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Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,二级,三级,四级,五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,二级,三级,四级,五级,*,*,事故案例与新平安生产法Accident Cases and New Safety Production Law of PRC(Effective from Dec.1st,2021),Jan,2021,事故简要,Accident Brief,1,3,新法对企业的主要要求,Major Requirement for Enterprise,2,事故处理结果比照分析 Punishment Results Contrast,4,法律责任重要改动,Major Revisions of Legal Liability,其他重要改动,Other Major Revisions,5,主要内容,Main Content,2,一、事故简要,Accident Brief,2021年11月22日10时25分,位于山东省青岛经济技术开发区的中国石油化工股份管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠,在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸,造成62人死亡、136人受伤,直接经济损失7.5亿元。,直接原因:,输油管道与排水暗渠交汇处管道腐蚀减薄、管道破裂,;,原油泄漏,后,,流入排水暗渠及反冲到路面,;,现场处置人员采用液压破碎锤在暗渠盖板上打孔破碎,产生撞击火花,引发暗渠内油气爆炸,。,11.22黄岛输油管线爆炸事故简要新法实施前,Huangdao Oil Lines Explosion Brief on Nov.22th,2021Before Effective,直接原因:,事故车间除尘系统长时间未清理,铝粉尘集聚;,除尘系统风机开启后,高温颗粒在集尘桶上方形成粉尘云;,除尘器集尘桶锈蚀破损,铝粉受潮,发生氧化放热反响,到达引燃温度;,无泄爆装置,爆炸产生的高温气体和燃烧物瞬间经除尘管道从各吸尘口喷出,导致全车间所有工位操作人员直接受到爆炸冲击,造成群死群伤。,2021年8月2日7时34分,位于江苏省苏州市昆山市昆山经济技术开发区的昆山中荣金属制品抛光二车间发生特别重大铝粉尘爆炸事故,当天造成75人死亡、185人受伤。依照?生产平安事故报告和调查处理条例?规定的事故发生后30日报告期,共有97人死亡、163人受伤事故报告期后,经全力抢救医治无效陆续死亡49人,尚有95名伤员在医院治疗,病情根本稳定,直接经济损失3.51亿元。,一、事故简要,Accident Brief,8.2昆山粉尘爆炸事故简要新法实施后,Kunshan Dust Explosion Brief on Aug.2nd,2021 After Effective,二、法律责任重要改动,Major Revisions of legal liability,强化执法监管,加大惩办力度 Strengthen Punishment Intensity,安监部门追责 Accountability of safety supervision bureau:,第八十八条 安监部门及其工作人员在监督检查中发现事故隐患,不依法及时处理的,给予降级或者撤职的处分;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。,效劳机构处分力度加大 Stress punishment on service agency:,第九十条 承担平安评价、认证、检测、检验工作的机构,对其作出的平安评价、认证、检测、检验的结果负责;出具虚假证明的,没收违法所得,并处高额罚款较旧法有很大提升,给他人造成损害的,承担连带赔偿责任,构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。,企业主要负责人及平安管理人员追责 Accountability of responsible person and safety personnel:,第九十二条 主要负责人违法行为导致发生生产平安事故的,给予撤职处分,并依照有关规定处以罚款、暂停或者撤销其与平安生产有关的任职资格;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任;,平安生产管理人员未履行职责的,责令限期改正;导致发生生产平安事故的,暂停或者撤销其与平安生产有关的任职资格;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。,新增三项罚款项企业 Increased 3 fines(enterprise):,第九十三条 未如实记录平安生产教育和培训情况;,未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报;,未按照规定制定生产平安事故应急救援预案或者未定期组织演练;,二、法律责任重要改动,Major Revisions of legal liability,新增两项停业整顿项 Increased 2 articles about stop doing business for internal rectification:,第九十四条 未按照规定对矿山、金属冶炼建设工程或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设工程进行平安评价的。,第九十七条 未建立事故隐患排查治理制度的。,隐患整改处分 Punishment about hidden danger rectification:,第九十八条 未采取措施消除事故隐患的,责令立即消除或者限期消除;拒不执行的,责令停产停业整顿,并处10万元以上50万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款。,拒绝、阻碍监督检查行为 Refuse or hinder the inspection and supervision:,第一百零四条 违反本法规定,生产经营单位拒绝、阻碍负有平安生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的,责令改正;拒不改正的,处2万元以上20万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处分;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。,强化执法监管,加大惩办力度 Strengthen Punishment Intensity,三、事故处理结果比照分析 Punishment Results Contrast,事故处理结果对比,单位类别,关键职务,黄岛事故,昆山事故,生产经营单位,董事长,记过处分(党纪政纪处分),司法机关处理(逮捕),总经理,记大过处分(党纪政纪处分),司法机关处理(逮捕),政府单位,副省长,无处分,记过,市长,青岛市市长行政警告,昆山市市长撤销党内职务、撤职;苏州市市长记过,省级安全监管局局长,无处分,记过,市级安全监管局局长,无处分,昆山市安全监管局局长撤销党内职务、撤职;苏州市安全监管局局长记大过,开发区安全监管局局长,行政撤职、留党察看二年,撤销党内职务、撤职,市级公安消防大队大队长,无处分,司法机关处理(逮捕),事故处理结果比照 Punishment Results Contrast,服务机构处理,服务机构,黄岛事故,昆山事故,建筑设计机构,无,对单位和有关人员的违法违规问题进行处罚,构成犯罪的依法追究刑事责任,安全评价机构,无,职业健康检测机构,无,环保设备制造改造机构,不涉及,三、事故处理结果比照分析 Punishment Results Contrast,昆山事故处理结果分析,Analysis of Kunshan Punishment Results,通过比照处理结果可以看出,同为特别重大事故,新平安生产法实施后昆山事故的处理力度明显加重;,表达权责一致原那么:无论是各级党政、安监、公安消防还是环保、住建、规划部门,与事故密切相关的人员均被追责处分;,表达一查到底原那么:曾在昆山工作且负责过中荣公司有关事项的,如昆山市公安消防大队原参谋、现任张家港市公安消防大队大队长,同样被逮捕;,企业主要负责人及平安管理机构领导均移送司法机关处理;,平安监管局等政府部门将追责至上级主管部门;,江苏省淮安市建筑设计研究院、南京工业大学等承担平安评价、认证、检测、检验工作的机构在本次事故也进行了相应处分;,四、新法对企业的主要要求,Major Requirement for Enterprise,企业推进平安生产标准化建设 Enterprise should work safety standardization:,第四条 推进平安生产标准化建设,提高平安生产水平,确保平安生产。,企业主要负责人的职责 Responsibilities of who in charge of enterprise:,第十八条 生产经营单位的主要负责人对本单位平安生产工作负有以下职责:,一建立、健全本单位平安生产责任制;,二组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程;,三组织制定并实施本单位平安生产教育和培训方案;新增,四保证本单位平安生产投入的有效实施;,五催促、检查本单位的平安生产工作,及时消除生产平安事故隐患;,六组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案;,七及时、如实报告生产平安事故。,平安生产责任制 Safety production responsibility system:,第十九条 平安生产责任制明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。,建立相应机制,加强对平安生产责任制落实情况的监督考核。,平安生产费用提取和使用要求Requirement of use and withdraw about safety production expenses:,第二十条 按照规定提取和使用平安生产费用,专用于完善和改进平安生产条件。平安生产费用在本钱中据实列支。,对企业主要要求,Major Requirement for Enterprise,四、新法对企业的主要要求,Major Requirement for Enterprise,平安生产管理人员配备 Safety management personnel staffed:,第十九条 危险物品的生产、经营、储存单位设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员。,企业的平安管理机构职责新增Responsibilities of safety management organization in enterprise:,第二十二条生产经营单位的平安生产管理机构以及平安生产管理人员履行以下职责:,一组织或者参与拟订本单位平安生产规章制度、操作规程和生产平安事故应急救援预案;,二组织或者参与本单位平安生产教育和培训,记录平安生产教育和培训情况;,三落实本单位重大危险源的平安管理措施;,四组织或者参与本单位应急救援演练;,五检查本单位的平安生产状况,及时排查生产平安事故隐患,提出改进平安生产管理的建议;,六制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为;,七落实本单位平安生产整改措施。,企业需听取平安管理机构的意见,Enterprise should listen to advice from safety management organization:,第二十三条 作出涉及平安生产的经营决策,应当听取平安生产管理机构、人员的意见。,注册平安工程师配备 Certified safety engineer staffed:,第二十四条 危险物品的生产、储存单位以及矿山应当有注册平安工程师从事平安生产管理工作。,对企业主要要求,Major Requirement for Enterprise,四、新法对企业的主要要求,Major Requirement for Enterprise,培训教育要求 Requirement of training:,第二十五条 保证从业人员了解事故应急处理措施。对实习学生进行相应的平安教育培训,提供必要的劳动防护用品。建立平安生产教育培训档案,如实
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