食品安全法培训(3)

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,食品平安法培训,目录,1、根本资料介绍,2、食品平安法规亮点,3、法规解读,4、全文概要讲解,1,根本资料介绍,【发布单位】全国人大,【发布文号】中华人民共和国主席令第9号,【发布日期】2021-02-28,【生效日期】2021-06-01,【失效日期】-,【所属类别】国家法律,2,根本资料介绍,包含章节,第一章总那么,第二章食品平安风险监测和评估,第三章食品平安标准,第四章食品生产经营,第五章食品检验,第六章食品进出口,第七章食品平安事故处置,第八章监督管理,第九章法律责任,第十章附那么,3,法规亮点,亮点一：,消费者可索10倍赔偿,?食品平安法?第九十六条规定，违反本法规定，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。生产不符合食品平安标准的食品或者销售明知是不符合食品平安标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款10倍的赔偿金。,专家解读：各类食品问题层出不穷，关键就是食品企业的违法本钱很低。新?食品平安法?将赔偿标准大大提高，这种既有人身损害赔偿，又有惩罚性赔偿，加大了经营者的违法本钱，对其起到震慑作用。,4,哇！十倍！,亮点二：,明星代言要担责,?食品平安法?第五十五条规定，社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合 法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任。,专家解读：当前食品平安问题的始作俑者是食品生产者和经营者，但明星的虚假代言也起到推波助澜的作用。明星对虚假广告给消费者造成的损失承担连带责,任于理公平，也有必要，对目前愈演愈烈,的虚假广告起到遏制作用。,5,法规亮点,？,法规亮点,亮点三：,统一食品平安国家标准,?食品平安法?第三章共九条明确了统一制定食品平安国家标准的原那么。要求国务院卫生行政部门对现行的食用农产品质量平安标准、食品卫生标准、食品质量标准等予以整合，统一公布为食品平安国家标准。(5月份发布了66个新法规,专家解读：目前我国食品标准散、乱、差，卫生标准、质量标准、国家标准等重复交叉、层次不清，局部标准老化，缺乏前瞻性。?食品平安法?从四个角度严格食品平安标准，即统一发布，动态调整，以人为本，鼓励企业制定严于、高于国家、地方标准的企业标准。,6,法规亮点,亮点四：,“问题食品要召回,?食品平安法?第五十三条规定，国家建立食品召回制度。食品生产者发现其生产的食品不符合食品平安标准，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。,专家解读：实行食品召回制度，不仅要靠企业自觉，还要强调政府的责任，在企业不主动召回的情况下，政府要责令企业召回不合格食品。县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门可以责令其召回或者停止经营。,7,法规亮点,亮点五,食品免检成历史名词,?食品平安法?第六十条规定，食品平安监督管理部门对食品不得实施免检。县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验。进行抽样检验，应当购置抽取的样品，不收取检验费和其他任何费用。,专家解读：现在出现平安问题的食品不少都是免检产品，“三鹿奶粉事件说明免检并不等于平安。为此，新法明确规定食品不得实施免检，将此前国务院废除免检的措施法制化。,8,不要了,法规亮点,亮点六：,目录以外的任何添加剂都不能用,?食品平安法?从第四十三到第四十八条标准了食品添加剂的生产和应用，食品添加剂应当在技术上确有必要且经过风险评估证明平安可靠，方可列入允许使用的范围；不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质。,专家解读：食品添加剂就像一把“双刃剑，一方面能改善食品品质、延长食品保存期、便于食品加工和增加食品营养成分，同时也可能带来危害。新法规定添加了食品添加剂目录以外的物质，哪怕是对人体无害，也是违法行为，这为“蒙牛特仑苏事件作了注解。,9,俺是纯洁的,法规亮点,亮点七：,平安评价由“事后提至“事前,?食品平安法?第二章共七条规定了国家建立食品平安风险监测和评估制度，要求对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测；对食品、食品添加剂中生物性、物理性和化学性危害进行风险评估。,专家解读：建立食品平安风险监测与评估制度是确保我国食品平安的根底性工程，意味着我国食品平安监管的重点由外在外表现象为主，深入到食品内在的平安因素，由被动的、亡羊补牢、事后处理的旧思路转变为主动的、源头治理、预防为主的新思路。这是一个很大的转变。,10,法规解读,1.?食品卫生法?已不适应当前的社会经济形势,?食品卫生法?在制定之初，对我国食品的卫生平安质量起到了重要的作用，但随着经济的开展，?食品卫生法?已不适应目前的食品平安管理。,其主要问题包括：(1)?食品卫生法?对食品监管部门的分工较为笼统，造成了各部门之间管理上既有交叉又存在盲区，造成了食品市场的混乱。(2)随着社会经济的开展，?食品卫生法?的处分力度对违法者起不到威慑的力量，使得我国食品平安事件中假冒伪劣产品泛滥，从苏丹红到三聚氰胺等非法成分也被不法商人用于食品的制假造假。,11,?食品平安法?制定的背景及动因,法规解读,2.呼唤更科学有力的法律来保障食品平安,全球经济一体化的开展，使各国生产的食品有可能成为全球的食品，我国是一个农业大国，产品以物美价廉而畅销国外，如我国生产的鸡胸肉因为属于人工拔取，非常完整，也非常干净，深受欧洲各国经销商的喜爱，但因为经常出现兽药残留不符合欧盟规定而被限制出口。,受兴旺国家限制的我国食品还有蔬菜、水产品等，这种现象不仅影响了我国食品企业的开展，更是对我国名誉造成重大损失。因此，通过制定更科学有力的保障食品平安的法律，不仅是国内市场的需要，也是突破技术壁垒，进入国际市场的需要。,12,?食品平安法?制定的背景及动因,法规解读,一、?食品平安法?规定，国家建立食品平安风险评估制度。这一规定对食品平安的促进作用有：,1.通过风险评估，对食品平安做出的判断更具有科学性,?食品平安法?将风险评估作为判断食品平安的标准，使食品平安的界定更科学，结合本法第八十二条规定的“国家建立食品平安信息统一公布制度，将防止一些不真实、不科学信息的发布，特别是涉及对健康危害与否的信息，卫生行政部门是最有发言权的机构。这样，既可以保护合法经营的食品生产企业，也可以保护消费者不受虚假信息造成的心理影响，同时，也使国家在制定食品平安政策、工作方案时不受外界舆论的干扰。,13,法规解读,2.食品平安风险制度的建立，使风险评估本身更科学,本法规定“国家建立食品平安风险评估制度，对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估。国务院卫生行政部门负责组织食品平安风险评估工作，成立由医学、农业、食品、营养等方面的专家组成的食品平安风险评估专家委员会进行食品平安风险评估。由国务院卫生行政部门负责组织食品平安风险评估工作，并组织相关专家，既能保证风险评估工作的顺利进行，又能保证分析结果的科学性。,14,法规解读,3.风险评估将使食品平安标准更科学、更准确,食品平安标准的制定除一些传统上存在并以被人类摄入了很多年的食品成分可以参考人类流行病学资料外，大多数成分需通过动物实验确定对动物没有任何伤害作用的最大剂量，并外推到人体的平安摄入量(每日容许摄入量)，再根据每天摄入的含有该物质的食品的量计算出这些食品的限量标准。由于科学不断进步，诊断技术也不断开展，并且，随着经济的开展，我国居民的食物结构也发生着变化，过去摄入量少的食品可能会增多，因此，食品的平安限量标准也不是一成不变的，标准制定的依据除动物实验外，另一个重要的参考依据就是风险评估中的暴露评估。通过风险评估，对现行标准中可能对人体构成危害的标准加以修订，以保证食品的平安。同时，通过风险评估，可以发现一些过去认为没有危害的因素，并制定新的标准。,15,法规解读,在总那么中，和?食品卫生法?相同，?食品平安法?首先规定了?食品平安法?所覆盖的生产、经营范围，指出：在中华人民共和国境内从事以下活动，应当遵守本法：,(一)食品生产和加工(以下称食品生产)，食品流通和餐饮效劳(以下称食品经营);,(二)食品添加剂的生产经营;,(三)用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备(以下称食品相关产品)的生产经营;,(四)食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品;,(五)对食品、食品添加剂和食品相关产品的平安管理。,供食用的源于农业的初级产品(以下称食用农产品)的质量平安管理，遵守?中华人民共和国农产品质量平安法?的规定。但是，制定有关食用农产品的质量平安标准、公布食用农产品平安有关信息，应当遵守本法的有关规定。,16,管理的范围与监管机构,法规解读,与?食品卫生法?不同的是，?食品平安法?对执法主体的责任规定更明确，?食品卫生法?规定“国务院有关部门在各自的职责范围内负责食品卫生管理工作。有明确各部门的管理范围，造成了多年来食品平安的多头管理，不仅造成监管的交叉与盲区，也增加了食品生产企业的生产本钱，间接导致了食品平安质量的降低。而?食品平安法?那么明确了国务院各行政部门的职责范围，规定“国务院卫生行政部门承担食品平安综合协调职责，负责食品平安风险评估、食品平安标准制定、食品平安信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验标准的制定，组织查处食品平安重大事故。国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮效劳活动实施监督管理。这样，明确了各部门的职责范围，防止了因执法重叠造成的企业负担加重，同时结合本法规定的对执法人员因失误而承担的责任以及我国越来越完善的问责制，?食品平安法?必将推动我国的监管部门从管理向管理与效劳的转化。,17,管理的范围与监管机构,法规解读,同时，?食品平安法?还规定了“县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品平安监督管理工作，建立健全食品平安全程监督管理的工作机制;统一领导、指挥食品平安突发事件应对工作;完善、落实食品平安监督管理责任制，对食品平安监督管理部门进行评议、考核。结合我国进行将垂直管理机构划归地方政府的机构改革，这一规定将有利于地方政府协调卫生、质检、FDA食品和药物管理局、工商等部门的工作，推动对我国食品生产企业的食品平安监管。,18,管理的范围与监管机构,法规解读,在处分力度上，?食品平安法?充分表达了既要保护消费者利益，又能对企业产生一定的威慑力。?食品平安法?第八十四条、第八十五条、第八十六条规定了对各种违法经营的处分为货款的五到十倍，而第八十七、八十八条规定属于工作疏忽，而非有意造成的食品平安问题那么罚款要轻一些。这充分表达了政府既要保护合法经营者，又要坚决打击违法犯罪活动的决心。这种处分比较符合科学开展观，因为出现食品平安问题的原因很多，有些问题是生产单位的能力不够，不能对每批生产原料进行检验、控制所致，有些是世界性的难题，如油炸食品、烟熏食品、焙烤食品产生致癌物等等，确实也不能不分青红皂白把出现问题食品的企业都罚得倾家荡产。毕竟，昧心向食品中添加有害成分的还是少数。,19,?食品平安法?的处分力度,法规解读,?食品平安法?第九十五条，规定了执法人员出现错误时的处分规定。只是在对执法人员的责任界定上，还需要建立一个有效的机制，不能出现“官官相护的现象。如果我能说了算，我建议在食品平安的监管上，卫生部应该在各部门之上，在食品平安出了问题时，除了对厂家进行处分以外，卫生部可以对出问题环节的监管部门提起公诉，如假设是加工环节出的问题，卫生部可以追究质检总局的连带责任，如果是农产品出问题，卫生部可以追究农业部的连带责任，如果餐饮加工环节出问题，可以追究SFDA国家食品药品监督管理局的连带责任，只有执法部门也切实受到法律的约束时，才能更加增加行政执法部门的责任心，也才能促进管理型向效劳型政府的转化。,20,执法部门的责任,全文概要讲解,21,谢