自愿协议在节能减排中的应用

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,自愿协议在节能减排中的应用,课题大纲,了解节能自愿协议及优缺点,为什么要用节能自愿协议,中国节能自愿协议的应用,国内外成功个例及预测,办一件事，首先我们得先了解这件事,自愿协议：,整个工业部门或单个企业为了社会责任或受政府相关激励措施的引导和约束，以签署协议的形式，自愿承诺在一定的时期内实现一定的节能减排目标。,自愿协议跟制定法规的区别,1灵活性好,工业部门参与自愿协议的动机通常是规避政府更严厉的政策法规。相对于政策法规的“硬”约束。工业部门更愿意选择“自愿”对政府承诺节能减排义务。也就是说，企业承诺达到一定的节能目标后，政府会给企业提供较宽松的环境，企业可以自主、灵活地选择节能项目和技术以实现目标。企业的自主性大大加强。,2适用性强 自愿协议的灵活性决定了其应用范围广，形式多样，适用性强的特点。各国在引入自愿协议时，都可以在借鉴它国经验的基础上，结合本国特点研究出适用于本国的自愿协议。,3低成本 与制定法律法规相比，政府通过自愿协议可以用更低的费用更快地实现国家的节能和环保目标。而政策法规的贯彻实施也远比实施自愿协议的成本大得多。经测算，发达国家通过自愿协议实现每吨碳减排的成本约50美元，比采用其他措施，如单纯的补贴政策节约成本90美元/吨碳减排。,4兼顾节能与环保 在90年代，国际上对于减排二氧化碳的磋商还没有明确的意见时，许多欧洲国家就采用了自愿协议的方式，作为减排二氧化碳的国家政策。目前，欧美的节能自愿协议就是结合到减排温室气体自愿协议中的。,5有利于发展政府与工业部门的关系 通过自愿协议，政府与工业部门实现了双赢，它们之间的合作关系不断加深，相互信任不断增强，在公众和市场中树立了良好的信誉和形象。从而为今后实现更大的发展目标奠定了基础。,为什么要用自愿协议,简单粗暴理论,自愿协议的缺点,一、透明度低，不利于协议各方进行监督,自愿协议并不像法规政策那样，一旦颁布就会公布与众，而是只是在协议各方之间公开，并没有主动邀请社会公众的参与和监督,二、违约惩罚措施不明确,从目前发达国家自愿协议的实践状况来看，许多国家缺乏对违约惩罚错事的明确规定，因自愿协议是建立在自愿的基础上，所以约束力较弱，如果对于不履行协议承诺的企业没有相应的惩罚进行约束，那么自愿协议很容易变成一纸空文,三、可能出现免费搭车的现象，影响公平性,自愿协议的实施效果与行业内企业的参与程度有很大关系，犹豫有些写于是行业性的。因此，缺点就是有的企业会让别人先行动，而他们自己却不行动但能获得自愿协议带来的短期利益。存在免费搭车现象,四、增加实施成本,为了跟踪项目进展，辨明实际执行过程与协议锁规定目标的距离需要十分重视检测和报告工作，因此将增加自愿协议的实施成本。尽管报告项目的进展对于参与的企业来讲是个负担，但这种负担比正式的法规下报告的工作量要少。,五、协议本身存在局限性,对于企业政策的安全性的保障也有消极的一面，就是限制了有关机构在协议约定期间内对该部门提出新的环境要求的权力。这个限制是消极的，因为比如说科学的新进展或者国际义务要求对减排增加限制。反之亦然，新科技也有可能发展到以更少的成本达到更多的减排。为了避免这种消极的结果出现，自愿协议里应该包括再商议条款,在了解自愿协议后，那我们就来详细看看这个东西在企业中的应用,理论上适用所有企业,我国经过近7年的节能自愿协议试点工作,已经摸索了推行自愿协议项目的一些经验。以试点南京市为例，2006 年南京市环境保科学研究所对南京市29家工业企业进行了节能自愿协议问卷调查。调查结果显示，愿意尝试采用节能自愿协议手段辅助解决环境问题的企业达20 家，占到了总数的69%。对节能自愿协议在工业环境管理的作用,19 家企业认为该协议可以提高企业的生产效率和管理水平，减少消耗，减少排污费;17家企业认为可以实现更高的环境目标，最大程度的减少企业环境风险。这充分说明在我国推行节能自愿协议具有可操作的受众群体。,自愿协议程序,中国的节能自愿协议（合同）由三方签订，即参与企业（甲方）、政府或地方政府（乙方）、第三方（丙方，如各类节能中心或相关协会）。在协议中，会详细规定具体的节能目标：以20年为参考年，甲方在乙方和丙方的政策及技术支持下，到20年月实现中期目标；20年月实现终期目标。其中，中期目标是指与参考年相比，企业单位产品能耗下降，或节能率提高；终期目标是指与参考年相比，企业的单位产品能耗下降，或节能率提高。,在协议合同书签订之后，参与企业（甲方）可以享受到一些“优惠”，如：规避政府为提高能效所制定的更为严厉的法律法规；树立良好的企业形象，扩大市场占有率，使无形资产增值等。但享受优厚待遇的同时，企业还必须完成诸多任务，如：为按期达到所设节能目标，甲方需制定出具体节能计划和节能项目，并认真组织实施；在协议履行期间，每年向乙方和丙方以书面形式提交一份年度报告（内容包括工序能耗调查表、工序能耗、每年的能效指数、节能率、当年节能计划的完成情况、实施效果、存在哪些障碍、下一年节能计划的调整措施等）；分别在中期考察年和终期考察年，向乙方和丙方以书面形式提供中期报告和最终报告（包括节能指标的完成情况、获得的经验、对完善节能自愿协议的建议等）。,政府或地方政府（乙方）在协议签订后，则必须要贯彻或制定支持甲方开展节能自愿协议试点的国家及地方性优惠政策，同时，审查批准甲方提交的节能计划书，评估审查甲方提交的中期报告和最终报告。甲方若达到协议的目标，对其进行总结表彰，授予荣誉称号，并在有关媒体上宣传介绍甲方的经验。,第三方（丙方）主要承担的义务是协调各方的关系，包括：在自愿协议中协调甲乙双方间，以及甲方、乙方与其他相关部门间的关系；同时还要负责自愿协议的评估工作（包括对甲方提交的节能计划、年度报告、中期报告和最终报告进行评估），并最终将评估结果以书面报告的形式告知甲方和乙方。,如果在协议规定的期限内，参与企业没能履行规定的义务，则企业将不再享有国家和地方的一系列优惠政策，对在实施过程中已获得的优惠，应全部退回。如果政府或地方政府没能履行规定的义务，则企业有权退出项目的执行。如果丙方未能履行规定的义务，则甲方和乙方均有权退出项目的执行。,企业：完成目标要有规划,在签订节能自愿协议之后，企业应按照协议要求，根据潜力评估的结果，制定详细的节能计划，规划出企业如何实现中期（一般为35年）和长远（一般为810年）的节能目标。在此，中国节能协会及其专家组为企业制定节能计划提供了一个指南。企业首先要做的，是明确制定节能计划的目的。节能计划规划了在自愿协议实施期间，企业提高能效的行动计划，包括实现中期和长远目标将要实施的措施。,在中国节能协会提供的企业节能计划指南中，节能计划包括了以下几部分：,第一部分介绍，简要介绍企业用能情况、企业的节能目标、实现目标的整体计划；,第二部分目前情况，详细写明企业目前的用能情况，包括：初级产品、加工过程、能源流动、企业的能源管理情况、将要承担的义务、对能源的管理、与能耗有关的监测评估方法和步骤及公报程序等；,第三部分节能机会，针对可能的节能机会和企业所考虑的节能措施做一个简单描述，这些节能措施主要针对能源管理、生产工艺、介质（蒸汽、压缩空气等）、建筑物、热电联产等；,第四部分节能措施列表，这部分对为实现中期和最终目标而实施的节能措施做一个介绍，具体分为：能源管理、工艺措施、介质和建筑物、策略项目（新设施、大的改进）等。节能计划还包括了对在企业内部进行监测和公报程序的说明，规定每年要定期上报监测报告，且报告中必须包含每年的节能成果等内容。,节能计划制定好后，第三方将对该节能计划进行评估，确保该计划包含为实现各个阶段的目标所需要取得的节能成绩。评估还将确定：节能目标是否具有挑战性、企业是否找到和评估了所有的节能措施、节能措施是否有挑战性、是否包括一流的技术、是否能通过这些技术达成目标、节能计划在时间进度和投资上是否切实可行等问题。此外，节能计划应该定期更新，至少每年更新一次。如果企业所处的外部环境或规划的节能项目发生了变化，节能计划应重新修改，并递交给第三方重新评估。,节能自愿协议的成功个例,国外,1992年,荷兰签署了第一轮自愿协议即长期协议(LTA),共签署了44份,涉及29个工业部门,大部分协议于2010年到期。协议完成了既定的目标:从1989 年到2010 年,能效提高了22.3%(每年约为2%),相当于节能157PJ(IPJ=1015J),每年减排二氧化碳900 万吨,经测算,LTA给荷兰工业部门带来的年经济效益高达7亿欧元。2010 年,荷兰大部分耗能工业部门又与政府签署了新的协议基准协议,以应对国际新变化。参与基准协议的部门有石油、钢铁、有色金属、酿造、水泥、化工、玻璃、造纸、制糖业等。,另外,2010 年12 月,荷兰政府还针对中等规模的能源用户实施了新一轮的长期协议(LTA一2),协议期限为2001年到2012 年,有16个部门的520家企业(年耗能总量为250 PJ)签署了协议。,国内,据了解，自2003年与山东省签订自愿协议以来，莱钢在强化节能管理，加大节能技术进步力度方面成绩显著，实施自愿协议的2003年与未实施前2002年相比，各项指标均有不同程度的进步；吨钢综合能耗降低32.56千克，焦化工序能耗降低3千克，转炉煤气回收每吨增加0.06立方米，高炉煤气放散率降低2.02个百分点。,自愿协议在火力发电预测,总结,从企业的管理上入手,改善企业用能体系,对能源的购入与存储、加工与转换、输送与分配以及终端使用等环节进行优化,并在全行业推广“靖远管理模式”,都可以在不同程度上达到节能的目的。,企,业的格局不会有大的改变,通过在技术与管理方面开展各类节能工作,不仅可以因节能降耗降低成本,取得较大的经济效益,同时,也可以大大改善环境污,染状况,更能开发企业的能动性，给企业更多的空间，应对能源日益紧却的未来，有着不言而喻的效果,当然自愿协议也存在不足，相信人们对能源的意识的不断加强的同时，这些缺点会得到解决。,感谢党,感谢组织,感谢老师,感谢童鞋们,