第十四章排污权交易ppt课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第十四讲 排污权交易,第十四讲 排污权交易,1,排污收费制度和排污权交易,都是基于市场的环境经济管理手段,排污收费制度,是先确定一个价格，然后让市场确定总排放水平；,排污权交易,是先确定排放总量，然后再让市场定价。市场确定价格的过程就是优化资源配置的过程，也是优化污染治理责任配置的过程。,排污收费制度和排污权交易都是基于市场的环境经济管理手段,2,主要内容,第一节 排污权交易的主要思想,第二节 排污权交易的效率分析,第三节 排污权交易的主要特点,第四节 实行排污权交易的条件,第五节 美国的排污权交易政策,第六节 中国的排污权交易,主要内容 第一节 排污权交易的主要思想,3,第一节 排污权交易的主要思想,排污权交易是当前受到各国关注的环境经济政策之一；,由美国经济学家戴尔斯1968年提出，并首先被美国国家环保局（EPA）用于大气污染源及河流污染源管理，而后德国、澳大利亚、英国等国家相继进行了排污权交易政策的实践；,我国在大气污染控制方面也开展过可交易排污许可证的试点工作并取得了一定效果。,排污权交易的主要思想,就是建立合法的污染物排放权利即排污权（这种权利通常以排污许可证的形式表现），并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制。,第一节 排污权交易的主要思想 排污权交易是当前受到各国关注的,4,排污权交易的一般做法,第一，由政府部门确定出一定区域的环境质量目标，并据此评估该区域的环境容量。,第二，推算出污染物的最大允许排放量，并将最大允许排放量分割成若干规定的排放量，即若干排污权。,第三，政府可以选择不同的方式分配这些权利，并通过建立排污权交易市场使这种权利能合法地买卖。,第四，在排污权市场上，排污者从其利益出发，自主决定其污染治理程度，从而买入或卖出排污权。,排污权交易的一般做法第一，由政府部门确定出一定区域的环境质量,5,第二节 排污权交易的效率分析,排污权交易产生的效率，可以分别从微观效应和宏观效应来进行分析。,第二节 排污权交易的效率分析 排污权交易产生的效率，可以分别,6,微观效,率分析,1、假定每个污染源都有一定的排污初始授权，而所有污染源的初始授权之和在数量上等于可允许的排污总量。只有当企业的边际治理成本与排污权（排污许可证）的市场价格相等时，企业的费用才会最小。,2、在企业自身利益的驱动下，排污交易市场必将自动地产生这样的排污权价格，该价格等于企业的边际治理费用，最终结果必然是污染源通过调节污染治理水平，达到所有企业的边际治理费用都相等，并且等于排污权的市场价格，从而满足有效控制污染的边际条件，以社会最低的治理费用保证了环境质量目标。,微观效率分析1、假定每个污染源都有一定的排污初始授权，而所有,7,微观效,率分析,3、通常企业控制污染的费用差别很大，如果排污权可以有偿转让，那些治理费用最低的企业就愿意通过治理，大幅度地减少排污，然后通过卖出多余部分而受益。,4、对某些企业来说，只要安装治理设备比购买排污权花费更多，就肯定存在排污权的买方，只要污染治理的责任分配没有达到最佳的费用效果，交易机会总是存在。,5、只有在所有污染源的边际治理成本相等的情况下，减少指定排污量的社会总费用才会最小。,微观效率分析3、通常企业控制污染的费用差别很大，如果排污权可,8,第十四章排污权交易ppt课件,9,排污权交易市场的宏观调控,第一，政府可以用类似中央银行公开市场业务的做法，通过排污权的市场买卖，对环境保护中出现的问题作出及时的反映。,第二，认为现有的环境质量偏低或环境标准偏低的社会团体或个人，也可以通过购买排污权而不排放污染物的办法，对这种不满意的状况主动地进行改进。,排污权交易市场的宏观调控第一，政府可以用类似中央银行公开市场,10,第三节 排污权交易的主要特点,（1）成本最小化；排污权交易的结果是全社会总的污染治理成本最小化。,（2）有利于宏观调控，管制当局可以通过发放或购买排污权来控制排污权的价格及污染物排放量，类似于中央银行的公开市场操作：在证券市场上出售或购买政府债券以控制货币供给量及利率。,（3）给非排污者提供表达意见的机会；,（4）有利于优化资源配置：对比标准和庇古税；,（5）提高了企业投资于污染控制技术和设备积极性；,（6）更具有市场灵活性：通过排污权价格的变动，排污权市场可以对经常变动的市场价格和厂商治理成本作出及时的反应,。,第三节 排污权交易的主要特点（1）成本最小化；排污权交易的,11,第十四章排污权交易ppt课件,12,第四节 实行排污权交易的条件,合理分配排污权,：既能体现“污染者付费”原则，又不会由于获取成本过高影响交易市场形成。,完善的市场条件,：排污权的价格应该由市场决定，但排污权市场的交易秩序需要良好的交易环境。,政府部门的有效管理,：政府必须确定目前排污许可证的分布状况，并能制止无证排污。对有关工作人员的行为进行有效的监督，防止他们以权谋私，是实现政府部门有效管理的重要保障。,第四节 实行排污权交易的条件 合理分配排污权：既能体现“污染,13,第五节 美国的排污权交易政策,从20世纪70年代美国国家环保局（EPA）就开始将排污权交易政策用于大气污染源及河流污染源管理，并逐步建立起以气泡（bubble）、补偿（offset）、银行（banking）和容量节余（netting）为核心内容的一整套排污权交易体系，在实践中取得了较好的经济-环境效益。,第五节 美国的排污权交易政策 从20世纪70年代美国国家环保,14,美国的排污权交易政策的两个阶段,美国的排污权交易政策开始于20世纪70年代，是分两个阶段进行的：,第一阶段是70年代到80年代，主要是在政府的协调下，做一些局部或区域的交易。,第二阶段是90年代以来实施的二氧化硫排污权交易，这是一项真正以市场为导向的环境经济政策，实施范围涵盖了全美国。,美国的排污权交易政策的两个阶段美国的排污权交易政策开始于20,15,气泡政策,1975年12月，由美国国家环保局颁布的新固定污染源的执行标准第一次采用气泡概念并指出，如果不增加总排污量，可同意改建厂不执行新污染源标准。,1979年12月，美国国家环保局提出规则，制定“气泡”政策，并开始试点执行，用于达标区和未达标区的老污染源。,气泡政策,是把一个多污染源的工厂当作一个“气泡”，只要该“气泡”向外界排出的污染物总量符合政府按照环境要求计算出的排污量，并保持不变，不危害周围的大气质量，则允许“气泡”在减少某些污染源排放的同时，增加另一些污染源的排放。,气泡政策1975年12月，由美国国家环保局颁布的新固定污染,16,气泡政策,1986年EPA扩大了“气泡”政策的应用范围（称为“多泡”政策），污染者可以将整个工厂或邻近的几个工厂捆在一起作为一个“气泡”，而不是把每一个烟囱作为单独的排放源。,在EPA的认可下，排污者就可以在那些最经济的排放点尽可能多地削减一些污染物，以抵偿另一些排放点排放污染物的增加。,这一政策在经济上有较大的刺激性，便于工厂灵活地进行污染控制，同时突破了原先的排放标准。,气泡政策1986年EPA扩大了“气泡”政策的应用范围（称为“,17,补偿政策,1976年12月，美国国家环保局颁布排污补偿解释规则，创立了补偿政策。它被用于未达标区的新污染源和改扩建污染源以及达标区的一些污染源。,该政策在1977年的清洁空气法修正案中获得法律认可。,补偿政策,允许新建或扩建污染源在未达标地区投产运营，条件是它们从现有的污染源购买足够多的排污权。,补偿政策1976年12月，美国国家环保局颁布排污补偿解释规则,18,排污银行,1979年美国国家环保局又通过了排污银行计划。按照这一计划，各污染源可存入某一时期富余的排污权，以便在将来的合适时间出售或使用。,排污银行1979年美国国家环保局又通过了排污银行计划。按照这,19,容量节余政策,容量节余政策是最后加入排污权交易计划的一个组成部分，1980年开始在PSD地区和未达标地区制定各项容量节余计划规则，随后又于1981年将该计划扩大到达标地区。,容量节余政策,允许进行改建或扩建的污染源免于承担通常所采用的更为严格的污染治理责任，条件是在厂区内排污净增量并无显著的增加。,1974年美国国家环保局采取了PSD政策，并在1977年通过清洁空气法修正案后对PSD政策进行了修改。,容量节余政策容量节余政策是最后加入排污权交易计划的一个组成部,20,PSD地区,PSD地区（防止明显恶化地区，prevention of significant deterioration）：对于空气质量好于环境标准的地区实行的一套被称为PSD政策的治理措施，防止空气质量好于标准的地区发生恶化以至逼近甚至超过标准。,而环境标准是防止超标的空气质量恶化。,PSD地区PSD地区（防止明显恶化地区，prevention,21,排污交易系统,1982年4月，经里根政府批准，EPA颁发了“排污交易政策报告书”，将“气泡”、补偿、银行和容量节余计划综合为统一的排污交易政策，允许美国各州建立“,排污交易系统,”，,在这个交易系统中，同类工业部门和同一区域中各工业部门可进行排污削减量的交易，“,污染物排放削减信用,”是交易中的媒介或通货，银行方面则要参与排放削减信用的贮存与流通。,排污交易系统1982年4月，经里根政府批准，EPA颁发了“排,22,SO,2,排污权(排污许可证)交易政策,排污交易政策的两大优势：保证环境质量、降低达标费用。美国推出的SO,2,排污权交易政策是迄今为止尝试过的最广泛的排污权交易实践。,主要针对1990年提出的“酸雨计划（acid rain program）”，其主要目标是，到2010年，美国的SO,2,年排放量比1980年的排放水平减少1000万吨。,SO2排污权(排污许可证)交易政策排污交易政策的两大优势：保,23,SO,2,排污权交易政策体系,美国SO,2,排污许可证交易政策以1年为周期，通过,确定参加单位,、,初始分配许可证,、,再分配许可证,和,审核调整许可证,四部分工作来完成污染控制的管理目标。,20世纪80年代的排污权交易对象是排污减少信用，而SO,2,排污权交易政策的交易对象是SO,2,排放许可证。,持有一个SO,2,排放许可证意味着一个电厂或工业污染源内的某个排污源有权在给定的年份或该年后的任意一年排放1吨的SO,2,。,SO2排污权交易政策体系美国SO2排污许可证交易政策以1年为,24,参加单位的确定,确定参加SO,2,排污许可证交易政策排污交易政策的单位主要有两类：一是1990年清洁空气法修正案在酸雨计划中列出的法定参加者；二是获选择加入计划（Opt-in Program）批准的自愿参加者。,选择加入计划可以使更多的SO,2,排放源在自愿的基础上被纳入到排污权交易体系中，从而减少实现SO,2,年排放量削减1000万吨目标的总费用，因为选择加入的排污单位的SO,2,削减成本肯定低于交易体系的平均成本（表现为许可证价格），否则它们不会自愿加入，所以它们的加入必将降低整个体系内的平均削减成本。,参加单位的确定确定参加SO2排污许可证交易政策排污交易政策的,25,许可证的分配,在美国的SO,2,排污权交易体系里，排污许可证的初始分配有三种形式：无偿分配（grandfather）、拍卖、奖励。这三种形式分配的许可证的总和相对稳定。,无偿分配,是许可证分配的主要渠道，从1995年开始每年分配一次，分配量为初始分配总额的97.2%。,拍卖,可以保证新建的SO,2,排放源获得必要的许可证，顺利地投产运营，而又不使SO,2,排放总量增加。,在美国的SO,2,排污交易政策体系中，还设立了两个专门的许可证储备，用于奖励企业的某些减排行为。,能源保护和可更新能源奖励储备,是其中之一，用于奖励企业能源效率高或使用可更新能源的措施。,许可证的分配在美国的SO2排污权交易体系里，排污许可证的初始,26,许可证的交易,许可证的交易是整个计划的核心环节，通过交易，可将许可