社会救助概述 (2)

,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第一章 社会救助概述,第一节 贫困理论,一、贫困,1.广义贫困与狭义贫困,2.绝对贫困与相对贫困,3.长期 贫困与暂时贫困,*国内外学者关于贫困概念的争论,*贫困概念的层次性、伸缩性、确定性,*贫困的实质,资源来源：,任振兴,.,社会救助的概念与原则,.,社会福利.,2003年第3期：,17,20,二、贫困的测量,1.国际上对贫困状况的界定与识别指标,（1）世界银行：以人均收入确定贫困线,（2）联合国开发计划署的人文贫困指标,*人文贫困指标表示健康长寿、获得知识、利用资源三方面的能力被剥夺，主要有健康、预期寿命、获得洁净的饮用水等方面。,年龄,卡路里摄取量,（千卡）,蛋白质摄取量,（克）,男,女,男,女,15,17,2100,1700,80,65,18,29,2000,1550,70,55,30,49,1950,1500,70,55,50,69,1750,1450,65,55,70,及以上,1600,1300,65,55,日本人一天需要卡路里及蛋白质量,资源来源：何平，华迎放等著.城市贫困群体社会保障政策与措施研究.中国劳动社会保障出版社.2006年5月第1版：121,2.中国城市贫困线的测定,（1）相对标准测算法；,比例法；,收入平均数法；,（2）相对标准测算法；,基本需求法；,恩格尔系数法；,数学模型法,历年城乡居民家庭人均收入及恩格尔系数,(%),资料来源：,江苏,劳动和社会保障网,第二节,社会救助的思想基础,一、早期的社会救助思想,二、马尔萨斯的社会救助思想,三、福利经济学的社会救助思想,四、凯恩斯的社会救助思想,五、贝弗里奇报告的社会救助思想,六、新剑桥学派的社会救助思想,七、马克思主义的社会救助思想,（概述流派）,第三节,社会救助的一般理论,一、市场失灵理论和政府失灵理论,社会救助制度被世界各国用以解决市场无法解决的公平问题。,政府失灵主要表现为政府对人们的生活领域干预过大，包揽过多，结果导致社会保障对经济发展产生消极影响。,二、社会救助和经济发展,1.社会救助具有社会安全网和社会稳定器的功能；,2.社会救助对经济运行具有调节功能；,3.社会救助为劳动力的基本生活提供了有效保障从而影响劳动力的供给；同时，因增加劳动力成本从而也影响雇主对劳动力资源的需求。,三、负所得税理论,世界各国实行个人所得税时都遵循纳税能力原则。通过负所得税向低于起征点的人和家庭转移支付，帮助其提高生活水平，从而将所得税制度与社会救助制度有机地结合起来。,第四节,社会救助的内涵和外延,一、社会救助的概念,1.社会救助的基本概念,2.社会救助的具体含义：,（1）,获取社会救助是公民的一项基本权利,；,（2）,社会救助是发展市场经济的内在要求,；,（3）,社会救助是社会稳定的“安全网”和“平衡器”,。,二、社会救助的主要内容,三、社会救助的基本特性,1.权利与义务的不对等性；,2.资金来源的单一性；,3.享受对象的有限性；,4.保障水平的最低性,。,四、社会救助的基本功能,1.对贫困人员及其家庭,2.对社会经济发展,第五节,社会救助的产生和演进,一、社会救助的产生,背景：,1.生产社会化的深入；,2.收入水平差距不断扩大；,3.家庭功能的弱化；,4.社会生产力的发展；,5.社会救助思想的丰富；,6.慈善救济机构的出现,二、,社会救助的演进,1.初期发展阶段（1834,1882年）：,英国等工业化欧洲国家都确立了以国家为责任主体的政府社会救助原则，政府在全国范围内普遍实行社会救助制度。,2.与社会保险并存阶段（1883,1934年）：,伴随社会保险制度的建立，社会救助仅对社会保险无法解决其基本生活问题而陷入贫困的国民进行救济金支付，即相对来说功能有所弱化。,3.多方面发展阶段（1935,1944年）：,形成了多层次的社会保障体系，其中社会福利是最高层次；社会保险是中间层次；社会救助是最低层次。,4.黄金阶段（1945,20世纪70年代）：,社会救助得到迅猛发展，发达国家针对公民建立了儿童补助、养老金制度、残疾津贴、失业救济、丧葬补助、妇女福利和贫困救济等七个方面的制度。,5.改革阶段（20世纪70年代至今）：,这一阶段，各国政府为削减国家财政社会救助方面的过重负担，纠正社会救助水平超出社会发展水平的状况，开始进行社会救助制度的改革或调整，强调要注重个人责任。,第二章,生活社会救助,第一节,生活社会救助概述,一、生活社会救助的概念和特性,二、生活社会救助的主要功能,三、生活社会救助的救助对象和责任主体,四、生活社会救助的资金来源和主要形式,五、生活社会救助的实施原则,六、确定最低生活保障标准的常用方法,第二节,外国的生活社会救助,一、英国的生活社会救助,二、美国的生活社会救助,三、德国的生活社会救助,四、瑞典的生活社会救助,第三节,我国的生活社会救助,一、我国城市生活社会救助,二、我国农村生活社会救助,第三章,医疗社会救助,第一节,医疗社会救助概述,一、医疗社会救助的概念,二、医疗社会救助的主要内容,三、医疗社会救助的基本功能,第二节,外国的医疗社会救助,一、美国的医疗社会救助,二、英国的医疗社会救助,三、新加坡的医疗社会救助,第三节,中国的医疗社会救助,一、我国医疗社会救助制度的建立,二、我国医疗社会救助制度的主要内容,三、我国部分城市的医疗社会救助制度,四、我国农村医疗救助制度,五、我国医疗救助制度存在的主要问题,第四章,生产社会救助,第一节,生产社会救助概述,一、生产社会救助的概念,二、生产社会救助的主要特征,三、生产社会救助的主要功能和意义,四、生产社会救助的主要内容,五、生产社会救助的实施原则,第二节,外国的生产社会救助,一、美国的生产社会救助,二、孟加拉国的生产社会救助,三、印度的生产社会救助,第三节,我国的生产社会救助,一、我国城市的生产社会救助,二、我国农村的生产社会救助,第五章,住房社会救助,第一节,住房社会救助概述,一、住房社会救助的基本内涵,二、住房社会救助的主要内容,三、住房社会救助的基本特性,四、住房社会救助的基本原则,五、住房社会救助的主要功能,第二节,外国的住房社会救助,一、美国的住房社会救助,二、德国的住房社会救助,三、荷兰的住房社会救助,四、澳大利亚的住房社会救助,五、智利的住房社会救助,第三节,我国的住房社会救助,一、廉租住房,二、经济适用住房,第六章,教育社会救助,第一节,教育社会救助概述,一、教育社会救助的产生与发展,二、教育社会救助的基本内涵,三、教育社会救助的主要内容,四、教育社会救助的基本特性,五、教育社会救助的主要功能,第二节,外国的教育社会救助,一、美国的教育社会救助,二、英国的教育社会救助,三、法国的教育社会救助,四、日本的教育社会救助,五、俄罗斯的教育社会救助,六、印度的教育社会救助,第三节,我国的教育社会救助,一、我国中小学教育的社会救助政策,二、我国高等教育的社会救助政策,三、我国教育社会救助存在的问题,第七章,灾害社会救助,第一节,灾害社会救助概述,一、灾害社会救助的基本内涵,二、灾害社会救助的基本特征,三、灾害社会救助的主要内容,四、灾害社会救助的主要功能,第二节,外国的灾害社会救助,一、美国的灾害社会救助,二、日本的灾害社会救助,三、尼泊尔的灾害社会救助,四、土耳其的灾害社会救助,第三节,我国的灾害社会救助,一、我国古代的灾害社会救助,二、我国现代的灾害社会救助,三、我国灾害社会救助存在的主要问题,第八章,社会福利概述,第一节,社会福利的基础知识,一、社会福利的内涵和外延,二、社会福利的性质、特点和功能,三、社会福利体系的主要内容,四、社会福利的历史进程,第二节 社会福利的思想基础,一、空想社会主义的社会福利思想,二、功利主义的社会福利思想,三、霍布豪斯的社会福利思想,四、费边社会主义的社会福利思想,五、贝弗里奇报告的社会福利思想,六、蒂特马斯的社会福利思想,七、艾哈德的社会福利思想,八、布莱尔的社会福利思想,第三节,社会福利的一般理论,一、政府与市场的作用,二、权利与义务的对等理论,三、社会福利的多元化与私有化理论,第九章,公共社会福利,第一节,公共社会福利概述,一、公共社会福利的概念,二、公共社会福利的基本特征,三、公共社会福利的主要作用,四、公共社会福利的主要内容,第二节,外国的公共社会福利,一、外国的公共卫生福利,二、外国的公共教育福利,三、外国的公共设施福利,四、外国的社区福利,第三节,中国的公共社会福利,一、中国的公共卫生福利,二、中国的公共教育福利,三、中国的公共设施福利,四、中国的社区福利,第十章,特殊人群社会福利,第一节,老年人社会福利,一、老年人社会福利概述,二、外国的老年人社会福利,三、我国的老年人社会福利,第二节,妇女儿童社会福利,一、妇女儿童社会福利概述,二、外国的妇女儿童社会福利,三、我国的妇女儿童社会福利,第三节,残疾人社会福利,一、残疾人社会福利概述,二、外国的残疾人社会福利,三、我国的残疾人社会福利,