环境执法调查取证课件

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,“,”,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,“,”,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,环境行政执法调查取证,环境行政执法调查取证,1,提纲,一、调查取证在环境行政执法中的地位与作用,二、证据的种类与特征,三、调查取证程序,四、现场检查（勘察）及调查询问笔录制作,提纲一、调查取证在环境行政执法中的地位与作用,2,一、环境执法调查取证的地位与作用,（一）调查取证的概念,调查取证,是指,具有调查取证权的国家机关,对于立案处理的案件,为,查明案情、收集证据,和查获违法行为人而,依法定程序进行,的专门活动和依法采取的有关强制措施。,行政处罚法第三十条：“公民、法人或者其他组织违反行政行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须,查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。”,环境行政处罚,一般程序：立案,调查取证,案件审查,告知和听证,处理决定,（,特殊情况：,对需要立即查处的环境违法行为，可以先行调查取证，并在,7,个工作日内决定是否立案和补办立案手续。,）,一、环境执法调查取证的地位与作用（一）调查取证的概念,3,一、环境执法调查取证的地位与作用,（二）规范环境执法调查取证的重要性,调查取证,是环境,行政处罚的能否,立案并,顺利实施,处罚的基础和,核心,，,是办案活动中最重要、最实际、最关键的部分，是办案活动的中心问题,，是环境执法人员必须具备的基本素质。,依法治国、依法行政的内在要求,规范执法、严格执法的紧迫要求,避免行政诉讼和败诉的核心环节,在案件调查及查处阶段，行政机关负有举证责任，要求办案人员必须依据法律、法规、行政规章规定收集证据，以证明案件的真实情况。行政诉讼法规定行政案件进入诉讼阶段后，由被告人负举证责任,，,在诉讼过程中被告不得自行向原告和证人收集证据。,打击环境违法的有效手段,避免证据遗漏、遗失。,一、环境执法调查取证的地位与作用（二）规范环境执法调查取证的,4,二、证据的种类与特点,（一）,环境行政处罚证据,的种类,主要包括,书证、物证、证人证言、视听资料和计算机数据、当事人陈述、监测报告和其他鉴定结论、现场检查（勘察）笔录等形式。,书证,：,指以文字、符号、图形等在物体（主要是纸张）上记载的内容、含义 或表达的 思想来反 映案件情 况的材料，如环境 影响评价 文件、企业 生产记录、环保设 施运行记 录、合同、发票,、,缴款凭据，环保部门的环评批 复、验收批复、排 污许可证、危险废 物经营许可证，举报信等。,根据证据规则，环保部门在行政处罚案件中所取得的书证应是原件，原本、正本和副,本均属于书证的原件；取得原件确有困难的，可以提供与原件核对无误的复印件、照片、节录本；提取的由有关部门保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的，应当注明出处，经该部门核对无异后加盖其印章；,物证,：,指以其存在状 况、形 状、特征、质量、属性等 反映案 件情况的物品和痕迹，如厂房、生产设施、环保设施、排污口标志牌、暗管，污水、废气、固体废物，受污染的农作物、水产品,，扣押的设施、物品等。,作为证据，所取得的物证应是原物。提供原物确有困难的，可以提供与原物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像等其他证据。原物可以分为种类物与特别物。原物为数量较多的种类物的，可提取其中的一部分。,二、证据的种类与特点 （一）环境行政处罚,5,二、证据的种类与特点,视听资料,：,指以 录音、拍 照、摄 像等方式 记录声 音、图像、影像 来反映案件情况的资料，如录音、录像、照片等。,视听资料作为证据，应当提供有关资料的原始载体。提供原始载体确有困难的，可以提供复制件；注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等；同时声音资料应当附有该声音内容的文字记录。照片证据，要注明拍摄时间、地点、方式、使用的相机型号，是传统相机的收集底片，是数码相机的原始存储卡须要保留完整，待,结案后,方可删除,。,证人证言,：,指当 事人以外 的其他 人员就了 解的案 件情况向 环保部 门所作的反映 案件情况 的陈述，如企业附 近居（村）民的陈 述、污染 受害人的陈述等。,证人证言证据在形式上要求，写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况；有证人的签名，不能签名的，应当以盖章等方式证明；注明出具日期；并附上居民身份证复印件等证明证人身份的文件。,二、证据的种类与特点视听资料：指以 录音、拍 照、摄 像等,6,二、证据的种类与特点,当事人陈述,：,指当 事人就案 件情况 向环保部 门所作 的陈述，如当事 人的陈述申辩意见、当事人的听证会意见等。,环境监测报告,：,指具有资质的监测机 构，,出具的,规范的监测报告。,原件，,监测机构的全称,；,监测机构的国家计量认证标志（,CMA,）和监测字号；监测项目的名称、委托单位、监测时间、监测点位、监测方法、检测仪器、检测分析结果等内容；监测报告的编制、审核、签发等人员的签名和监测机构的盖章,。,计算机数据：,指以污染源自动监控系统、,DCS,系统、,CEMS,系统等计算机系统运行 过程中产 生的反映 案件情况 的电子数 据，如污 染源自动 监控数据、,DCS,系统数据、,CEMS,系统数据、监控仪器运行参数数据等。,经环境保护主管部门认定的有效性数据，可以作为认定违法事实的证据。,鉴定结论,：,指具有资质的鉴定机构，受环保部门、当事人或者相关人委托,，做,出 的数据报 告和书面 结论，如 环境污染 损害评估 报告、渔 业损失鉴定、农产品损失鉴定等。,应,载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明，并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。通过分析获得的鉴定结论，并说明分析过程。,二、证据的种类与特点当事人陈述：指当 事人就案 件情况 向,7,二、证据的种类与特点,现场检查（勘察）笔录,：,指执 法人员对 有关物 品、场所 等进行 检查、勘 察时当 场制作的反映案件情况的文字记录，如现场检查笔录、现场勘察笔录等。,调查询问笔录,：,指执 法人员向 案件当 事人、证 人和其 他有关人 员询问 案件情况时当 场制作的,具有法律效力的,文字记录，如对当 事人的询 问笔录、对证人的 询问笔录、对污染受害人的询问笔录等。,现场笔录应当载明时间、地点和事件等内容，并由办案人员和当事人签名。当事人拒绝签名或者不能签名的，办案人员应当注明原因。有其他人在场的，可由其他人签名。,二、证据的种类与特点现场检查（勘察）笔录：指执 法人员对,8,二、证据的种类与特点,（二）各类证据的证明力,证明同一事实的数个证据，其证明效力一般为：,（,1,）国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证；,（,2,）现场检查（勘验）笔录、环境监测报告、鉴定结论、档案材料、经过公 证或 者登 记的书证 优于其他 书证、视 听资料和 证人证言；,（,3,）原件、原物优于复制件、复制品；（如拷贝录音不能作为证据使用）,（,4,）法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门的鉴定结论；,（,5,）原始证据优于传来证据；（原始证据，就是直接来源于案件客观事实的证据，即人们通常所说的“第一手材料”；传来证据即经过复制、复印、传抄、转述等中间环节形成的证据，是从原始证据派生出来的证据）,（,6,）其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人提供的对该当 事人有利的证言；,（,7,）直接证据优于间接证据；（,直接证据能,直接,作为认定案件事实的主要依据，,笔录等书证。间接证据，多为言词证据，,稳定性较差，容易翻供,。,间接证据是不能单独直接证明而需要与其他证据结合才能证明案件主要事实的证据,）,（,8,）数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据。,二、证据的种类与特点（二）各类证据的证明力,9,二、证据的种类与特点,（三）证据的“三性”属性,客观性、关联性、,合法性,是,证据的基本特征,，只有同时满足“三性”要求的证据，才能作为行政处罚依据的,定案根据,，是调查取证工作必须遵循的总体要求。,证据的客观性,即证据必须客观存在,，,一是证据的本质是事实,。,有两种基本形式：一种是诸如物品、痕迹、文件等客观存在的物质；一种是被人们感知并存人记忆的事实。无论以哪种形式存在的事实，都可以成为证据。二是证据是不以人的主观意志为转移而客观存在的事实。任何主观的东西，如主观臆想、分析、判断，都不能成为证据。,证据的关联性,证据与案件的待证事实之间存在客观的联系,，,即证据必须与案件有关联,，,并能证明案件的真实情况。,一方面,认定的违法事实应当有充分必要的证据予以证明，,要形成证据链，,尽量避免形成孤证。,另一方面对,所收集的证据，应运用逻辑推理和环保专业知识进行全面、客观、公正地分析判断，确定证据材料与案件事实之间的证明关系，排除不具有关联性的证据材料。,。,二、证据的种类与特点（三）证据的“三性”属性,10,二、证据的种类与特点,证据的,合法性,指由法定机关、法定人员按照法定的程序调查、收集和审查。也就是说，诉讼证据不论是当事人提供的还是人民法院主动调查收集的，都要符合法律规定的程序，不按照法定程序提供、调查收集的证据不能作为认定案件事实的根据。另外，证据的合法性还包括证据必须具备法律规定的形式。,机构合法、人员合法、程序合法、形式合法。,严重违法程序获取的证据,不能作为处罚的证据。,以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料，以及严重违反法定程序收集的证据材料不能作为处罚的证据。,未经过当事人认可并盖章同意的复印件不能作为,处罚的证据,。,调查取证程序规定：,行政许可法,、,环境行政处罚办法,调查取证形式规定：,环境行政处罚证据指南,、,环境行政处罚主要文书制作指南,。,二、证据的种类与特点证据的合法性,11,三、如何开展调查取证,常见问题,未拟定调查提纲，导致调查工作,不全面，缺项漏项,。,取得的证据,重点不突出，,不能清楚地证明违法事实。,取得的证据不能证明违法行为的全部法定条件。,取得的证据之间互相矛盾。,取得的证据没有违法行为的主客观情节。,笔录不规范，不使用法律语言。,适用法律条文不当。,三、如何开展调查取证 常见问题,12,三、如何开展调查取证,（一）调查取证的准备,开展调查取证工作前，要按照