铁路项目概算清理知识学习课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,前 言,在,铁路市场竞争日益激烈、毛利率越来越低的背景下，工程项目的二次经营工作关系到项目的最终效益。在标准化管理要求日益提高的铁路建设新形势下，二次经营工作作为主要管理手段和措施，显得尤为重要。,本着,为二次经营工作提供导向，现根据相关行业政策规范，结合近年来其他铁路项目的成功经验，将对二次经营的一些理解和,思考,汇编,，,供大家在工作中参考。,前 言 在铁路市场竞争日益激烈、毛利率越来越低的,1,1,概,述,1.1,二次经营是指项目中标后，通过施工图设计优化、概算清理、新增工程、变更设计、价差调整，单价调整、工程措施调整、施工图检算、工程索赔、量差验工清算、末次清算等实现项目创收增效的经营管理活动。,1.2,根据二次经营的工作特点和时间节点，分为两个阶段。,1.2.1,施工图优化阶段。指在工程项目施工图正式发放前，为确保原合同总价收入和利润总额，或提高项目利润率，通过施工图设计优化增收创效的阶段。,1.2.2,合同外创收阶段。指在施工图到达后，为提高合同外工程收入或项目利润总额，通过概算清理、新增工程、变更设计、价差调整、单价调整、工程措施调整、施工图检算、工程索赔、量差验工清算、末次清算等增收创效的阶段,。,1 概 述1.1 二次经营是指项目中标后，通过施工图设计优,2,2,施工图设计优化,2.1,施工图设计优化是指在标段施工图设计阶段，通过初步设计文件审查和施工现场调查，配合设计单位对初步设计方案进行优化，在尽量保证标段合同总收入基本不变的前提下，使设计方案优化而减少成本，使施工方案优化而方便施工，使工程数量优化而提高效益。,2.2,施工图设计优化必须认真研究承包合同和投标文件，摸清施工图量差情况，研究优化方向和项目，统一策划工作方案，做好现场调查核对，及时与设计院沟通情况，随时跟踪设计动态，核对施工图设计文件，逐项落实设计优化的建议。,2.3,设计优化需要结合投标文件，对施工管段进行全面勘察，了解施工现场的地质、地形、地材和道路情况，了解标书施组和施工方案与现场的对照情况，分组分段与投标文件进行比对，找出差距，要从保证收入、降低成本、缩短工期、方便施工、提高效益等方面，确定需要施工图解决的具体问题，提出设计优化建议。,2 施工图设计优化2.1 施工图设计优化是指在标段施工图设计,3,2,施工图设计优化,2.4,设计优化重点关注土石类别、土石方调配、取弃土场、围岩类别、地下水的侵蚀性、地应力、岩溶注浆等基础处理、减少墩形的多样性，特殊、重点工程的施工方案、施工措施，大临工程、地材价格和运距，以及施工图设计工程量等，做好施工图正负量差的处理。,2.5,同时应做好施工图出图前的跟踪和核对，及时发现施工图存在的问题，及时与设计单位沟通，确保施工项目和数量全部进入施工图，设计优化方案逐项得到落实。,2.6,施工图设计优化时，要综合分析合同条件、投标报价和现场情况，为施工期类变更设计做好铺垫。对于施工图量差为正量差的项目，要重点研究和铺垫后期类变更设计，并在今后的施工过程中逐项落实。,2 施工图设计优化2.4 设计优化重点关注土石类别、土石方调,4,3,概算清理,3 概算清理,5,3,概算清理,3 概算清理,6,3,概算清理,3.1,投资控制,3.1.1,投资控制依据,铁道部关于印发,的通知（铁计,200797,号，以下简称“,200797,号文”）第三条规定：国家或铁道部批复的可行性研究报告是建设项目规模和投资控制的依据，,批准的投资估算是建设项目投资控制的法定限额。建设单位在铁道部批准项目设计概算规模内组织建设。,3.1.2,投资控制总体原则,概算清理的总额一般不得突破原批复概算总额。如果清理的概算总额超过原批复概算总额的,10%,及以上时，必须报国家发改委重新审批，国家发改委审批通过后方能追加投资,。,3 概算清理3.1 投资控制,7,3,概算清理,3.1.3,概算调整程序,根据国家发展改革委关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知（发改投资,2009,1550,号）文件规定，如果清理的概算总额突破原批复概算总额的,10%,及以上时，由国家发改委核定批准，且应通过以下程序：审计机关审计对原因进行区分（不可抗力因素和人为因素）专家评审国家发改委核定批准，层级很高，,批复困难,。,3 概算清理3.1.3概算调整程序,8,3,概算清理,3.2,概算清理,3.2.1,概算清理定义,概算清理是按照施工承包合同允许调整合同总价的条款，针对项目在建设过程中，由于物价上涨、部颁标准及规范变化、政策性费用变化等因素，造成工程投资影响较大的情况，而特别增加的一项投资管理措施。它计算项目实施过程中需要增加或减少的概算，报告在已批复的设计概算基础上的概算增减额度，经过逐级审查，并得到部文批复后作为投资控制依据。铁道部工程设计鉴定中心是概算清理最终批复单位。,3 概算清理3.2概算清理,9,3,概算清理,3.2.3,概算清理的原因分类,根据有关项目的情况，基本认可的分类有：,1,国家强制性标准规范；,2,征地拆迁费用；,3,材料设备差价；,4,财务费用；,5,行业标准、规范变化；,6,设计方案与工程措施；,7,其他（地质条件变化、自然灾害引起的费用增加）。,3 概算清理3.2.3 概算清理的原因分类,10,4,施工图量差,4.1,施工图量差的定义,施工图数量与招标工程量清单（即合同清单数量）之间产生的差值为施工图量差。,初步设计招标与经建设单位审核合格并下发的施工图之间发生的变化称为施工图量差（招标工程数量大于施工图数量的成为负量差，招标工程数量小于施工图数量的成为正量差）；经审核修改批准后至工程正式验收前，变更施工图的活动称为变更设计；,双方以施工图为界，之前的活动定义为施工图量差，之后的活动定义为变更设计。,2010,年,7,月,1,日以后按施工图招标，执行铁道部关于实施施工图招标有关问题的通知（铁建设,2010,87,号）的项目不再有施工图量差。,4 施工图量差4.1施工图量差的定义,11,4,施工图量差,4.2,施工图量差清理,施工图量差的清理关系到二次经营工作的方向，是施工生产过程中最基础的工作，需要合同成本、工程技术等部门共同合作完成。,4.3,施工图量差解决方式,一是合同约定施工图量差纳入风险包干费（以下简称“包干型施工图量差”）；二是合同约定施工图量差不包干，可以按实际施工图数量调整合同价款（以下简称“非包干型施工图量差”）。,4.4,包干型施工图量差,施工图负量差不意味着风险包干费的增大,4 施工图量差4.2 施工图量差清理,12,为正或为负的施工图量差是不能调整总承包风险费总额的。但负的施工图量差可以节余一部分投资额和总承包风险费，这就为解决其他费用问题提供了机会。正的施工图量差在现行包干体制下是很难解决的，这就意味着二次经营中施工图出图阶段成了我们的工作重点，即尽量将施工图做成负量差。,施工图正量差是现行施工承包合同中最大的风险之一。,为正或为负的施工图量差是不能调整总承包风险费总额的。但负的施,13,4,施工图量差,4.5,施工图量差的验工计价与处理方式,对包干型施工图量差的项目，一般建设单位采用招标清单总量控制和严格复核实际施工数量的双控方式，对施工图负量差不予验工计价；对于施工图正量差，在没有修正合同清单数量的情况下，一般也不予验工计价。,对非包干型施工图量差的项目对正量差给予计价，建设单位按清单修正结果重新确定合同总价，并与施工单位签订补充合同,。,4.6,施工总承包项目对合同总价的理解与认识,根据关于印发,的通知,(,铁建设,2006211,号，以下简称“,2006211,号文”,),和关于加强铁路建设项目验工计价工作的通知,(,铁建设函（,2009,）,644,号，以下简称“,2009644,号文”,),文件规定：,4 施工图量差4.5施工图量差的验工计价与处理方式,14,4,施工图量差,4.6.1,建设项目施工实行单价承包的，采用工程量清单方式进行验工计价，根据合同约定的单价和审核合格的施工图确定并经监理单位验收合格的工程数量进行计价。,4.6.2,建设项目实行施工总承包的，采用合同总价下的工程量清单方式进行验工计价。工程量清单范围内的工程，按合同约定的单价进行计价。,工程量清单范围外的工程，属于建设单位对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的重大调整，以及由于不可抗力造成重大损失补充合同的工程，按施工总承包合同约定的单价计价，在批准费用项下计费；其他工程由双方协商单价，按验工数量进行计价，但不得超过承包合同总价。,工程全部验收合格后，承包合同计价剩余费用（不包括质量保证金）一次拨付施工总承包单位。,4 施工图量差4.6.1建设项目施工实行单价承包的，采用工程,15,5,新增工程,5.1,新增工程的定义,一般说来，新增工程是指原合同工程量清单没有，在工程实施过程中，由建设单位、设计院或地方原因等要求而增加的有建设名称的单位工程。,5.2,在铁路工程施工合同中，,新增工程一般不属于风险包干范围，在概算清理时一般属于优先解决的范畴,；而施工图量差一般属于风险包干范围，在概算清理和末次清算时很难解决。,5.3,使用初步设计招标的项目，或多或少都有一部分新增工程，通过设计方案优化，或者路改桥、路改明洞、或者地方原因新增的工程，如天桥，涵洞、倒虹吸等，由于新增工程较其他项目更容易解决费用问题，故凡与此有关系的，都尽量争取通过新增工程的途径解决。,5 新增工程5.1 新增工程的定义,16,6,变更设计,6.1,变更设计的定义,根据铁道部铁路建设项目变更设计管理办法（铁建设,2005,146,号）（以下简称“,2005146,号文”）的定义：,变更设计是指施工图经审核修改批准后至工程正式验收前，变更施工图的活动。,6.2,类变更设计,6.2.1,类变更设计定义,根据“,2005146,号文”的规定，符合下列条件之一者为类变更设计,：,1,变更建设规模、主要技术标准、重大方案的；,2,变更初步设计主要批复意见的；,3,变更涉及运输能力、运输质量、运输安全的；,4,变更重点工点的设计原则；,5,变更设计一次增减投资,300,万元,(,含,),以上的。,6 变更设计6.1 变更设计的定义,17,6,变更设计,6.2.2,类变更设计的重点,路基土石方工程,：原地面地形地貌，特别是标高、断面（变坡点及桩号加以区别）、地表植被、构筑物、水塘、淤泥等与设计文件的数量差；地基的处理和加固方案改变；原地面的回填和沉降数量；土石成份的变化；土石方调配方案，特别是运距变化；取、弃土点的变化和相应的防护，施工便道、征地拆迁费用等；环境保护；边沟、天沟的开挖及数量；路基填筑的材料及取、弃土石成份的区别。如掺石灰、水泥对土方进行改良等。,桥涵工程,：原地面地形地貌，特别是标高、断面、地表植被、构筑物、水塘、淤泥等与设计文件的数量差；地基的处理和加固方案改变，基底换填数量和用量；基础开挖土石成份的变化，有水开挖与无水开挖的改变，临时挡护工程方案等桩基钻孔地质岩层与设计地质资料的区别；桩径与墩台身尺寸的统一等。,6 变更设计6.2.2 类变更设计的重点,18,6,变更设计,路面工程,：路床与桥面的标高与平整度验收情况；底基层、基层的强度和标准的改变；混合料生产能力的提高；摊铺方式或混合料掺量的改变。,隧道,：围岩类别的变更；初期支护型式的变更；施工方案的变更；增加工程项目，如斜井、横洞；施工环境条件变化如大涌水、突溶泥等。,轨道工程,。重点在道碴的数量、道碴和轨料的供应地点和运输方法、利用旧轨料、路拱允许偏差、过渡工程方面做好工作。,其他,：防护工程、基础开挖；防护工程方案的改变；工程施工所在地地方政府与村民要求增加的工程，地方摊派；临时工程及半永久性工程及配套设施、过渡方案等。,6 变更设计路面工程：路床与桥面的标高与平整度验收情况；,19,6,变更设计,6.2.3,类变更设计划分原则,1,同一工点或同一病害引起的不可分割的一次性变更，为一项变更设计