安全生产行政执法程序讲座

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二层,第三层,第四层,第五层,*,安全生产行政执法程序讲座,省安监局政策法规处,（,2010,年,3,月）,1,一、监督检查,（一）人员,：,两人以上,发证部门：,省级以上安监部门、县级以上政府,2,（二）可采取的措施,1,、责令改正,2,、责令从危险区域撤出作业人员,3,、责令暂时停产停业、停止建设、停止,施工或者停止使用,4,、实施查封、扣押,5,、按简易程序处罚,3,（三）涉及的文书,1,、现场检查记录,2,、责令改正指令书,3,、整改复查意见书,4,、强制措施决定书,5,、行政（当场）处罚决定书（单位）,6,、行政（当场）处罚决定书（个人）,4,二、立案和管辖,（一）立案,需要简易程序以外的行政处罚时，都要立案，包括,以下情形：,1,、发生重伤、群伤或死亡事故的；,2,、依法应取得安全生产监督管理部门的许,可，未经取得擅自开展生产经营活动的；,3,、取得安全生产监督管理部门的许可，但,已不再具备相应条件的；,4,、存在重、特大事故隐患的；,5,、群众举报、投诉，有证据证实存在严重,安全生产违法行为的；,5,6,、监督检查中发现生产经营单位、有关人员有严重,安全生产违法行为的；,7,、伪造、涂改、非法转让、出租安全生产有关证照,的；,8,、安全生产中介服务机构弄虚作假，或出具虚假证,明的；,9,、申报安全生产事项中弄虚作假，或有欺诈行为,的；,10,、发生事故隐瞒不报、虚报或故意拖延不报的；,11,、应予立案查处的其他情形。,6,（二）立案注意事项,1,、需要填写,立案审批表,2,、可先行调查,3,、不能随意终止、撤销,4,、移送,7,（三）管辖,1,、违法行为发生地县以上安监部门,2,、中央属企业,3,、发证机关,4,、关闭,5,、拘留,6,、上级指定及下级申请,7,、乡镇,8,（三）乡镇进行安全生产执法的一些规定,1,、,河北省安全生产条例,第,39,条；,2,、,河北省安全生产违法行为行政处罚规定,第,3,条、第,4,条；,3,、国家安监总局,安全生产违法行为行政处罚,办法,第,12,条；,4,、,河北省安全生产委托执法暂行规定,（冀安监管政法,2007 41,号）。,9,（四）涉及的文书,1,、立案审批表,2,、案件移送审批表,3,、案件移送书,10,三、调查,（一）证据,1,、取证的重要性,（,1,）证据不足，行政行为被撤销,（,2,）诉讼过程中，不能收集证据,11,2,、证据形式,（,1,）书证；,（,2,）物证；,（,3,）视听资料；,（,4,）证人证言；,（,5,）当事人的陈述；,（,6,）鉴定结论；,（,7,）勘验笔录、现场笔录。,12,3,、无效证据,（,1,）严重违反法定程序收集的证据材料；,（,2,）以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人,合法权益的证据材料；,（,3,）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段,获取的证据材料；,（,4,）不能正确表达意志的证人提供的证言；,（,5,）不具备合法性和真实性的其他证据材料。,13,4,、证据先行登记保存,实施时必须符合以下要件：,（,1,）必须是在特殊、紧急情况下实施；,（,2,）在七日内作出处理决定；,（,3,）须经行政执法机关负责人的批准；,（,4,）登记保存的物品必须是与违法行为直接关,联的证据；,（,5,）对采取保全的物品进行登记。,14,（二）调查形式,1,、收集、调取原始凭证,2,、复制原始凭证,3,、询问,4,、勘验,5,、鉴定,15,（三）调查结论（案件处理意见）,1,、调查终结后，应作出以下决定：,（,1,）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情,节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；,（,2,）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚,的，不予行政处罚；,（,3,）违法事实不能成立，不得给予行政处罚；,（,4,）违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。,16,2,、需要集体决定的案件（,15,号令第,28,条第三款）,（,1,）责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工,（,2,）吊销有关许可证、撤销有关执业资格或者岗位证书,（,3,）,3,万元以上罚款,（,4,）没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品,或者采掘设备价值,3,万元以上的行政处罚,17,（四）涉及的文书,1,、询问通知书,2,、询问笔录,3,、勘验笔录,4,、抽样取证凭证,5,、先行登记保存证据审批表,6,、先行登记保存证据通知书,7,、先行登记保存证据处理审批表,8,、先行登记保存证据处理决定书,9,、鉴定委托书,10,、行政处罚集体讨论记录,18,四、处罚,（一）处罚的种类,1,、警告；,2,、罚款；,3,、责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为；,4,、没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品、采掘设备；,5,、责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责,令停止施工；,6,、暂扣或者吊销有关许可证，暂停或者撤销有关执业资格、岗位证,书；,7,、关闭；,8,、拘留；,9,、安全生产法律、行政法规规定的其他行政处罚。,19,（二）处罚决定下达,1,、处罚决定书送达。,15,号令第,30,条。,2,、结案期限。,30,日、,90,日、,180,日。,3,、重大案件需要告知当事人听证权利。,20,（三）听证,责令停产停业整顿、责令停产停业，吊销有关许可证、撤销有关执业资格或者岗位证书。,规定较大数额罚款。,关于行政处罚听证范围中较大数额罚款数额的通知,（冀政函,199746,号）：从事非经营活动的公民,500,元，从事非经营活动的法人或者其他组织,5000,元,;,从事经营活动的公民,1000,元，从事经营活动的法人或者其他组织,10000,元。,21,（四）执行,1,、催缴罚款,当事人不履行罚款决定，安全生产监督管理,部门应于履行期满之日起五日内制作,催缴罚款,通知书,送达当事人，也可以通过电话或者其他,形式催缴。,到期不缴纳罚款的，自期满之日起每日按罚,款数额的百分之三加处罚款；,22,2,、强制执行,适用：,当事人既不履行行政处罚决定、又不,申请行政复议或提起行政诉讼的。,申请时效：,法定起诉期限（知道具体行政行,为之日起,3,个月）届满之日起,180,日内提出申请。,23,3,、其他措施,省政府,2,号令第,47,条规定，对于生产经营单,位拒绝执行停产停业、停止建设、停产停业整顿,等行政处罚决定的，为防止发生生产安全事故，,安全生产监督管理部门可以通知有关部门采取断,电、停供火工用品等临时措施，有关部门应当予,以配合。,24,4,、延期或者分期缴纳罚款,行政处罚法,第五十二条 当事人确有经,济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事,人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。,25,（五）结案和备案,1,、案件终结,（,1,）当事人自觉履行了法定的义务；,（,2,）当事人未履行法定义务，由行政机关依法,强制执行完毕；,（,3,）当事人未履行法定义务，由人民法院依法,强制执行完毕；,（,4,）当事人死亡或被注销、被解散、破产，经,法定程序无法执行相应的义务。,26,2,、备案,以下两类处罚向上级机关备案：,（,1,）责令停产停业、停止建设、停止施工、,停产停业整顿、撤销有关资格、岗位证书或者吊,销有关许可证的行政处罚；,（,2,）县级罚款、没收,2,万元以上，市级,5,万元以上，省级,10,万元以上。,27,（六）涉及的文书,1,、行政处罚告知书,2,、当事人陈述申辩笔录,3,、听证告知书,4,、听证会通知书,5,、听证笔录,6,、听证会报告书,7,、案件处理呈批表,8,、行政处罚决定书（单位）,9,、行政处罚决定书（个人）,10,、罚款催缴通知书,11,、延期（分期）缴纳罚款审批表,12,、延期（分期）缴纳罚款批准书,13,、文书送达回执,14,、强制执行申请书,15,、结案审批表,28,