资源描述
,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,新,大气污染防治,法,宣贯,南京市环境保护局 钱锋,2016.1.16,新大气污染防治法宣贯南京市环境保护局 钱锋,内容提要,南京市环境保护局,新,大气污染防治法,特点,2,南钢公司的机遇与挑战,3,3,新,大气污染防治法,修订背景,3,1,新,大气污染防治法,宣贯,内容提要南京市环境保护局新大气污染防治法特点2南钢公司的,新,大气污染防治法,宣贯,一、新,大气污染防治法,修订背景,新,大气污染防治法,特点,2,南钢公司的机遇与挑战,3,3,新,大气污染防治法,修订背景,3,1,新大气污染防治法宣贯一、新大气污染防治法新大气污染,南京市环境保护局,大气污染防治法,发展沿革,新,大气污染防治法,宣贯,1987,年,9,月,5,日，第六届全国人大常委会第,22,次会议通过，同日公布，自,1988,年,6,月,1,日起施行。,1995,年,8,月,29,日，第八届全国人大常委会第,15,次会议修正。,2000,年,4,月,29,日，第九届全国人大常委会第,15,次会议第一次修订，自,2000,年,9,月,1,日起施行。,新修：,2015,年,8,月,29,日，第十二届全国人大常委会第,16,次会议第二次修订，自,2016,年,1,月,1,日,起施行。,南京市环境保护局大气污染防治法发展沿革新大气污染防治法,南京市环境保护局,新,大气污染防治法,宣贯,日益严重的大气污染迫切需要重典治污,201,2,年以来，我国许多地区多次出现重度灰霾天气，引起了社会各界和国际社会的高度关注。,以雾霾为首的重污染天气和区域性大气污染问题，成了社会各界迫切关心的重大问题。,法律是治国重器，良法是善治之前提，严峻形势呼唤更加严厉的大气污染防治法律。,南京市环境保护局新大气污染防治法宣贯日益严重的大气污染迫,新,大气污染防治法,宣贯,新大气污染防治法宣贯,南京市环境保护局,新,大气污染防治法,宣贯,南京市环境保护局新大气污染防治法宣贯,新,大气污染防治法,宣贯,新大气污染防治法宣贯,南京市环境保护局,新,大气污染防治法,宣贯,原大气污染防治法不能满足大气污染防治需要,没有建立环境空气质量改善为核心的管理体系，对地方政府的责任规定较为原则，需要加强责任考核，完善对不达标地区的约束性措施。,对政府、企业和社会公众的职责、义务还不明确。,源头治理薄弱，管控的大气污染因子较为单一。缺乏能源结构、产业结构和布局等前端源头治理方面的要求，也缺乏氮氧化物、挥发性有机物和颗粒物等多种污染物实施协同控制的规范措施。,南京市环境保护局新大气污染防治法宣贯原大气污染防治法,南京市环境保护局,新,大气污染防治法,宣贯,管理职能交叉问题严重，环保工作涉及的部门很多，许多职能出现交叉重叠。水里和陆地的不是一个部门管，一氧化碳和二氧化碳不是一个部门管。,南京市环境保护局新大气污染防治法宣贯管理职能交叉问题严重,南京市环境保护局,新,大气污染防治法,宣贯,总量控制范围小。根据原有法律规定，实施总量控制和排污许可的“酸雨控制区和二氧化硫控制区”（简称“两控区”）仅占全国国土面积的11.4%，不能适应总量减排的需要。,重点难点针对性不够。针对煤炭、工业、机动车、扬尘等重点领域的污染防治措施不够完善，污染严重的重点区域缺乏联合防治机制，重污染天气应对机制也不够健全。,排污许可证制度需要进一步完善。,南京市环境保护局新大气污染防治法宣贯总量控制范围小。根据,南京市环境保护局,新,大气污染防治法,宣贯,机动车污染控制的规定过于原则，存在管理脱节问题。,涉污违法调查难、取证难问题凸显。,问责机制不严，处罚力度不够。,南京市环境保护局新大气污染防治法宣贯机动车污染控制的规定,新,大气污染防治法,宣贯,二、新,大气污染防治法,特点,新,大气污染防治法,特点,2,南钢公司的机遇与挑战,3,3,新,大气污染防治法,修订背景,3,1,新大气污染防治法宣贯二、新大气污染防治法特点新大气,南京市环境保护局,新,大气污染防治法,宣贯,目录（修订前）第一章总则第二章大气污染防治的监督管理第三章防治燃煤产生的大气污染第四章防治机动车船排放污染第五章防治废气、尘和恶臭污染第六章法律责任第七章附则,目录（修订后）,第一章 总则,第二章 大气污染防治标准和限期达标规划,第三章 大气污染防治的监督管理,第四章 大气污染防治措施,第一节 燃煤和其他能源污染防治,第二节 工业污染防治,第三节 机动车船等污染防治,第四节 扬尘污染防治,第五节 农业和其他污染防治,第五章 重点区域大气污染联合防治,第六章 重污染天气应对,第七章 法律责任,第八章 附则,南京市环境保护局新大气污染防治法宣贯 目,南京市环境保护局,新,大气污染防治法,宣贯,修订后的大气污染防治法共八章129条，从内容上看，不仅实现了与新修订的环境保护法的衔接，也将“大气十条”中的政策转化为法律。,修订前,为,七章,66,条，,修订后为,八章,129,条，条文增加了近一倍，几乎所有的法律条文都经过了修改,。,南京市环境保护局新大气污染防治法宣贯修订后的大气污染防,南京市环境保护局,新,大气污染防治法,宣贯,修订后基本特点,一条主线,：改善大气环境质量为目标,两个核心,：完善监管制度、实现全防全控,三个亮点,：机动车、联防联控、重污染天气应对,南京市环境保护局新大气污染防治法宣贯修订后基本特点一条主,南京市环境保护局,新,大气污染防治法,宣贯,修订主要亮点,以改善大气环境质量为目标，强化地方政府的责任，加强对地方政府的监督。,坚持源头治理，推动转变经济发展方式。,抓主要矛盾，解决突出问题。,加大惩处力度。,南京市环境保护局新大气污染防治法宣贯修订主要亮点以改善大,南京市环境保护局,新,大气污染防治法,宣贯,1.,强化大气环境质量管理,修订前没有环境质量管理和考核的内容，只是笼统地规定，地方各级人民政府对本辖区的大气环境质量负责，制定规划，采取措施，使本辖区的大气环境质量达到规定的标准。但是，对如何负责、未达标如何处理，没有做出明确规定。,新修订的大气污染防治法主要是以改善大气环境质量为目标，强化地方政府的责任，加强对地方政府的监督。,南京市环境保护局新大气污染防治法宣贯1.强化大气环境质,南京市环境保护局,新,大气污染防治法,宣贯,2.,坚持源头治理,修订前的大气污染防治法，更多地强调大气污染末端治理。,2015年，环境保护部公布京津冀、长三角、珠三角三大区域的源解析成果，工业污染、燃煤和机动车是造成目前我国空气污染的重要因素。,新修订的大气污染防治法对污染源治理进行了比较详细的规定，加强了源头治理，在,控车减煤,，特别是提高油品和燃煤治理方面做出了规范。,南京市环境保护局新大气污染防治法宣贯2.坚持源头治理修,南京市环境保护局,新,大气污染防治法,宣贯,修订,增加了,一些,机动车污染控制的条款,：,第十三条第二款：制定燃油质量标准，应当符合国家大气污染物控制要求，并与国家机动车船、非道路移动机械大气污染物排放标准相互衔接，同步实施。,第三十七条第一款：石油炼制企业应当按照燃油质量标准生产燃油。,第五十三条第二款：在不影响正常通行的情况下，可以通过遥感监测等技术手段对行驶的机动车的排放状况进行监督抽测，公安机关交通管理部门予以配合。,（,1,）控制机动车污染,南京市环境保护局新大气污染防治法宣贯 修订增加了一些机,南京市环境保护局,新,大气污染防治法,宣贯,（,2,）,减少煤炭燃烧污染,我国主要使用的能源是煤炭，短期内这种能源结构难以改变。,控制煤炭消费总量，减少燃煤大气污染。,修订后的第三十三条第一款：,国家推行煤炭洗选加工，降低煤炭的硫分和灰分，限制高硫分、高灰分煤炭的开采。新建煤矿应当同步建设配套的煤炭洗选设施，使煤炭的硫分、灰分含量达到规定标准；已建成的煤矿除所采煤炭属于低硫分、低灰分或者根据已达标排放的燃煤电厂要求不需要洗选的以外，应当限期建成配套的煤炭洗选设施。,南京市环境保护局新大气污染防治法宣贯（2）减少煤炭燃烧污,南京市环境保护局,新,大气污染防治法,宣贯,第三十二条,：,国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施，推广清洁能源的生产和使用，逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重，同时要求地方各级人民政府加强民用散煤的管理，禁止销售不符合民用散煤质量标准的煤炭。,第三十五条：国家禁止进口、销售和燃用不符合质量标准的煤炭，鼓励燃用优质煤炭。,第三十六条：地方各级人民政府应当采取措施，加强民用散煤的管理，禁止销售不符合民用散煤质量标准的煤炭，鼓励居民燃用优质煤炭和洁净型煤，推广节能环保型炉灶。,南京市环境保护局新大气污染防治法宣贯第三十二条：国务院有,南京市环境保护局,新,大气污染防治法,宣贯,3.,健全监管体系,（,1,）排污许可证制度,新大气污染防治法顺应新时期环境管理的要求，为新的制度建设扫清了一些法律障碍。,关于排污许可证制度，新环保法第四十五条规定：依照法律规定建立排污许可证制度。,新修订的大气污染防治法，实际上更好地落实和衔接新环保法的相关规定。,南京市环境保护局新大气污染防治法宣贯3.健全监管体系（,南京市环境保护局,新,大气污染防治法,宣贯,新修订的第十九条：排放工业废气或者本法第七十八条规定名录中所列有毒有害大气污染物的企业事业单位、集中供热设施的燃煤热源生产运营单位以及其他依法实行排污许可管理的单位，应当取得排污许可证。排污许可的具体办法和实施步骤由国务院规定。,南京市环境保护局新大气污染防治法宣贯新修订的第十九条：排,南京市环境保护局,新,大气污染防治法,宣贯,（,2,）总量控制,新修订的,大气污染防治法,将排放总量控制和排污许可由“两控区”扩展到全国，明确分配总量指标，对超总量和未完成达标任务的地区实行区域限批，并约谈主要负责人。,南京市环境保护局新大气污染防治法宣贯（2）总量控制,南京市环境保护局,新,大气污染防治法,宣贯,（,3,）排污口设置,新修订的第二十条：企业事业单位和其他生产经营者向大气排放污染物的，应当依照法律法规和国务院环境保护主管部门的规定设置大气污染物排放口。,禁止通过偷排、篡改或者伪造监测数据、以逃避现场检查为目的的临时停产、非紧急情况下开启应急排放通道、不正常运行大气污染防治设施等逃避监管的方式排放大气污染物。,南京市环境保护局新大气污染防治法宣贯（3）排污口设置新修,南京市环境保护局,新,大气污染防治法,宣贯,（,4,）环境监测,新修订的第二十四条：企业事业单位和其他生产经营者应当按照国家有关规定和监测规范，对其排放的工业废气和本法第七十八条规定名录中所列有毒有害大气污染物进行监测，并保存原始监测记录。其中，重点排污单位应当安装、使用大气污染物排放自动监测设备，与环境保护主
展开阅读全文