人口与计划生育法律法规培训课件

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,人口与打算生育法律法规,目 录,一、人口与打算生育法制建设的历程,二、人口与打算生育法律体系,三、公民实行打算生育的权利和义务,四、人口与打算生育的主要法律制度,一、人口与打算生育法制建设的历程,法制,泛指国家的法律和制度,特指依据民主原则把国家事物制度化、法律化并严格依法进展治理。概括起来说，法制是包括立法、执法、守法、法律监视在内的有机统一体。人口与打算生育法制建设,就是国家关于人口与打算生育工作的法律和制度的总称。,我国自20世纪70年月初开头在城乡全面推行打算生育以来，人口与打算生育工作取得了举世瞩目的成就。回忆30年来人口与打算生育工作走过的道路，从法制建设角度看，大致经受了三个进展阶段：,第一个阶段从70年月到80年月初，主要是依靠政策推行打算生育。,其次个阶段从80年月中后期到90年月中后期，主要是依靠国家政策和相关法律法规相协作来推行打算生育。,第三个阶段以21世纪初中华人民共和国人口与打算生育法以下简称人口与打算生育法公布为标志，我国打算生育工作走上了主要依靠法制的新阶段，实现了从主要依靠政策，到既依靠政策又依靠法制，再到主要依靠法制的重要转变。,一法律体系,1.宪法：全国人民代表大会制定，具有最高的法律效力。,2.法律：全国人大及其常委会制定，效力仅次于宪法。,3.行政法规：国务院制定，效力次于法律。,4.地方性法规：省、自治区、直辖市人大及其常委会，省自治区人民政府所在地市的人大及其常委会，经济特区所在地的市、国务院批准的较大的市的人大及其常委会制定，效力仅次于行政法规，只限于本地区施行。,5.政府规章和部委规章：前者由省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区所在地的市、经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府制定，本辖区内有效；后者由国务院各部、委、中国人民银行、审计署和其他具有治理职能的直属机构制定，本系统内有效。,6自治条例和单行条例：民族区域自治地方的人民代表大会依据宪法和区域自治法制定自治区、自治州、自治县，自治地方有效。,7特殊行政区法：特殊行政区立法会依据宪法和特区根本法制定，特区内有效。,二、人口与打算生育法律体系,二人口与打算生育法律体系,1.法律：中华人民共和国人口与打算生育法2023年12月29日第九届全国人民代表大会常务委员会通过,2行政法规：国务院制定的计生行政法规有3部：流淌人口打算生育工作治理方法1991年12年26日；打算生育技术效劳治理条例2023年6月13日；社会抚养费征收治理方法2023年8月2日。现已全部公布实施。,3地方性法规：各省、区、市人大及其常委会公布的计生条例。如，河南省第九届人大常委会第三十一次会议通过的河南省人口与打算生育条例2023年11月30日、第十届人大常委会其次十六次会议通过的河南省制止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠条例2023年9月29日。,4政府规章和部委规章,政府规章：各省、自治区、直辖市人民政府制定并公布的有关人口与打算生育方面的标准性文件。如，河南省人民政府制定并公布的河南省流淌人口打算生育治理方法1991年2月25日、河南省人口与打算生育条例实施细则2023年8月5日、省级有关部门打算生育工作职责分工及考评方法、关于实行打算生育“一票拒绝”的规定、关于加强打算生育治理和防假、治假的假设干规定等政府规章。,部委规章：国家人口与打算生育委员会制定并公布的，如打算生育统计工作治理方法、打算生育系统宣传品治理方法、打算生育技术效劳机构执业治理方法、打算生育技术效劳治理条例实施细则、病残儿医学鉴定治理方法、关于制止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定等，均以国家计生委令形式公布。,1.实现人口与经济、社会、资源、环境的协调进展和可持续进展,人口与经济、社会、资源、环境的协调进展是指肯定区域内，人口数量、,人口素养、人口构造都应与经济、社会进展相适应，与资源利用、环境爱护,相协调，以保证人口与经济、社会、资源、环境的协调进展和可持续进展，,满足人民群众日益增长的物质文化生活的需求，并为后代供给良好的生存和,进展环境。人口与经济、社会、资源、环境的可持续进展是指既满足当代人,需求的同时，又不损害后代满足其需求力量的进展。,人口与经济、社会的进展有着亲密的关系：经济、社会的进展是人口进展,的打算因素，人口问题的最终解决也有赖于经济、社会的进展；同时，人口发,展对经济、社会进展又有反作用，可以促进或者制约经济、社会的进展。适度,的人口数量，优良的素养、合理的构造将促进经济、社会的协调进展。,人口与资源、环境之间也有不行分割的关系：尤其是人口数量与可持续进展,有着更为直接的关系。不断增长的人口数量将导致不断增加的需求，导致对人,类赖以生存的自然资源的过度的消耗和破坏。人口与资源的平衡及爱护环境是,保证生活质量和可持续进展的关键因素。,三人口与打算生育立法的指导思想,2.以人为本，维护公民打算生育合法权益,公民实行打算生育的合法权益主要包括几个方面：依法生育权、生育,权男女公平、生殖安康权、安全保障权、知情选择权、获得嘉奖优待、社,会保障权、法律救助权以及其他合法权益。,3.掌握人口数量、提高人口素养、改善人口构造,2023年3月2日,、国务院关于加强人口与打算生育工作稳,定低生育水平的打算指出，掌握人口数量，提高人口素养，是实现我国,社会主义现代化建设宏伟目标和可持续进展的重点战略决策。实现到2023,年末，总人口得到肯定掌握，人口素养明显提高，诞生婴儿性别比趋向正常。,2023年12月7日，、国务院关于全面加强人口和打算生育工作,统筹解决人口问题的打算指出，今后十几年，人口惯性增长势头强劲，人,口素养总体水平不高，诞生人口性别比居高不下给社会稳定带来隐患。,正常值为104107,4实行综合措施，开展人口与打算生育工作,所谓综合措施，是指政府领导、部门指导、各方协作、群众参与的工作机制，以发动全社会各方面力气，资源共享、优势互补、各负其责、齐抓共管，实行政策、法律、宣传、教育、经济、行政等多种措施解决人口问题。人口问题本质上是进展问题，人口与打算生育是一项综合的社会系统工作，解决人口问题必需实行综合措施。,三、公民实行打算生育的权利和义务,公民实行打算生育的权利义务主要表达在宪法及人口与打算,生育法里。,一公民实行打算生育的权利主要有,1依法生育的权利；,2实行打算生育男女公平的权利；,3获得打算生育、生殖安康信息和教育的权利；,4获得避孕节育技术和生殖保健效劳的权利；,5获得知情选择安全、有效、适宜的避孕节育方法的权利；,6获得嘉奖、优待、社会保障和公平进展的权利；,7公民实行打算生育，其人身权、财产权不受侵害的权利；,8公民有获得法律救济的权利等。,人口与打算生育工作中的法律救济，是指公 民、法人或者其他,组织认为自己的人身权、财产权因行政机关的行政行为或者其他单,位和个人的行为而受到侵害，依照法律规定向有权受理的国家机关,告知并要求解决，予以补救，有关国家机关受理并 作出具有法律效,力的活动。目前，法律救济的方式主要有：行政复议、行政诉讼、,国家赔偿、民事诉讼。,法律救济有明确的申请、起诉期限。申请行政复议期限，为自知,道具体行政行为之日起60日，行政复议是一级复议，对行政复议不,服的15日内可提起行政诉讼；提起行政诉讼的期限，为知道该 具体,行政行为之日起3个月，一审判决后，15日内可提起上诉，二审终,审；提起国家赔偿要求，为国家机关及其工作人员行使职权的行为,被依法确认为违法之日起2年；提起民事诉讼的一般时效为2年。除,法律另有规定外，逾期将丧失申请、起诉权。,二公民实行打算生育的义务主要有,1公民有依法生育的义务；,2夫妻双方在实行打算生育中负有共同的责任；,3公民有自觉落实避孕节育措施，承受打算生育技术服,务指导的义务；,4公民有帮助政府开展人口与打算生育工作的义务；,5违反法律法规规定生育子女的公民，有依法缴纳社会,抚养费的义务等；,6法律法规规定的其他义务。,四、人口与打算生育的主要法律制度,一宣传教育制度,1宣传教育的根本原则,2宣传教育的根本内容,1理论联系实际原则,2正面宣传原则,3群众参与原则,4乐观疏导原则,5效益原则,1马克思主义人口理论；,2我国的根本国情；,3科学、文明、进步的婚育观；,4打算生育、优生优育、生殖保健科学学问；,5打算生育政策法规。,3宣传教育的主要途径,1社会宣传；,2学校宣传；,(3)新闻传媒宣传；,4集中宣传,人口与打算生育法第13条，,河南省人口与打算生育条例第6条,二人口进展规划制度,1人口进展规划的制定,人口与打算生育法第九条规定：“国务院编制人口进展规划，并将其纳入国民经济和社会进展打算。县级以上地方各级人民政府依据全国人口进展规划以及上一级人民政府人口进展规划，结合当地实际状况编制本行政区域的人口进展规划，并将其纳入国民经济和社会进展规划。”可见制定人口进展规划的主体是县级以上人民政府。,2.人口进展规划的实施,人口与打算生育法第十条规定：“县级以上各级人民政府依据人口进展规划，制定人口与打算生育实施方案并组织实施。县级以上各级人民政府打算生育行政部门负责实施人口与打算生育实施方案的日常工作。乡、民族乡、镇的人民政府和城市街道办事处负责本管辖区域内的人口与打算生育工作，贯彻落实人口与打算生育实施方案。”,人口进展规划的实施是通过编制人口打算来实现的。,3.人口打算的分类及内容,1按打算期限长短的不同，分长期人口打算、中期人口打算和年度人口打算。长期人口打算是战略性打算，期限一般是20年及以上；中期人口打算是阶段性打算，期限一般是5年；年度人口打算是战略性打算，是更具体的行动打算。年度人口打算实行了两年滚动形式，即：下达当年打算的同时，提出下一年的框架打算。年度打算和5年打算是我国人口打算的主要形式。,2按打算范围的不同，又可分为国家人口打算和地区人口打算分省、地、县三级人口打算,人口打算的内容，即指标体系由三类指标构成：第一类是人口掌握指标，主要有打算期末总人口、打算期内诞生率、自然增长率；其次类是为到达人口掌握指标而设置的工作指标，主要有打算生育率、避孕节育率、独生子女领证率等；第三类是为完成人口打算而设置的保证指标或事业进展指标，主要有人均打算生育专职工作人员数，人均打算生育事业费等。,三人口与打算生育事业费投入制度,人口与打算生育法第十五条规定，国家依据国民经济和社会进展状况逐步提高人口与打算生育经费投入的总体水平。各级人民政府应当保障人口与打算生育工作必要的经费。国家鼓舞社会团体、企事业组织和个人为人口与打算生育工作供给捐助。任何单位和个人不得截留、克扣、挪用人口与打算生育费用。,1.事业费投入主体,各级人民政府,2.事业费投入标准,人口和打算生育财政投入增长幅度要高于常常性财政收入增长幅度，确保法律法规规定的各项嘉奖优待政策、县乡人口和打算生育技术效劳机构根本建设和队伍建设、打算生育常常性工作、打算生育免费根本技术效劳等经费的落实。,为确保“十一五”时期人口和打算生育工作的持续稳定安康进展，国务院关于全面加强人口和打算生育工作统筹解决人口问题的打算对人口和打算生育投入作出明确规定，要求各级财政逐年增加对人口和打算生育事业费的投入，到2023年，全国人均人口和打算生育事业费在“十五”期末人均10元的根底上增加到22元，连续安排“十五”期间已将社会抚养费、乡镇统筹费纳入财政预算的人口和打算生育事业费支出人均8元，届时，各级财政投入人口和打算生育事业费到达人均30元。鼓舞企业、社会团体和个人向人口和打算生育事业投入。乐观运用市场机制，实行建立基金、开发险种等方式，吸引国内外资金。,(四)生育政策治理制度,1.我国现行的生育政策,中华人民共和国人口与打算生育法第三章对生育政策作了如下规定：,第十八条 国家稳定现行的生育政策，鼓舞公民晚婚晚育，提倡一对夫