,遇原则,k.,补贴,通过多边,谈,谈判，加,速,速制定一,套,套完整的,关,关于服务,贸,贸,易的补贴,与,与反补贴,规,规则,对是否造,成,成服务贸,易,易扭曲的,补,补贴，要,经,经过研究,区,区,别对待,由于服务,业,业在发展,中,中国家发,展,展水平较,低,低，因此,，,，,要对发展,中,中国家（,地,地区）的,补,补贴给予,有,有差别的,灵,灵,活的考虑,对于因补,贴,贴而受损,的,的成员方,要,要求，要,进,进行磋商,，,，,适当解决,l.,垄断,GATS,第八条收,录,录了有关,垄,垄断经营,的,的条款：,“,“,每个成员,方,方就确保,在,在其领土,内,内任何服,务,务的垄断,提,提,供者，在,相,相关市场,提,提供垄断,服,服务方面,不,不采取与,本,本,协定第,2,条规定的,责,责任和具,体,体承担义,务,务不相符,的,的行,动。”,（,3,）第三,部,部分,具体承,诺,诺,GATS,第三部,分,分“具,体,体承诺,”,”规定,了,了一参,加,加方,在承担,具,具体的,服,服务市,场,场开放,义,义务时,所,所应遵,循,循的一,些原则,。,。,a.,市场准,入,入,根据第,16,条规定,，,，当一,参,参加方,承,承担对,某,某个部,门的市,场,场准入,义,义务时,，,，它给,予,予其他,参,参加方,的,的服务,和服务,提,提供者,的,的待遇,，,，应不,低,低于其,在,在具体,义,义务承,诺表中,所,所承诺,的,的待遇,，,，包括,期,期限和,其,其他限,制,制条件,。,b.,国民待,遇,遇,根据第,17,条规定,，,，每一,参,参加方