第5章财政投资支出课件

,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,第五章财政投资性支出 购买性支出之二,第一节 财政投资支出的一般分析,第二节 基础设施投资,第三节 财政用于“三农”的投入,第四节 财政投融资制度,第五章财政投资性支出 购买性支出之二第一,第一节 财政投资支出的一般分析,一、投资与经济发展,(investment and economy development),二、政府（财政）投资的特点、范围和标准,(features,、,scope and criteria of government investment),第一节 财政投资支出的一般分析一、投资与经济发展,第一节 财政投资支出的一般分析,一、投资与经济发展,凯恩斯,乘数理论,马克思,投资理论,第一节 财政投资支出的一般分析一、投资与经济发展凯恩斯马克,二、政府（财政）投资的特点、范围和标准,（一）政府（财政）投资的特点和范围,政府（财政）投资的概念,政府为了实现经济和社会发展战略，将一部分财政资金转化为公共部门资产的行为和过程。,第一节 财政投资支出的一般分析,二、政府（财政）投资的特点、范围和标准第一节 财政投资支出,我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重,年份,1978,1980,1985,1990,1995,2000,2001,2002,2003,2004,2005,年增,长率,50.2,22.0,22.1,20.5,23.4,-1.0,19.9,23.9,9.1,0.2,16.5,占财,政支,出,(%),56.3,28.2,27.7,17.8,11.6,13.2,13.3,14.1,13.9,12.1,11.9,表,5-1,我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重,(%),第一节 财政投资支出的一般分析,我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重年份1978198,项目,私人投资,财政投资,投资目标,追求利润最大化或股东利益最大化,追求社会效益最大化,投资领域,市场化程度高、投资期短、见效快的项目。,更多关注存在市场失灵的领域，经常投资于大型项目和长期项目。,资金来源,自有资金及社会筹资，投资规模有限,财政拨款，必要时可通过发债方式筹资，相对宽松,（一）财政投资的特点,第一节 财政投资支出的一般分析,项目私人投资财政投资投资目标 追求利润最大化或股东利益最大,（二）政府投资在全社会固定资产投资中的地位与作用,1,、政府投资在全社会固定资产投资中的地位取决于以下因素：,（,1,）经济体制,（,2,）经济发展阶段,2,、作用,第一节 财政投资支出的一般分析,（二）政府投资在全社会固定资产投资中的地位与作用第一节 财,表,5-2,全社会固定资产投资资金来源构成,年份,预算内,国内贷款,利用外资,自筹及其他,1981,28.1,12.7,3.8,55.4,1985,16.0,20.1,3.6,60.3,1990,8.7,19.6,6.3,65.4,1995,3.0,20.5,11.2,65.3,2000,6.4,20.3,5.1,68.2,2005,4.6,18.2,4.5,72.7,2006,3.93,16.47,3.64,75.96,2007,3.88,15.28,3.40,77.43,2008,4.35,14.46,2.90,78.29,2009,5.07,15.71,1.85,77.38,2010,4.55,15.40,0.25,78.40,2011,4.29,13.39,1.46,80.85,表5-2 全社会固定资产投资资金来源构成年份预算内国内贷款利,（三）政府（财政）投资的决策标准,1,、资本,产出比率最小化标准，又称稀缺要素标准，是指政府在确定投资项目时，应当选择单位资本投入产出最大的投资项目。,2,、资本,劳动力最大化标准，是指政府投资应选择使边际人均投资额最大化的投资项目。资本,劳动比率越高，说明资本技术构成越高，劳动生产率越高，经济增长越快。,3,、就业创造标准。是指政府应当选择单位投资额能够动员最大数量劳动力的项目。,第一节 财政投资支出的一般分析,（三）政府（财政）投资的决策标准第一节 财政投资支出的一般,第二节 基础设施投资,一、基础设施投资的性质,(the nature of infrastructures,),二、基础设施投资的提供方式,(methods of infrastructures provision,),世界银行标志,第二节 基础设施投资一、基础设施投资的性质世界银行标志,一、基础设施投资的性质,（一）基础设施的涵义,基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。,（二）基础设施的分类,狭义基础设施包括公路、铁路、机场、通讯、水电煤气等公共设施，即俗称的基础建设（,physical infrastructure,）,广义基础设施除包括狭义基础设施外，还包括教育、科技、医疗卫生、体育、文化等社会事业等社会性基础设施（,social infrastructure,）。,基础产业是指对其他部门提供条件和机会的产业，或者说是那些由于它们的供给能力不足，导致国民经济增长机会损失的产业。像能源、交通、运输、建筑业、农业等产业。,第二节 基础设施投资,一、基础设施投资的性质第二节 基础设施投资,一、基础设施投资的性质,（三）基础设施的特点,1,、先行性和基础性,2,、不可贸易性,3,、整体不可分性,4,、准公共产品属性,一、基础设施投资的性质（三）基础设施的特点,一、基础设施投资的性质,（四）基础设施投资与一般投资的关系,1,、基础设施的感应度强，感应度系数较高。,2,、基础设施所提供的产品和服务的价格变动具有很强的连锁效应，会引起整个产业成本的波动。,一、基础设施投资的性质（四）基础设施投资与一般投资的关系,产出模型图,O,K,L 2,K,L 1,K,G 2,K,G 3,D,产出线,C,B,Q,3,Q,1,A,Q,2,K,L 3,一般产业投 资,基础设施投 资,I,1,I,2,I,3,K,G 1,欧美发达国家,:,Q1C Q2D Q3,日本、韩国,:,Q1A Q2B Q3,图,5,1,产出模型图,产出模型图OK L 2K L 1K G 2K G 3D产出线,二、基础设施投资的提供方式,1,政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。,2,私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。,3,政府与民间共同投资的提供方式。,4,政府投资，法人团体经营运作。,5,BOT,投资方式（建设经营转让投资方式）。,第二节 基础设施投资,二、基础设施投资的提供方式第二节 基础设施投资,第三节 财政农业投资支出,一、政府农业投资的必要性,1,、农业是国民经济的基础,2,、,农业是既有自然风险又有市场风险的基础产业,3、农业自身积累能力较弱,4,、加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，缩小城乡差距。,第三节 财政农业投资支出一、政府农业投资的必要性,（一）政府农业投资的重点,1,、农业固定资产,2,、农业科技的发展与推广,（二）政府投资农业的方式,1,、政策扶持,2,、科技扶持,3,、直接投资,二、政府农业投资的重点与方式,（一）政府农业投资的重点二、政府农业投资的重点与方式,第三节 财政对农业的投资,三、财政对“三农”投入的特点,（一）“三农”投入的一般特点,（二）我国“三农”投入的特殊性,第三节 财政对农业的投资三、财政对“三农”投入的特点,我国“三农”投入的特殊性,1,我国当前农业生产率和收益率低下，自身难以产生满足自身发展的积累。,2,我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。,第三节 财政对农业的投资,我国“三农”投入的特殊性第三节 财政对农业的投资,四、国家的“三农”投入政策，财政加大投入力度,（一）国家的“三农”投入政策,（二）财政采取有效措施，加大“三农”投入力度,第三节 财政对农业的投资,四、国家的“三农”投入政策，财政加大投入力度第三节 财政对,国家财政用于农业各项支出及其比例,年份,合计,占总财政支出的比重（,%),支援农村生,产支出和农,林水利气象,等部门事业费（亿元）,农业基本,建设支出,（亿元）,农业科技三项费用（亿元,),农村救,济费,（亿元）,其他,（亿元）,“,五五,”,693.55,13.13,345.87,238.03,5.60,42.82,61.23,“,六五,”,658.48,8.80,437.19,158.57,8.25,49.51,4.96,“,七五,”,1167.77,9.08,836.08,247.70,12.96,71.03,/,“,八五,”,2271.95,9.32,1665.93,472.49,14.93,118.60,/,“,九五,”,4938.88,22.58,3141.21,1533.49,38.47,225.75,/,“,十五,”,9579.88,37.43,6641.71,2486.96,68.1,383.11,/,表,5-3,国家财政用于农业的支出,国家财政用于农业各项支出及其比例年份合计占总财政支出的比重（,2005,年中央财政用于,“,三农,”,支出的构成,图,5-2 2005,年中央财政用于“三农”支出（,2975,亿元）的构成,2005年中央财政用于“三农”支出的构成图5-2 2005,项目,2006,2007,2008,2009,2010,财政“三农”投入,3517.0,4318.0,5955.5,7253.1,8579.7,增长率,%,18.2,22.8,37.9,21.8,18.3,表,5-4“,十一五”期间中央财政“三农”投入（亿元）,项目20062007200820092010财政“三农”投入,财政加大对“三农”投入的主要措施：,1,全面取消农业税。,2,农业补贴。,3,支持农业综合开发。,4,加大农村基本医疗、公共卫生和社会保障投入，促进城乡基本公共服务均等化。,5,大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会资金投入农业和农村综合开发。,第三节 财政对农业的投资,财政加大对“三农”投入的主要措施：第三节 财政对农业的投资,第四节 财政投融资制度,一、财政投融资的概念、意义和特征,(concept,、,significance and features of FILP,),二、我国的政策性银行,(government policy bank in China,),三、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题,(,improvements in Chinese policy bank system),第四节 财政投融资制度一、财政投融资的概念、意义和特征,第四节 财政投融资制度,一、财政投融资的概念、意义和特征,（一）财政投融资概念,政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出资,(,入股,),或融资,(,贷款,),方式，将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动。,第四节 财政投融资制度一、财政投融资的概念、意义和特征,（二）财政投融资的意义,1,财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要。,2,财政投融资既体现政府政策取向，又按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资本或公共物品。,3,财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制。,第四节 财政投融资制度,（二）财政投融资的意义第四节 财政投融资制度,（三）财政投融资的基本特征,1,财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资。,2,财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。,3,计划性与市场机制相结合。,4,财政投融资的管理由国家设立的专门机构,政策性金融机构负责统筹管理和经营。,5,财政投融资的预算管理比较灵活。,第四节 财政投融资制度,（三）财政投融资的基本特征第四节 财政投融资制度,二、我国的政策性银行,（一）“三大”政策性银行概况,（二）我国政策性银行的特点,第四节 财政投融资制度,二、我国的