养老保险改革概述课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,养老保险改革,养老保险改革,1,历史回顾,我国养老保险制度自,1951,年,2,月,26,日政务院颁布的,中华人民共和国劳动保险条例,起经历过四个阶段,:,1951,1965,年为养老保险制度的创建阶段,1966,1976,年是养老保险制度严重破坏阶段,1977,1992,年为养老保险制度恢复和调整阶段,1993,年至今是养老保险制度实施创新改革阶段,现阶段主要是创建了适应中国国情、具有中国特色的,社会统筹与个人账户相结合的养老保险模式,，改变了计算养老金办法，建立了基本养老金增长机制和实施了基本养老金社会化发放，最终基本建成我国多层次养老保险体系,历史回顾 我国养老保险制度自1951年2月26日政务院颁,2,组成结构,中国目前社会养老保险体制构架按照人口类型可分为：,城镇企业职工养老保险,机关事业单位养老保险,农村养老保险,组成结构 中国目前社会养老保险体制构架按照人口类型可分为,3,城镇企业职工养老保险,城镇企业职工基本养老保险虽然在改革中覆盖面正在逐步扩大，制度本身也得到了完善和发展，但依然存在很多问题：,（,1,）最突出的便是巨大的隐性债务,（,2,）过高的费率负担使很多已参保的企业采取各种手段逃避拖延缴费,（,3,）覆盖面虽扩大但一些非正规就业的社会弱势群体如：农民工仍得不到保障,（,4,）由于经济发展的地区不均衡，仅以省为基础的养老保险制度难以解决各地区之间的劳动力流动问题,城镇企业职工养老保险 城镇企业职工基本养老保险虽然在改,4,机关事业单位养老保险,机关、事业单位社会养老保险制度的基本特点是：,（,1,）养老保险金固定。一般以退休前最后一个月的工资为基数按一定比例计发,（,2,）保障水平高。无论是名义替代率还是实际替代率都高于企业,（,3,）个人不承担缴费义务完全由财政负担,主要问题为：由于没有统一的政策和法规相配套，各地区根据自身的财政收入状况自行其是，致使机关事业单位的养老保险待遇与企业职工的养老保险制度不相衔接，而且事业单位彼此之间差距明显,机关事业单位养老保险 机关、事业单位社会养老保险制度的基,5,农村养老保险,农村养老保险制度先后经历四个阶段：,初步探索与试点推广（,19821994,）,逐步发展（,19941997,）,衰退停滞（,19982008,）,崭新发展（,2008,年至今）,农村养老保险农村养老保险制度先后经历四个阶段：,6,新农保制度模式,2009,年,9,月国务院发布,关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见,，规定,2020,年基本建立覆盖城乡居民社会保障体系的目标,新农保制度模式 2009 年9 月国务院发布关于开展新,7,（,1,）筹资模式：采用统账结合的制度模式，在基金管理上，新农保基金要纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，基金筹集以个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持，突出自我保障为主的原则,（,2,）实行储备积累，建立个人账户，个人领取养老金的多少取决于个人缴费的多少和积累时间的长短,（,3,）农村务农、经商等各类从业人员实行统一的社会养老保险制度，便于农村劳动力的流动,（,4,）采取政府组织引导和农民自愿相结合的工作方法,（1）筹资模式：采用统账结合的制度模式，在基金管理上，新农保,8,主要问题,*参保比例较小，保险水平偏低,*政府没有补贴农村养老保险费,*养老基金难以实现保值增值,主要问题*参保比例较小，保险水平偏低,9,发展困境,新的养老保险制度已经过十几年的改革和建设，取得相当大的成就，但面临中国日益加剧的老龄化、制度转轨遗留的历史欠账以及中国经济社会发展中的诸多问题，新型的养老保险仍有许多重大的、急需破解的问题。,发展困境 新的养老保险制度已经过十几年的改革和建设，取得,10,一、养老保险覆盖面仍然狭窄,国有企业基本实现全覆盖，城镇集体企业覆盖率高达,75,39%,，但其他经济类型企业仅为,17%,，还有很多外商投资企业和民营企业未参保。,虽然各级政府正重点抓“扩覆”工作，但离全覆盖的目标仍有距离。资料至,2010,年底，参加城镇基本养老保险人数为,2,57,亿人,(,含农民工参保人员,3000,多万,),，参加新型农村养老保险试点农民人数为,1,03,亿人,。,参加各种养老保险的总人数为,3,6,亿人,，仅占当年全部,20,岁以上人口总数的,36,7%,，也就是说，养老保险全国的覆盖率只有大约,30%,多。这样的覆盖率显然不能发挥社会保障的保障功能，也不能适合我国经济社会发展的需要。,2009,年开始试点的新型农村社会养老保险和,2011,年开展试点城镇居民社会养老保险任务艰巨，特别是如何保量又保质，需要好好实践。,如：因缴费负担过重，各地已经参保的灵活就业人员退保情况就较为严重。,一、养老保险覆盖面仍然狭窄国有企业基本实现全覆盖，城镇集体企,11,养老保险基金统筹层次较低,由于养老保险沦为企业保险的历史原因，我国养老保险的统筹层次至今依然很低。就全国养老保险制度改革的进展情况看，少数省份实行了省级调剂金制，但调剂的比例和数额极为有限，大部分省、市、县仍实行分级统筹。这样带来诸多问题,:,养老保险基金抗御风险的能力脆弱，很容易造成养老保险基金的流失,;,养老保险跨地区关系转续以及领取不便,;,不利于建立全国统一的社会保险制度。,养老保险基金统筹层次较低,12,养老费用畸轻畸重还会加剧区域发展差距,如：,2010,年广东一个省就有,3000,多亿的养老保险基金结余，可有的省份却基本没有结余，年年都有缺口，需要中央补贴。一般来说，经济发达省份，财政实力较为雄厚，再加上流动人口多，他们的养老金就多，因为流动人口不在那里养老，光在那里缴费做贡献了。而人口输出大省就倒霉了，这些省剩下的不是小孩就是老人，青年人都到外头打工去了，钱都贡献给外省了，但对本省的老人是要支付养老金的，从而造成收入少、支出多。所以养老金数量跟人口分布的空间和流动是有关系的，而人口流动又受经济发展水平的影响。,流动人口聚集的地区，往往是发达地区。于是造成了恶性循环，越来越不平衡。越富的地方养老金越多，越穷的地方养老金越少，越富的地方经济越发达，越穷的地方经济就越落后。,养老费用畸轻畸重还会加剧区域发展差距如：2010年广东一个,13,转制隐性债务以及个人账户“空账”问题,为应对人口老龄化高峰，我国政府,1997,年决定把长期实行的现收现付养老保险制度转变为社会统筹和个人账户相结合的新的养老保险制度，这就出现了养老保险的隐性债务问题。,隐性债务，指在养老金制度从现收现付制向基金积累制或半基金积累制转变过程中，由于已经工作和退休的人员没有过去的积累，而他们又必须按新制度领取养老金，那么他们应得的，实际又没有“积累”的那部分资金。,隐性债务包括两部分,:,一部分是应继续付给新制度实施前已离退休人员的离退休金总额,;,另一部分是新制度实施前参加工作、实施后退休的人员，在新制度实施前没有积累的养老金总额。这两部分债务的具体规模依赖于退休年龄、缴费率和投资回报率等重要参数。根据中国养老保险隐性债务课题组的推算，,隐性债务最小为,1,8,万亿元,，,最大接近,12,万亿元,。我国庞大的隐性债务将是悬在养老保险制度上方的“达摩克利斯之剑”。,转制隐性债务以及个人账户“空账”问题为应对人口老龄化高峰，我,14,中国养老保险实行改革后的新制度，按照制度设计，对已经退休人员发放养老金应该用社会统筹资金。但是，由于现在的退休者没有,(,或很少有,),个人账户的资金，又要按标准发放，社会统筹的资金远远不够支付庞大的退休群体的需要。各省、市、县为了按时足额发放养老金，就挪用了本应是将来才能支付的现在在职职工个人账户的资金,(,社会统筹和个人账户没有分开管理,),，从而造成了全国范围内养老基金的有名无实，空账运行。究其根源，空账的出现还是要归因于我国养老保险体制转轨所形成的隐性债务。,公开数据显示，我国养老保险个人账户空账运行规模已超过,1,万多亿元，虽然做实空账工作已经开展几年，但空账规模仍在扩大。从债务关系来说，养老金的空账运转是现在向未来透支，是老一代向年轻一代的透支。长此下去必然蕴涵巨大的资金风险，也会降低改革后新制度的信誉，动摇新制度的根基。,中国养老保险实行改革后的新制度，按照制度设计，对已经退休人员,15,保值增值效率低下难以应付过高通货膨胀,2010,年底，我国城镇职工基本养老保险个人账户累计记账额将近,2,万亿，虽然全国养老保险基金累计结余,1,5,万亿，但是并没有落实到对应的个人账户。一方面现阶段职工个人账户养老保险金被用于支付现期的退休金，账户上几乎没有什么实际资产，大部分是空账,;,另一方面，现行制度要求养老保险金余额除满足两个月的支付费用外，,80%,左右要用于购买政府债券或存入银行，由于近期银行存款利息率低于通货膨胀率，导致养老保险金的结余在不断地贬值，这些钱的收益率多年来一直不到,2%,，在财政账户里死死放着，这势必加重未来时期养老保险的负担，也会增加国家在养老保险方面的支出负担，应对老龄化的长期资金平衡压力巨大。,保值增值效率低下难以应付过高通货膨胀 2010年底，我国城镇,16,存在问题？,存在问题？,17,公平性不足,身份、地区、行业等不同，不同人群参加的养老保险制度类型也不同，退休后的养老保险待遇差别较大,如：企业退休职工基本养老金从,2005,年以来已连续提高,10,次,，目前每月为,2000,多元,，新农保的基础养老金只有,55,元,有研究统计，,2013,年事业单位退休人员月均养老金是企业退休职工的,1.8,倍,，机关退休人员月均养老金水平是企业退休职工的,2.1,倍,公平性不足 身份、地区、行业等不同，不同人群参加的养老保,18,可持续性弱,我国现行养老保险制度中，各方面,主体责任不是很清晰,，,补充养老保险发展滞后,，,个人储蓄性养老保险尚无具体政策,，,多层次保障体系尚未形成,，,使制度的可持续性难以保障,，养老保险基金,缺乏科学、高效的投资管理机制,，,保值增值渠道单一,，也影响了制度的长远发展,可持续性弱 我国现行养老保险制度中，各方面主体责任不是很,19,统筹层次低,我国现今实行的是养老保险省级统筹，但实际运行中，,省级调剂的力度还不够,，,未充分发挥统筹共济的功能,，大部分养老保险基金还处于分散统筹状态，造成地区间负担畸轻畸重，影响了制度的效率,统筹层次低 我国现今实行的是养老保险省级统筹，但实际运行,20,兼容性不强,多年以来，我国养老保险制度采取按人群设计、分部门管理、各地区实施的“单兵突进、重点突破”方式，出现了人群分割、地区分割、城乡分割的状况。,随着人员流动规模不断扩大，由于相关制度衔接不够、信息系统建设滞后等原因，参保人员跨制度和跨地区流动仍有不少障碍。,目前，全国进城务工农民数量已达,2.69,亿，约占总人口的,1/5,，因养老保险制度流动性差，他们参保积极性不高。,兼容性不强 多年以来，我国养老保险制度采取按人群设计、分,21,养老保险制度往哪儿改,实现“全覆盖”,，让全体人民进入养老“安全网”。把人人享有基本社会保障作为优先目标，通过法律强制和利益引导相结合，完善政策和工作推动相结合，把更多的人纳入制度安排，体现“人人有份”的原则。要通过努力，使全国参加养老保险总人数，从,2013,年的,8.2,亿增加到,2020,年的,10.5,亿，覆盖率达,95%,以上。,养老保险制度往哪儿改 实现“全覆盖”，让全体人民进入养老,22,解决“双轨制”,，让大家在“一口灶”里吃饭。目前我国养老保险制度是“多条腿走路”，至少有,4,种养老待遇制度，分别是城镇企业职工养老保险制度、机关事业单位退休费制度、新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度，有的人把它称为“多重双轨制”或者“多轨制”。下一步，就是要加快不同制度的并轨步伐，更加体现制度上的公平性原则。目前，城乡居民基本养老保险制度并轨已经开始实施，机关事业单位和企