安全生产概述课件

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,安全生产概述,基本方针,与,法律法规,安全生产概述基本方针,1,引言,安全生产的概念,是指在生产经营过程中，为避免发生人员伤害和财产损失，而采取相应的组织措施和技术措施，以保证从业人员的人身安全，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。,引言安全生产的概念,2,宏观安全管理,是指能体现安全生产管理的所有法律、法规、规范和管理措施及其活动。,微观安全生产管理,是指企业生产经营过程中的具体安全生产管理活动。,宏观安全管理,3,第一节安全生产方针,1、我国安全生产方针在实践中不断发展,坚持安全第一、预防为主、综合治理，,落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设。,摘自：党的十六届五中全会,中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议,第一节安全生产方针1、我国安全生产方针在实践中不断发展,4,人的生命是最宝贵的。我国是社会主义国家，我们的发展,不能,以牺牲精神文明为代价，,不能,以牺牲生态环境为代价，,更不能,以牺牲人的生命为代价。,摘自：胡锦涛总书记在中共中央政治局2019年3月27日第三十次集体学习会上的讲话,人的生命是最宝贵的。我国是社会主义国家，我,5,安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革开放、经济发展和社会稳定的大局。必须“充分认识做好安全生产工作的,极端重要性,”。,摘自：温家宝总理在全国安全生产工作会议上的讲话（2019年）,安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革开放、经济发展,6,2、安全生产方针体现“以人为本”的科学内涵,科学发展，,首先要安全发展；,以人为本，,首先要以人的生命为本；,和谐社会，,首先要关爱生命。,2、安全生产方针体现“以人为本”的科学内涵科学发展，,7,人的需要层次理论,自我实现需要,生 理 需 要,尊重需要,社交需要,安 全 需要,美国,马斯洛,人的需要层次理论自我实现需要生,8,构建社会主义和谐社会，“必须坚持科学发展”，“推进,节约发展,、,清洁发展,、,安全发展,，实现经济社会全面协调可持续发展。”,摘自：党的十六届第六中全会中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定（2019年10月）,构建社会主义和谐社会，“必须坚持科学发展”，“推进节约发,9,3、安全生产,方针三句话构成有机的整体,（1）“安全第一”是“事故预防”和“综合治理”的统帅和灵魂。,3、安全生产方针三句话构成有机的整体,10,“安全第一”的概念：,正确处理安全与生产经营活动的关系，始终把安全放在首要位置，优先考虑从业人员和其他人员的人身安全，实行“安全优先”的原则。在确保安全的前提下，努力实现生产的其他目标。,“安全第一”的概念：正确处理安全与生产经营活动的关系，始,11,2019年至2019年全国事故期数死亡人数分析表,2019年至2019年全国事故期数死亡人数分析表,12,2019年至2019年全国事故死亡率情况分析,2019年至2019年全国事故死亡率情况分析,13,20世纪90年代我国安全生产事故直接经济损失年度情况分析表,20世纪90年代我国安全生产事故直接经济损失年度情况分析表,14,部分国家工伤事故每10万人死亡率对比,部分国家工伤事故每10万人死亡率对比,15,2019年至2019年扬州市安全生产情况一览表,年度,事故起数,死亡人数,重伤人数,经济,损失,2019年,3563,483,1899,1349.24,2019年,3674,494,1607,1904.88,2019年,3259,513,1282,2170.52,2019年,2596,448,1129,1625.40,2019年,3033,531,1519,1759.21,2019年,2115,484,1078,1430.61,2019年至2019年扬州市安全生产情况一览表年度事故起数,16,扬州市2019年至2019年各类事故起数和人数情况图示,扬州市2019年至2019年各类事故起数和人数情况图示,17,扬州市2019年各类安全事故期数占比图示,扬州市2019年各类安全事故期数占比图示,18,安全生产的价值观,安全是最佳的,投入,安全是最优的,环境,安全是最大的,效益,安全是最好的,发展,安全是最实的,政绩,安全生产的价值观安全是最佳的投入,19,（2）“预防为主”是实现“安全第一”的根本途径。,“预防为主”的概念,对安全生产的管理，主要不是在发生事故后去组织抢救，进行事故调查、处理和分析，而是按照系统化、科学化的管理思想，按照事故发生的规律和特点，千方百计预防事故的发生，做到防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。,（2）“预防为主”是实现“安全第一”的根本途径。“预防为主”,20,如何做好“预防为主”？,从管理对象的角度考虑：,近代的事故管理现代的隐患管理,从管理过程的角度考虑：,事故处理为主事前控制为主,从管理理论的角度考虑：,事故致因理论管理预防为主的科学管理,从管理技法的角度考虑：,传统、常规的方法现代、科学的手段,如何做好“预防为主”？从管理对象的角度考虑：,21,事后型安全管理模式,预防型安全管理模式,事故发生,现场调查,分析原因,主要原因,提出整改,实施整改,效果评价,安全目标,分析问题,主要问题,制定方案,实施方案,审核检查,效果评价,事后型安全管理模式预防型安全管理模式事故发生,22,（3）“综合治理”是落实“安全第一、预防为主”的手段和方法。,什么是“综合治理”？,就是针对我国安全生产形势新情况、新特点，遵循安全生产的内在规律，抓住主要矛盾和关键环节，注重经济、法律、行政等手段的综合运用，注重人员管理、制度建设、技术改造多管齐下，注重社会、职工、舆论监督作用的广泛发挥，不断健全完善综合治理的工作机制，形成,“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局,”,。,（3）“综合治理”是落实“安全第一、预防为主”的手段和方法。,23,第二节我国安全生产的历史与发展,我国安全生产的三个时期:,一、安全生产方针和管理体制初创时期,（19491965）,二、受“文革”冲击时期,（19661977）,三、恢复和创新发展时期,（1978年至今）,第二节我国安全生产的历史与发展我国安全生产的三个时期:,24,1978年以来经历的三个发展阶段,1、安全生产恢复和整顿提高阶段,（19781991）,2、适应建立社会主义市场经济体制阶段,（19922019）,3、安全生产的理论创新和实践发展阶段,（2019年以来）,1978年以来经历的三个发展阶段1、安全生产恢复和整顿提高,25,我国安全生产监督管理的新格局,要努力构建：“,政府,统一领导、,部门,依法监管、,企业,全面负责、,群众,参与监督、,全社会,广泛支持”的安全生产工作新格局,。”,-国务院2019年1月9日颁发国务院关于进一步加强安全生产工作的决定,我国安全生产监督管理的新格局,26,第三节安全生产法律法规体系,宪法,刑法、民法,国家根本法,国家基本法,安全生产法、职业病防治法、劳动法,专门安全法规,地方行政法规,国家安全标准,国务院行政法规,安全生产综合法规,消防、矿山安全、交通安全法,安监条例、规章、规程、规定等,基础标准、管理标准、技术标准,各省市安全生产条例、规定等,第三节安全生产法律法规体系宪法刑法、民法 国家根本法国家基,27,全国安全监管监察系统行政执法依据,（2019第5号，2019年4月26日）,类别,依据 名称,制定机关,法律,（8部）,安全生产法、矿山安全法、煤炭法、职业病防治法、劳动法、行政处罚法、行政复议法、行政许可法。,全国人大,常委会,行,政,法,规,（14部）,关于特大安全事故行政责任追究的规定、安全生产许可证条例、煤矿安全监察条例、危险化学品安全管理条例、易制毒化学品管理条例、关于预防煤矿生产安全事故的特别规定、烟花爆竹安全管理条例、特别重大事故调查程序暂行规定、企业职工伤亡事故报告和处理规定、矿山安全法实施条例、石油天然气管道保护条例、使用有毒物品作业场所劳动保护条例、建设工程安全生产管理条例、铁路运输安全保护条例。,国务院,部,门,规,章,（35部）,（1）安全生产行政复议暂行办法、安全生产违法行为行政处罚办法、安全生产监督罚款管理暂行办法、安全生产行业标准管理规定；（2）石油天然气管道安全监督与管理暂行规定、海洋石油安全生产规定；（3）危险化学品登记管理办法、危险化学品经营许可证管理办法、危险化学品包装物、容器定点生产管理办法、危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法；（4）注册安全工程师注册管理办法、特种作业人员安全技术培训考核管理办法、安全生产培训管理办法；（5）劳动防护用品监督管理规定、安全评价机构管理规定。,原国家经贸委,原国家安监局,国家安监总局,全国安全监管监察系统行政执法依据（2019第5号，2019,28,第四节安全生产法的主要内容,安全生产法由九届全国人大常委会第二十八会议通过，2019年11月1日施行。,这部法律共7章，共97条，11300多字。,包括：总则、生产经营单位的安全生产保障、从业人员的权利和义务、安全生产监督管理、事故的应急救援与调查处理、法律责任和附则。,第四节安全生产法的主要内容安全生产法由九届全国,29,（1）三大目标：,保障人民生命安全，保护国家财产安全，促进社会经济发展。,（2）五方运行机制：,政府,监管与指导；,企业,实施与保障；,员工,权益与自律；,社会,监督与参与；,中介,支持与服务。,（3）两结合监管体制：,国家安全生产,综合监管,与各级政府有关职能部门,专项监管,相结合。,（1）三大目标：保障人民生命安全，保护国家财产安全,30,（4）七项基本法律制度：,安全生产监督管理制度；,生产经营单位安全生产保障制度；,从业人员安全生产权利义务制度；,生产经营单位负责人安全责任制度；,安全中介服务制度；,安全生产责任追究制度；,事故应急救援和处理制度。,（4）七项基本法律制度：,31,（5）四个责任对象：,政府责任方，即各级政府和对安全生产负有监管职责的有关部门；生产经营单位责任方；从业人员责任方；中介机构责任方。,（6）三大对策体系：,事前,预防对策体系;,事中,应急救援体系;,建立,事后处理对策系统。,（5）四个责任对象：政府责任方，即各级政府和对安全生产,32,（7）生产经营单位主要负责人的六项责任：,建立健全安全生产责任制；,组织制定安全生产规章和操作规程；,保证安全生产投入；,督促检查安全生产工作，及时消除安全生产事故隐患；,组织制定并实施安全生产事故应急救援预案,及时报告并如实反映安全生产事故。,（7）生产经营单位主要负责人的六项责任：,33,（8）从业人员的八项权利：,知情权；建议权；批评、检举、控告权；拒绝权；紧急避险权；依法向单位提出要求赔偿的权利；获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利；获得安全生产教育和培训的权利。,（9）从业人员的三项义务：,自律遵守规章的义务；自觉学习安全生产知识的义务；危险报告义务。,（8）从业人员的八项权利：知情权；建议权；批评、检,34,（10）四种监督方式：,工会民主监督；社会舆论监督；公众举报监督；社区报告监督。,（11）38种违法行为：,政府监督部门及人员违法行为5种、生产经营单位及负责人30种、中介机构1种，从业人员可能存在的违法行为2种。,35,（12）对单位和个人的七类处罚方式：,对政府监督管理人员有降级、撤职和行政处罚；,对政府监督管理部门有责令改正、责令退还违法收取的费用的处罚；,中介机构有罚款、第三方损失连带赔偿、撤销机构资格的处罚；,生产经营单位有责令限期整改、停产停业整顿、经济罚款、责令停止建设、关闭企业、吊销其有关证照、连带赔偿等处罚；,生产经营单位负责人有行政处分、个人经济罚款、限期不得担任生产经营单位主要负责人、降职、撤职处十五日以下拘留等处罚；,从业人员有批评教育、依照有关规章制度给予处分