产业发展理论第八章产业政策类型课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第十一章 政策类型,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第十一章 政策类型,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第十一章 政策类型,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第十一章 政策类型,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第十一章 政策类型,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第十一章 政策类型,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,产业发展理论第八章产业政策类型,产业发展理论第八章产业政策类型产业发展理论第八章产业政策类型从政策取向看，各国已有的产业组织政策可分为两大类：一类是鼓励竞争、限制垄断的竞争促进政策(即反垄断、反托拉斯和反不正当竞争行为的政策)，它着眼于维持正常的市场秩序；另一类是鼓励专业化和规模经济的产业合理化政策，它着眼于限制过度竞争的作用。这两类政策虽然取向不同，但它们都有法律依据，且在法理上是相容的。,从政策对象看，产业组织政策可分为市场结构控制政策和市场行为控制政策两大类。前者是从市场结构方面禁止或限制垄断的政策，如降低市场进入壁垒，控制市场集中度等；后者是从市场行为角度控制各种妨碍竞争和不公正交易行为的发生。(二)产业组织政策的分类,产业发展理论第八章产业政策类型产业发展理论第八章产业政策类型,1,从政策取向看，各国已有的产业组织政策可分为两大类：,一类是鼓励竞争、限制垄断的竞争促进政策,(即反垄断、反托拉斯和反不正当竞争行为的政策)，它着眼于维持正常的市场秩序；,另一类是鼓励专业化,和,规模经济的产业合理化政策,，它着眼于限制过度竞争的作用。这两类政策虽然取向不同，但它们都有法律依据，且在法理上是相容的。,从政策对象看，产业组织政策可分为,市场结构控制政策,和,市场行为控制政策,两大类。前者是从市场结构方面禁止或限制垄断的政策，如降低市场进入壁垒，控制市场集中度等；后者是从市场行为角度控制各种妨碍竞争和不公正交易行为的发生。,(二)产业组织政策的分类,从政策取向看，各国已有的产业组织政策可分为两大类：一类是鼓励,2,产业组织政策的目标可分为,一般目标,和,具体目标,。,一般目标是促进市场的有效竞争，以提高产业内部的资源配置效率。,产业组织理论体系的创始人,贝恩,曾经提出，产业组织政策的,具体目标,可以细化为六个方面：,1.企业应达到并有效地利用规模经济，市场的供给主要应由达到经济规模的企业承担，企业应有较高的开工率。,2.不应出现某些产业或企业长期获得超额利润或长期亏损的情况，从较长时间来看，各产业的资本利润率应是比较均等的。,(三)产业组织政策的目标,产业组织政策的目标可分为一般目标和具体目标。(三)产业组织政,3,3.较快的技术进步，主要指技术和产品开发、革新活动有效且比较充分。,4.,不存在过多的销售费用。,5.产品的质量和服务水平较高，并具有多样性，以适应提高大众福利和消费水平的要求。,6.能够有效地利用自然资源。,上述六项具体目标可以作为产业组织政策制定和评估的理论依据。,3.较快的技术进步，主要指技术和产品开发、革新活动有效且比较,4,实现产业组织政策目标的手段主要有以下三类：,(四)产业组织政策的手段,直接改善不合理的资源配置,控制市场行为,控制市场结构,从政策手段的属性看，还可以将产业组织政策的手段分为,法律手段、经济手段,和,行政手段,。,实现产业组织政策目标的手段主要有以下三类：(四)产业组织政策,5,(,一)反垄断和反不正当竞争政策,1.反垄断和反不正当竞争政策的基本内容有：,(1),分割已经形成的垄断企业。,(2)限制企业的横向与纵向合并，以防止生产过度集中而形成新的市场垄断。,(3)限制价格共谋行为，鼓励竞争。,(4)禁止非法的价格歧视。,(5)禁止搭配销售和排他性交易。,(6)禁止欺诈行为。如虚假广告、盗用商标名称等。,(7)扶持小企业的发展，并为小企业营造公平的竞争环境。,二、产业组织政策的核心内容,(一)反垄断和反不正当竞争政策二、产业组织政策的核心内容,6,反垄断和反不正当竞争政策“例外原则”是产业组织政策必不可少的组成部分。由于国情的不同，各国反垄断政策的例外条款也各有特色。,(1),美国：,美国反垄断政策的例外原则适用范围主要包括特殊行业、特殊组织和某些特殊活动。,(2)原联邦德国：,原联邦德国拥有世界上最完备的反垄断的竞争促进政策法规卡特尔法，其例外条款集中体现在对各种“合法卡特尔”的界定中。,(3)日本：,日本反垄断政策的“适用除外”范围主要包括：自然垄断所固有的行为。基于特定事业法令的正当行为。无形财产权的行使行为。依法成立的各种合作社的行为。转销价格的商定和维持行为。,不景气卡特尔。合理化卡特尔。,2.反垄断和反不正当竞争政策例外原则的适用范围,反垄断和反不正当竞争政策“例外原则”是产业组织政策必不可少的,7,产业合理化政策,，是旨在促进规模经济形成、改善产业组织结构、建立大批量生产方式和增加产业利润、实现产业振兴的基本政策。,产业合理化集中表现为产业组织的合理化和高效化，其基础是流通过程的改组，产品的规格化、标准化、定型化，以及加工的专业化。,日本的产业合理化政策是世界上最系统、最广泛和最富有成效的政策体系。,产业合理化政策不仅在一些工业化先行国家发挥过重要作用，更是广大后发国家实施赶超战略必不可少的基本政策之一。因为后发国家在国际竞争中面临的基本问题，就是企业规模较小，产业集中度过低，缺乏足够的竞争力。,(二)产业合理化政策,产业合理化政策，是旨在促进规模经济形成、改善产业组织结构、,8,即要按照专业化分工协作和规模经济原则，依靠优胜劣汰的市场机制和宏观调控，形成产业内适度集中、企业间充分竞争，大企业为主导、大中小企业协调发展的格局。通过上市、兼并、联合、重组等形式，形成一批拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心能力强的大公司和企业集团，提高产业集中度和产品开发能力。实行鼓励中小企业发展的政策，完善中小企业服务体系，促进中小企业向“专、精、特、新”的方向发展，提高与大企业的配套能力。综合运用经济、法律和必要的行政手段，关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的厂矿，淘汰落后设备、技术和工艺，压缩部分行业过剩和落后的生产能力。,中国政府制定的“十五”计划纲要中也包含了产业合理化政策,即要按照专业化分工协作和规模经济原则，依靠优,9,直接规制政策的对象主要是自然垄断产业.,其目的是防止因重复投资与过度竞争所带来的资源低效配置，并确保产品的稳定供给、收入的公正分配、物价的稳定，以及产业的健康发展。,直接规制政策的主要内容包括：进入规制、数量规制、质量规制、设备规制、价格规制和退出规制等。,由于直接规制在相当程度上制约着企业的经营自主权，它不利于发挥经营者的创新能力，需要一定的规制成本，还容易为政府官员滥用职权，乃至“权钱交易”留下隐患，不利于行政的廉洁与高效。所以，政府应当尽量缩小直接规制的对象范围，在不得不采用直接规制时必须充分注重行政的公正、廉洁和高效，否则就极易偏离公众利益最大化的目标。这一结论已经成为学术界的共识。,(三)直接规制政策,直接规制政策的对象主要是自然垄断产业.(三)直接规制政策,10,一、,产业结构政策的涵义与内容,二、,战略产业的扶植政策,三、,衰退产业的调整政策,四、,中国“十五”期间产业结构政策,第二节 产业结构政策,一、产业结构政策的涵义与内容第二节 产业结构政策,11,(,一)产业结构政策的涵义,所谓,产业结构政策,，是指政府制定的通过影响与推动产业结构的调整和优化来促进经济增长的产业政策。,在技术不断进步基础上的产业结构高度化是贯穿现代经济增长全过程的一条主线。,产业结构政策既是现代经济增长的内在要求，又是各国经济发展战略的体现。积极制定和实施产业结构政策，不仅是发展中国家实现赶超目标的必由之路，而且也是发达国家保持自身优势地位的重要法宝。,一、产业结构政策的涵义与内容,(一)产业结构政策的涵义 一、产业结构政策的涵义与内容,12,产业结构政策的宗旨是以技术进步来不断促进产业结构的优化。,尽管产业结构政策的形式多种多样，但大致可以归纳为,产业调整政策,和,产业援助政策,两种基本类型。前者的目标是产业结构合理化，后者的目标是产业结构高度化。,产业结构合理化是产业结构高度化的基础，而产业结构高度化又是产业结构合理化的高级表现形式。,无论合理化还是高度化，都离不开技术创新的支持。没有持续的技术创新，产业结构的合理化和高度化就会失去动力和物质基础。因此，产业结构政策的核心和焦点无疑应当是推动技术创新。,(二)产业结构政策的基本内容,产业结构政策的宗旨是以技术进步来不断促进产业结构的优化,13,从具体内容看，产业结构政策通常包括：,幼小产业保护政策,主导产业选择政策,战略产业扶植政策,衰退产业调整政策,其中战略产业扶植政策和衰退产业调整政策是最基本的产业结构政策内容。,从具体内容看，产业结构政策通常包括：,14,战略产业,是指能够在未来成为主导产业或支柱产业的新兴产业。它首先是一种新兴产业，但并非所有新兴产业都可以成为战略产业。,要成为战略产业就,必须具备三大基本特征,：,一,是能够迅速有效地吸收创新成果，并获得与新技术相关联的新的生产函数；,二,是具有巨大的市场潜力，可望获得持续的高速增长；,三,是同其他产业的关联系数较大，能够带动相关产业的发展。,战略产业的扶植政策是产业结构政策中的主导方面和关键部分。它的特点是着眼于未来的产业优势，直接服务于产业结构的高度化。离开了战略产业的扶植政策，就不可能实现产业结构合理化、高度化的目标。国际竞争越激烈，战略产业的扶植政策就越重要。,二、战略产业的扶植政策,战略产业是指能够在未来成为主导产业或支柱产业的新兴产业。它首,15,1.,战略产业的选择失误。我们必须认真研究和借鉴发达国家的经验教训，并密切关注高新技术领域的前沿动态，根据最新信息从核心技术、核心产品的层面，及时对战略产业的定位进行反馈式修正，尽量避免全局性的选择失误。,2.,效益低下、资源浪费的失误。国际经验表明，政府为扶植战略产业所作的投入，并不总是同其收益成正比，它往往伴随着一定程度的效益低下与资源浪费。避免这类失误的主要对策是：减少违背经济理性和效率原则的行政干预；尽可能发挥企业的活力与研究开发的自主性；发挥市场机制在政府资源投入中的调节功能；发挥专业机构对公共资金使用的指导、监督、咨询和评估作用。,在制定和实施战略产业扶植政策时，务必重视防止出现两类失误：,1.战略产业的选择失误。我们必须认真研究和借鉴发达国家的经验,16,所谓,衰退产业,是指经历了幼小期、成长期、成熟期之后，进入了产业生命周期的最后一个发展阶段衰退期的产业。,其一般特征是：产品需求量和销售量大幅度下降，技术进步率下降且创新无望，而由另一新兴产业提供的替代品却同时出现需求与销售额上升的趋势。具备这些特征的产业就应当被视为“衰退产业”。,衰退产业调整对策是产业结构高度化过程中具有重大现实意义的基本政策，其立足点是帮助衰退产业实行有秩序的收缩、撤让，并引导其资本存量向高增长率产业部门有效转移。,世纪之交的我国正面临着转变产业结构的艰巨使命，衰退产业的出现和相应的调整政策是不可或缺的。,三、衰退产业的调整政策,所谓衰退产业是指经历了幼小期、成长期、成熟期之后，进入,17,1.,加速设备折旧。,通过制定和实施衰退产业设备的报废量、报废时间表，采取促进折旧的特别税制，