信用监管的基本理念和主要工作介绍ppt课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2021/4/24,#,信用监管的基本理念和主要工作介绍,信用监管的基本理念和主要工作介绍,目录,/,Contents,01,02,信用监管的诞生与发展背景,信用监管重要意义和基本理念,03,信用监管主要制度和工作情况,目录/Contents0102信用监管的诞生与发展背景信用监,01,信用监管的诞生与发展背景,01信用监管的诞生与发展背景,1.,社会信用体系建设顶层设计。,2007,年，国务院授权中国人民银行牵头组织社会信用体系建设部际联席会议，开始在国家层面推进社会信用体系建设。,2012,年，国务院将社会信用体系部际联席会议改由发展改革委和人民银行双牵头，之后社会信用体系建设步伐加快，顶层设计不断完善。,2013,年，国务院公布,征信业管理条例,；人民银行出台,征信机构管理办法,（中国人民银行令,2013,第,1,号），对自然人和企业征信进行规范。,2014,年,6,月，国务院印发,社会信用体系建设规划纲要（,2014-2020,年）,（国发,2014,第,21,号），对加快建设社会信用体提出总体要求。,还出台,国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见,（国发,201633,号）、,国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见,（国办发,201935,号）。,（一）信用监管的诞生与发展，根植于我国社会信用体系建设进程,1.社会信用体系建设顶层设计。（一）信用监管的诞生与发展，根,2.,社会信用体系建设进展情况。,（,1,）失信联合惩戒机制逐步建立。,2016,年,6,月,27,日，在中央全面深化改革领导小组第,25,次会议上,习近平总书记强调指出,要构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局,让失信者寸步难行。失信联合惩戒机制建设进一步加快。截至目前，发展改革委和人民银行会同税务总局、原工商总局、原质检总局、原食品药品监管总局、证监会等多个部门共签署了,51,份失信联合惩戒合作备忘录，最高法院、交通部、应急管理部、税务总局、证监会、卫生健康委和市场监管总局等部门均发布了各自领域的失信“黑名单”，并在任职资格、行业禁入及限制高消费等方面开展联合惩戒，社会各方高度关注，联合惩戒效果不断显现，总书记提出的“一处失信、处处受限”信用监管格局基本形成。,（一）信用监管的诞生与发展，根植于我国社会信用体系建设进程,2.社会信用体系建设进展情况。（一）信用监管的诞生与发展，根,2.,社会信用体系建设进展情况。,（,2,）信用信息系统建设稳步推进。,2015,年,10,月，发展改革委牵头建设的全国信用信息共享平台正式运行，初步实现信用信息跨部门、跨地区共享。,2017,年底，原工商总局依据,企业信息公示暂行条例,牵头建设的国家企业信用信息公示系统全面建成，实现了涉企信用信息统一归集、集中公示，形成全面覆盖各类市场主体的企业信用信息公示“全国一张网”，有力支撑我国社会信用体系建设。,（,3,）市场化社会信用服务体系日趋完善。,截至,2019,年,6,月，全国共有约,130,家企业征信机构和约,100,家信用评级机构在央行系统备案并开展业务。,2018,年,1,月，百行征信有限公司获得我国首张个人征信牌照。,（一）信用监管的诞生与发展，根植于我国社会信用体系建设进程,2.社会信用体系建设进展情况。（一）信用监管的诞生与发展，根,随着社会信用体系建设的深入推进，政府部门、企事业单位、社会组织以及社会公众的信用意识逐渐提高，全社会对信用越来越重视。在此过程中，各级政府部门，尤其是市场监管部门，也逐渐意识到信用在加强事中事后监管中的重要作用，因此，积极推动建立健全以信用监管为基础的新型监管制度，明确信用监管作为基础性监管方式。,（一）信用监管的诞生与发展，根植于我国社会信用体系建设进程,随着社会信用体系建设的深入推进，政府部门、企事业,1.,商事制度改革和“放管服”改革概述。,2012,年，广东深圳率先启动商事登记制度改革试点，北京、天津、上海、浙江、重庆等地区都积极开展了登记方式改革。,2013,年,3,月，十二届全国人大一次会议审议通过的,国务院机构改革和职能转变方案,，对改革工商登记制度做出了部署，要求放宽市场准入，实行“先照后证”、注册资本认缴制，推进商务诚信建设，加强市场主体监管。随后，,公司法,公司登记管理条例,进行了修改，明确了市场主体“宽进”的法律依据。,2014,年,2,月，国务院出台,注册资本登记制度改革方案,，拉开了我国商事制度改革序幕。,需要说明的是，这场改革最初被称为“注册资本登记制度改革”或者“工商登记制度改革”。,2014,年,9,月,17,日，李克强总理首先在国务院常务会议上首先提出了“商事制度改革”的表述。改革名称的变化并非心血来潮，而是体现了从上到下对于这场改革的定位、定性的认识在不断深化。,（二）商事制度改革和“放管服”改革的深入推进，为信用监管的诞生和发展注入新的动力,1.商事制度改革和“放管服”改革概述。（二）商事制度改革和,1.,商事制度改革和“放管服”改革概述。,需要强调的是，商事制度改革不仅是“宽进”的改革，也是逐步建立“严管”制度的改革。在部署注册资本实缴改认缴、“先照后证”、全程电子化和电子营业执照改革等“宽进”举措的同时，国务院也同步部署实施企业年报和信息公示、经营异常名录和严重违法失信企业名单、联合惩戒等事中事后“严管”制度。,2015,年,5,月，国务院印发,2015,年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案,（国发,201529,号），提出“协同推进简政放权、放管结合、优化服务”，并将商事制度改革与行政审批改革、职业资格改革等并列作为该项工作的重要内容。,2016,年,3,月，国务院,政府工作报告,，将商事制度改革、事中事后监管等内容，纳入“简政放权、放管结合、优化服务改革”范畴。“放管服”改革自此成为国务院在市场准入、监管和服务方面一系列改革举措的统称。,（二）商事制度改革和“放管服”改革的深入推进，为信用监管的诞生和发展注入新的动力,1.商事制度改革和“放管服”改革概述。（二）商事制度改革和,2.,信用监管在商事制度改革和“放管服”改革背景下应运而生。,随着商事制度改革和“放管服”改革的持续深化，社会的创新创业热情不断释放，市场主体出现井喷式增长。商事制度改革前，截至,2014,年,2,月底，全国市场主体实有,6130.2,万户，其中企业,1546.1,万户，个体工商户,4480.2,万户，农民专业合作社,103.9,万户。商事制度改革后，截至,2020,年,2,月底，全国市场主体实有,11885.0,万户，其中企业,3758.9,万户，个体工商户,7916.4,万户，农民专业合作社,209.7,万户。商事制度改革六年来，新登记市场主体,10904.4,万户，日均新登记,4.97,万户；其中，新登记企业,3403.1,万户，日均新登记,1.55,万户。与此同时，各种新业态、新模式层出不穷，比如共享经济、平台经济等，使事中事后监管的难度和复杂程度都空前提高，传统以行政处罚为主要手段的监管方式难以适应经济发展和“大众创业、万众创新”的要求。,在这种情况下，一种更加高效管用的事中事后监管方式,信用监管，应运而生。,（二）商事制度改革和“放管服”改革的深入推进，为信用监管的诞生和发展注入新的动力,2.信用监管在商事制度改革和“放管服”改革背景下应运而生。,2.,信用监管在商事制度改革和“放管服”改革背景下应运而生。,在,2014,年,2,月出台的,注册资本登记制度改革方案,中，就提出“加强对市场主体的监督管理，促进社会诚信体系建设。”,2014,年,8,月，国务院颁布,企业信息公示暂行条例,，对规范企业信息公示、强化企业信用约束、扩大社会监督作出明确规定，夯实了信用监管法制基础。,国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见,（国发,201420,号、,国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见,（国发,201562,号）、,国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见,（国发,201633,号）、,国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见,（国办发,201935,号）、,关于加强和规范事中事后监管的指导意见,（国发,201918,号）以及,优化营商环境条例,都对信用监管进行了部署。,（二）商事制度改革和“放管服”改革的深入推进，为信用监管的诞生和发展注入新的动力,2.信用监管在商事制度改革和“放管服”改革背景下应运而生。（,02,信用监管的重要意义和基本理念,02信用监管的重要意义和基本理念,习近平总书记指出，各类企业都要把守法诚信作为安身立命之本。,李克强总理多次在国务院常务会议上强调，市场经济很大程度上是信用经济，要建设社会信用体系。,总书记和李克强总理的指示，是我们加强信用监管工作的前进方向和重要遵循。我们要充分认识信用监管工作的重要作用和意义。,（一）信用监管的重要意义,习近平总书记指出，各类企业都要把守法诚信作为安身立命之本。总,1.,信用监管是进一步深化商事制度改革和“放管服”改革、优化营商环境的重要举措。,信用监管在商事制度改革和“放管服”改革背景下诞生和发展，反过来，信用监管也推动商事制度改革和“放管服”改革向纵深发展。对信用良好的企业减少抽查检查频次、比例，减少不必要的干扰，能够在弘扬社会诚信的同时，进一步降低企业制度性交易成本，激发创新创业活力，营造宽松有序的市场环境，真正为那些守法诚信经营的企业提供创新发展动力。,通过对信用较差、失信风险较高的企业加大监管力度，也对规范市场秩序、优化营商环境发挥积极作用。国务院将信用监管作为重要的优化营商环境举措写入,优化营商环境条例,，其目的和意义也在于此。,（一）信用监管的重要意义,1.信用监管是进一步深化商事制度改革和“放管服”改革、优化营,2.,信用监管是新时期创新和转变监管方式、推动经济高质量发展的客观要求。,信用监管通过信息公示、信息共享、联合惩戒等手段，扩大社会监督，调动其他政府部门、社会力量等参与协同共治，能够起到“四两拨千斤”的效果，是市场监管方式的深刻变革。,信用监管作为一种指导、培育、规范市场主体信用的手段，它通过实施信用分级分类监管、联合惩戒等举措，对诚信守法企业进行激励，降低其制度性交易成本；对违法失信企业实施严管重罚，加速其从市场中淘汰。从长远来看，这样一种“让守信者留下，使失信者出局”的优胜劣汰机制，必将为推动我国经济高质量发展发挥重要作用。,（一）信用监管的重要意义,2.信用监管是新时期创新和转变监管方式、推动经济高质量发展的,3.,信用监管是推进政府职能转变、实现国家治理体系和治理能力现代化的必由之路。,党的十八届三中全会将以往“使市场在资源配置中起基础性作用”的论断，上升修改为“使市场在资源配置中起决定性作用”，这对进一步理清政府和市场边界、转变政府职能提出了更高要求。,信用监管就是发挥市场作用的监管，依靠市场的自我监督和规制，节约监管资源，提高监管效能，这也是实现国家治理体系和治理现代化的必然途径。刚刚召开的十九届四中全会，再次提到“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”，并对推进国家治理体系和治理能力现代化进行了战略部署，这对我们进一步深入推进信用监管工作提出了更高要求。,（一）信用监管的重要意义,3.信用监管是推进政府职能转变、实现国家治理体系和治理能力现,问题一：企业应该向谁负责？,（二）信用监管制度设计基本理念,企业年度报告和信息公示制度,向政府负责,向社会负责,问题一：企业应该向谁负责？（二）信用监管制度设计基本理念 企,问题二：如何让企业更负责？,（二）信用监管制度设计基本理念,信息公示、信息共享,政府监管,企业自治,行业自律,社会监督,政府监管,智慧监管、“互联网,+,监管”,问题二：如何让企业更负责？（二）信用监管制度