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按一下以編輯母片標題樣式,按一下以編輯母片,第二層,第三層,第四層,第五層,*,採購程序及實務,台中市政府行政處,發包科科長 劉金龍,1,前言,-,政府採購之屬性,行政院公共工程委員會,96.4.11,工程企字第,09600082350,號函,對於採購審標、決（廢）標結果之決定，是否為行政處分函釋。,依最高行政法院,95,年判字第,00786,號判決，機關辦理招標公告，性質上為,要約之引誘,，廠商投標行為係屬,要約,，而機關決標之行為，則屬,要約之承諾,(,決標契約是否生效,?),2,適用採購法之主體,3,政府機關、公立學校、公營事業（以下簡稱機關）,以機關為簽約主體者，即適用本法，不以是否支用政府預算為限,。,4,機關補助法人或團體,補助金額占採購金額半數以上，且補助金額在公告金額以上者,5,機關委託法人或團體代辦,無論金額大小，仍應依本法規定辦理。,3,適用採購法之客體,工程之定作,地面上下新建、增建、改建、修建、拆除構造物與,其所屬設備及改變自然環境之行為,財物之買受、定製、承租,各種物品（生鮮農漁產品除外）、材料、設備、機具與,其他動產、不動產、權利及其他經主管機關認定之財物。,勞務之委任或僱傭,專業服務、技術服務、資訊服務、研究發展、營運管理、,維修、訓練、勞力及其他經主管機關認定之勞務。,4,機關與民間團體合辦活動是否適用政府採購法？,按合辦（或其他類似方式名義辦理者）指機關與廠商共同具名辦理活動，,機關負擔部分或全部經費之情形,，且不以負擔經費比率為條件，合先敘明。,(,工程會,89004916,、,8811736),（一）有,支付對價關係,之合辦，其合辦對象之選定,適用政府採購法,。,(,0,預算是否適用採購法,),（二）合辦性質之採購，,若係,以機關名義辦理者,，無論是否動支機關之經費，,適用政府採購法第,3,條規定,；,如係以,法人或團體名義辦理者,，其動支機關經費辦理之採購，如以,補助款,名義為之，適用政府採購法,第,4,條,規定；,非以補助款,名義為之，適用政府採購法,第,5,條,規定；,至其以法人或團體,自有資金,辦理之採購,，無政府採購法之適用,。,5,6,採購應遵循之原則,機關辦理採購，應以維護,公共利益及公平合理,為原則，對廠商不得為,無正當理由之差別待遇,。,辦理採購人員於不違反本法規定之範圍內，得,基於公共利益、採購效益或專業判斷之考量,，為適當之採購決定。,並不因採購金額大小而有不同。,招標文件規定廠商報價勞工薪資不得低於,20000,元，廠商報,18000,元，可否？,標價清單單價未填寫、塗改未蓋章，是否有效？,押標金裝入價格封是否有效？,6,壹、採購法簡介,一、確認採購屬性,二、分批採購或分別採購,三、確認預算金額、採購金額,四、選定招標方式,五、選定決標原則,7,一、確認採購屬性（工程、財物、勞務）,採購兼有工程、財物、勞務二種以上性質，難以認定其歸屬者，按其性質所占預算金額比率最高者歸屬之。,畢業紀念冊究屬勞務或財物？,學生營養午餐究屬勞務或財物？,8,二、分批採購、分別採購,GPL14,機關不得意圖規避本法之適用，分批辦理公告金額以上之採購。,其有分批辦理之必要，並經上級機關核准者，,應依其總金額核計採購金額，分別按公告金額或查核金額以上之規定辦理。,機關不得意圖規避本辦法之適用，分批辦理未達公告金額但逾公告金額十分之一之採購。（中未達,6,）,9,二、分批採購、分別採購,細則,13,分別採購,依,不同標的、不同施工或供應地區、不同需求條件或不同行業廠商,之專業項目所分別辦理者。,惟同類產品，如合併辦理較具採購效益者，不以分別辦理為限。,不同年級校外教學活動，可否分別辦理？,學校各處室不同需求、設計及功能之小額印刷，得否分別辦理採購。,？,(,工程會,8814610,),10,三、預算金額、採購金額,預算金額：該採購,得用以支付得標廠商契約價金之,預算金額，用以訂定廠商資格。（細,26-1,、資格標準,5,）,採購金額：門檻金額，,決定機關採購作業程序。,（細,6,）,薪資委託金融機構代辦轉帳，採購程序如何辦理？,11,細則,6,採購金額如何認定？,3.,招標文件含有,選購或後續擴充項目,者，應將預估選購或擴充項目所需金額計入。,5.,採,單價決,標,者，依預估採購所需金額認定之。,7.,依本法第九十九條規定甄選投資廠商者，以,預估廠商,興建、營運,所需金額認定之。,依本法第七條第三項規定營運管理之委託，包括廠商興建、營運金額者，亦同。,9.,招標文件規定廠商報價金額包括機關,支出及收入,金額者，,以支出所需金額認定之,。,10.,機關以提供,財物或權利之使用為對價,，而無其他支出者，以該,財物或權利之使用價值,認定之。,12,採購金額級距,採購屬性,級距,工程,財物,勞務,巨額,2,億,1,億,2000,萬,查核金額,5000,萬,5000,萬,1000,萬,公告金額,100,萬,100,萬,100,萬,小額,10,萬,10,萬,10,萬,13,巨額以上採購,巨額採購前,應依機關提報巨額採購,使用情形及效益分析,作業規定，簽經機關首長核准下列事項。,完成採購後之預期使用情形及其效益目標。,評估使用情形及其效益之分析指標。,預計採購期程、開始使用日期及使用年限。,等標期,28,天以上,之合理期限。,得訂定廠商,特定資格,。,14,公開閱覽,(,採,34),特殊或查核金額,以上之工程採購，應於公告招標前依公共工程招標文件公開閱覽制度實施要點，辦理招標文件之公開閱覽。,中央機關辦理新臺幣一億元以上勞務及財物採購,，依工程會,90,年,7,月,17,日（九十）工程企字第,90024752,號函說明三及,91,年,9,月,18,日工程企字第,09100392970,號函說明二之（四），應於招標時辦理招標文件公開閱覽。,15,四、招標方式,GPL18,招標方式,公開招標（採,19),：,除依採購法第,20,條及第,22,條辦理者外，應公開招標,。,選擇性招標（採,20,、,21),：先以公告方式邀請廠商參加,資格,預審，再行邀請符合資格之廠商投標。,限制性招標（採,22,）：邀請,2,家以上廠商比價，有,2,家廠商投標者，即得比價；如僅有,1,家廠商投標，得當場改為議價。,公開取得（採,49,、中未達,2-1-3,）,當場改為議價辦理，底價是否須重訂？,16,統包、共同投標,統包（採,24,）：指將工程或財物採購中之設計與施工、供應、安裝或一定期間之維修等併於同一採購契約辦理招標。,共同投標（採,25,）：由二家以上之廠商共同具名投標，並於得標後共同具名簽約，連帶負履行採購契約之責,。,應以有無不當限制競爭，可提升採購效率、確保採購品質為限。,道路工程廠商資格為丙等以上綜合營造業及經審查認可之熱拌再生瀝清混凝土廠商共同投標，可以嗎？,17,五、決標原則,(,採,52,、細,109),是否訂有底價,訂底價時機,（採,46,、細,54,）,得不訂底價時機,（採,47,）,最低標由評審委員會提出建議金額,(,採,54,細,74),是否採複數決標（細,65,）,分項複數,依數量複數,最低標、最高標或最有利標決標,最有利標以異質之工程、財物或勞務，不宜以最低標者為限（採,52-2),甄選廠商投資興建營運，以最高標決標（細,109,）,18,貳、採購作業程序,一、最低標決標程序,二、最有利標決標程序,三、異質最低標與最有利標之比較,19,開標程序,-,先形式後實質,形式審查,(,細則,55),實質審查,(GPL42,資格、規,格、價格,),20,形式審查合格家數,招標方式,第一次招標,公開招標,(,採,48,、細,55),3,家以上合格,個案選擇性招標資格審查,(,採,20-1-25),1,家即可辦理,經常性選擇性招標資格審查,(,採,20-1-1),建立,6,家合格廠商,限制性招標,(,採,20-1-116),1,家即可辦理,公開取得,(,採,49),3,家,(,可改限制性,),第二次及以後招標或廢標後重新招標,無家數限制,(,細,56),21,形式審查,(,細則,55),依採購法第,33,條規定，將投標文件送達於招標機關或其指定之場所。,投標文件書面密封，並於投標截止期限前送達招標機關或指定之場所，外標封標示廠商名稱及地址。,無採購法第,50,條第,1,項規定不予開標之情形。,無細則第,33,條第,1,項及第,2,項規定不予開標之情形。,(,投二標,),二家投標廠商之負責人相同者，如何處理？,無,細則第,38,條第,1,項,規定不得參加投標之情形。,原規劃設計廠商，得否參與後續依該規劃設計成果辦理之採購？（,工程會,8812951,）,22,標案不予開標,決標情形,(,採,48),除有下列各款情形外，有三家以上合格廠商投標，即應依招標文件所定時間開標決標。,一、,變更或補充招標文件內容者,。,二、,發現有足以影響採購公正之違法或不當行為者,。,(,工程會,09500256920,，,工程會,09600293210,),三、依第八十二條規定暫緩開標者。,四、依第八十四條規定暫停採購程序者。,五、依第八十五條規定由招標機關另為適法之處置者。,六、因應突發事故者。,七、,採購計畫變更或取銷採購者,。,八、經主管機關認定之特殊情形。,23,部份廠商不予開標,決標情形,(,採,50,),開標前發現者，其所投之標應不予開標；於開標後發現者，應不決標予該廠商,一、未依招標文件之規定投標。,二、投標文件內容不符合招標文件之規定。,三、借用或冒用他人名義或證件，或以偽造、變造之文件投標。,四、偽造或變造投標文件。,五、不同投標廠商間之投標文件內容有重大異常關聯者。,(,工程會,09100516820,工程會,09200438750,),六、第一百零三條第一項不得參加投標或作為決標對象之情形。,七、其他影響採購公正之違反法令行為。,24,一、最低標決標程序,最低標作業流程圖,優先減價：最低標價超過底價時，得洽該最低標廠商減價一次,比減價格：最低標減價結果仍超過底價時，所有廠商比減價，不得逾三次，。,(,採,53,、,54),二家以上廠商標價相同，且均得為決標對象時，其比減價格次數已達規定之三次限制者，逕行抽籤決定之。未達三次限制者，應由該等廠商再行比減價格一次，以低價者決標。比減後之標價仍相同者，抽籤決定之。,(,細,62),25,最低標決標程序,僅餘一家合格廠商或採議價方式辦理，廠商可,照底價承攬,。,(,細,72-2),；限制廠商減價次數，應先通知廠商。,(,細則,73),超底價決標,：比減價結果，最低標價仍超過底價而不逾預算數額，確有緊急情事需求時，惟,不得超過底價百分之八。,（採,53,）,標價偏低之處理,：,依政府採購法第,5,8,條處理總標價低於底價百分之八十案件之執行程序辦理。(,採購法58條執行程序,),26,二、最有利標決標程序,最有利標作業流程圖,27,最有利標適用情形及作業程序,適用情形,作業程序,公開招標或選擇性招標適用最有利標決標,限制性招標準用最有利標評選優勝廠商,公開取得取最有利標精神擇最符合需要者議價,法規依據,採購法第,52,條第,1,項第,3,款,採購法第,22,條第,1,項第,9,款至第,11,款、第,13,款至第,14,款,中央機關未達公告金額採購招標辦法第,2,條第,1,項第,3,款,採購金額,不限金額,(,惟未達公告金額者不具效益,),不限金額,(,惟未達公告金額者不具效益,),未達公告金額,報上級機關核准,逐案核准,免報,免報,評選委員會,應成立,採,22-1-9,10,應成立,成立評審小組即可,工作小組,應成立,採,22-1-9,10,應成立,得成立,刊登採購公報,應刊登,應刊登,得刊登,適用採購類別,工程、財物、勞務,勞務,(,採,22-1-9,10),工程、財物、勞務,28,最有利標適用情形及作業程序,適用情形,作業程序,公開招標及選擇性招標適用最有利標決標,限制性招標準用最有利標評選優勝廠商,公開取得取最有利標精神擇最符合需要者議價,第一次招標廠
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