第三讲-公共部门的战略管理剖析课件

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第三讲 公共部门的战略管理,一、公共部门战略管理的内涵,二、公共部门战略管理的过程,三、公共部门战略管理的方法,第三讲 公共部门的战略管理一、公共部门战略管理的内涵,1,“,没有战略的组织就像没有舵的船一样，停止不前！,”,Joel Ross and Michael Kami,“Quote”,有能力执行一个很好的战略是组织成功的一个有效的处方和卓越管理的最好的实验!,“没有战略的组织就像没有舵的船一样，停止不前！”Joel,2,中国已经进入战略管理时代,生产管理,销售管理,营销管理,战略管理,只要造出来,只要卖出去,你需要什么我生产什么,全面价值链管理核心能力,持续竞争优势,中国已经进入战略管理时代生产管理销售管理营销管理战略管理只要,3,一、公共部门战略管理的内涵,战略,（strategy）,是一种未来的、重大的、全局性的谋划的总称。,（一）战略的涵义,在我国，战略一词原指对战争、战斗的筹划和谋略，后延伸到社会政治经济领域。,孙子：用兵之道，以计为首。“夫战而庙算胜者，得算多也；多算胜，少算不胜，而况无算乎”。（孙子兵法）,辞海：战略是对战争全局的筹划与指导，解决一定时期内的重要问题。,在牛津高阶英汉双解词典中，战略（strategy）不仅指军事上的战略决策，同样涉及管理方面的内容，如指策略；谋略；计划或管理。,一、公共部门战略管理的内涵战略（strategy）是一种未来,4,中国传统战略的经典案例隆中对,“自董卓造逆以来，天下豪杰并起。曹操势不及袁绍，而竟能克绍者，非惟天时，抑亦人谋也。今操已拥百万之众，挟天子以令诸侯，此诚不可与争锋。孙权据有江东，已历三世，国险而民附，此可为援而不可图也。荆州北据汉、沔，利尽南海，东连吴会，西通巴、蜀，此用武之地，非其主不能守：是殆天所以资将军，将军岂有意乎？益州险塞，沃野千里，天府之国。高祖因之以成帝业；今刘璋暗弱，民殷国富，而不知存恤，智能之士，思得明君。将军既帝室之胄，信义著于四海，总揽英雄，思贤若渴，若跨有荆、益。保其岩阻，西和诸戎，南抚彝、越，外结孙权，内修政理；待天下有变，则命一上将将荆州之兵以向宛、洛，将军身率益州之众以出秦川，百姓有不箪食壶浆以迎将军者乎？诚如是，则大业可成，汉室可兴矣。”隆中对,中国传统战略的经典案例隆中对 “自董卓造逆,5,战略与战术、策略的关系,战略与战术是全局与局部的关系,战略是指企业为实现其长期经营目标和对实现目标的途径和手段的总体谋划。,战术是指为有效完成战略目标所采取的诸多重要的具体行动，并在战略管理过程中占有举足轻重的地位。,战略与战术又具有相对性，有时会相互转化。,战略与策略主要是目的与手段的关系,战略与战术、策略的关系战略与战术是全局与局部的关系,6,战略与规划、计划的关系,战 略,规 划,计 划,范 围,全局,全局或局部,局部,时 间,长期,长期或短期,短期,原 则,原则性,框架性,详细性,方 法,定性为主,定性与定量,定量为主,战略与规划、计划的关系战 略规 划计 划范 围全局全局或局,7,（二）战略管理的涵义,1.战略管理的定义,战略管理,是组织高层管理人员为了组织长期的生存和不断发展，在充分分析外部环境和内部条件的基础上，确定和选择达到目标的有效战略，并将战略付诸实施和对战略实施的过程进行控制和评价的一个动态管理过程。,（二）战略管理的涵义1.战略管理的定义,8,2.战略管理的特征,（1）未来导向性,（2）总体谋划性,（3）前瞻思考性,（4）理性与直觉的结合性,（5）持续与循环的过程性,2.战略管理的特征,9,(,1)战略性,战略管理是未来的导向，着眼于长远的总体谋略和对于全局的把握。,(2)管理性,战略管理是一个全面的、动态的管理过程，它不仅包括战略的制定和规划，而且也包含着将制定出的战略付诸实施的管理。,(,3)公共性,战略信息要对民众公开，战略制定要符合国家政策、法律，要考虑国家政治、经济、文化等各方面的实际情况，不仅要着眼于本国，也要求放眼于整个世界。,3.公共部门战略管理的特性,(1)战略性3.公共部门战略管理的特性,10,01.战略分析,外部环境分析,内部环境分析,战略目标设定,02.战略制定,组织战略,竞争战略,职能战略,战略评价选择,03.战略实施,战略实施,战略控制,战略分析,战略实施,战略制定,二、公共部门战略管理的过程,（一）战略管理过程的流程图,01.战略分析02.战略制定03.战略实施战略分析战略实施战,11,战略管理过程可分解为十个步骤,制定愿景和任务陈述（1）,实施外部分析(2),实施内部分析(3),建立战略目标(4),战略制定：组织战略、竞争战略和职能战略(5/6/7),合作战略选择(8),战略实施：组织、资源、文化、核心能力(9),战略控制：度量和评价业绩(10),战略制定,战略实施,战略评价,战略评价,战略实施,战略制定,战略管理过程可分解为十个步骤制定愿景和任务陈述（1）实施外部,12,愿景,使命,价值观,目标与衡量指标,主要战略的选择与组合,战略实施计划,组织未来境界,业务定义范围,组织经营理念,战略实施绩效,战略决策纲要,具体行动安排,战,略,制,定,战略 实施,愿景使命价值观目标与衡量指标主要战略的选择与组合战略实施计划,13,（二）战略管理之环境分析,1.组织与环境的关系,环境是组织生存与发展的条件（土壤）,（二）战略管理之环境分析1.组织与环境的关系环境是组织生存与,14,组织活动受环境的制约,环境变化对影响组织,（1）组织根据外部环境决定业务活动的内容和方向,（1）环境变化为组织的生存造成不利的威胁,（2）组织的产出需要被“市场”或“用户”接受,（2）环境变化为组织的生存与发展提供新的机会,组织活动受环境的制约环境变化对影响组织（1）组织根据外部环境,15,2.组织环境分析的内容及目的,天,一般环境,地,行业环境,彼,己,顾客,竞争对手,组织自身,目标市场,知利危,识长短,满足顾客,扬长避短,趋利避害,2.组织环境分析的内容及目的天一般环境地行业环境彼己顾客竞争,16,了解国家和政府当前正在禁止做什么，允许做什么，鼓励做什么，保证组织的经营活动在正当合法、符合国家和社会利益、有利于自身发展的情况下进行的。,3.组织的外部环境分析,（1）政治法律环境分析,（2）经济环境分析,分析经济周期、GDP趋势、居民收入与支出、利率、通货膨胀、失业率等因素对组织发展战略的影响作用。,了解国家和政府当前正在禁止做什么，允许做什么，鼓励做什么，保,17,分析家庭结构的变化、离婚率的高低、居民教育程度与文化水平、宗教信仰风俗习惯、审美价值观念等因素对组织发展的影响。,（3）社会文化环境分析,（4）技术环境分析,分析技术水平、技术要求、技术进步、技术开发投资等因素对组织发展的影响。,（5）自然环境分析,分析组织所处的地理位置以及气候条件和资源禀赋（如自然环境的保护、水污染、空气污染、生态平衡破坏等）的状况及其对组织发展的影响。,分析家庭结构的变化、离婚率的高低、居民教育程度与文化水平、宗,18,4.组织的内部环境分析,（,1,）,陈,述使命,：组织的使命为何？使命如何发展以及如何挑选的？如何让成员都知道？,（,2,）,目标与目的,：如何指定目标？组织的目的是否全部成员皆了解？有效评估的考量？,（,3,）,资,源与能力,：人力,、财力、技术、竞争力、应变计划；组织的主要资源与其限制如何？怎么支配？如何竞争资源？未來改变的所有计划为何？,（,4,）,策略,：使用者,、捐款人、资源分配策略；针对上述成员有哪种核心策略？资源的分配与营销是否一致？,4.组织的内部环境分析 （1）陈述使命：组织的使命为何？使,19,组织内部环境分析的要素,组织意图,使命,目标,组织运营,组织应该为谁服务？,意图应该如何决定？,业务伦理,哪些意图应该是优先的？,为什么？,利益相关者,组织为谁服务？,文化背景,哪些意图是优先的？,为什么？,资源和,战略资产,竞争力,和能力,组织内部环境分析的要素组织意图组织运营业务伦理利益相关者文化,20,组织之资源分析的内容,有形资源,财力资源、,物质资源,无形资源,技术、信誉、知名度、竞争力等,资源分析,人力资源,组织之资源分析的内容有形资源财力资源、无形资源技术、信誉,21,（三）战略管理之战略规划,1.战略规划的内涵,战略规划是对当前决策的预测,战略规划是一个发展的过程,战略规划依据的假设是：对环境发展趋势和变化均需预测和了解，环境变化的主动权在组织,战略规划是“决策执行衡量”的循环,2.战略规划的模式,理性模式,根据组织的资源与能力制定目标，将组织目标分解到组织的各部门中去，制定实现目标的具体策略。,过程模式,根据实践过程中所发生的新情况不断调整战略规划。,行动模式,重视行动过程中的一切情况，并迅速加以应对。,（三）战略管理之战略规划,22,1.战略实施的内涵,战略实施是将战略规划的内容变成现实的过程,。,战略实施是一个复杂的、动态的过程,。,战略实施还是检验一个组织能力的重要过程,。这些能力包括组织目标分解能力，组织结构科学设置能力，组织资源合理配备能力等，组织只有具备较高的能力，才能有效的推进战略实施。,（四）战略管理之战略实施,（四）战略管理之战略实施,23,2.战略实施的环节,战略动员,制定行动计划,组织保障,资源准备,战略实验,全面实施,将总目标分解成为阶段性目标。,协调各阶段、各层次的目标关系。,注意新旧战略的衔接。,选择实验对象,设计实验方案,分析实验结果。,资金的准备,权力的准备,组织结构的设置,组织人员的配备,组织规章的制定,全力发动组织内部成员,针对相关管理人员进行培训,获取组织外部人员及团体的支持,2.战略实施的环节将总目标分解成为阶段性目标。,24,1.战略评价的内涵,战略评价是,依据一定的标准和程序，对战略实施的效益、效率、效果及价值进行判断的一种行为。,2.战略评价的标准,目标的一致性,(评价标准与评价目标的一致性评价标准与评价目的的一致性评价目的与战略目标的一致性）,环境的协调性,（内部协调、外部协调）,经济的可行性,（成本效益分析、成本效能分析）,战略的可接受性,(回应度、公平性）,（五）战略管理之战略评价,1.战略评价的内涵,25,1.SWOT分析法,三、公共部门战略管理的方法,SWOT分析法即优势劣势机会威胁矩阵（strengths-weaknesses-opportunities-threats matrix）分析法，是比较成熟的战略分析工具。,它是一种综合考虑组织内外部环境变量，帮助组织在外部环境分析的基础上，结合自身的资源、能力，制定适宜的经营战略的方法。,1.SWOT分析法三、公共部门战略管理的方法,26,SWOT战略分析,战略,组织优势,（Strengths,）,劣势,（Weakness）,机会（Opportunity）,OS战略分析,OW战略分析,威胁（Threat）,TS战略分析,TW战略分析,内部资源,外部环境,SWOT战略分析 组织优势劣势,27,学校发展战略的SWOT分析,因 素,S（优势）,W（劣势）,O（机会）,T（威胁）,学校规模,教学质量,教师资源,管理人员,学生素质,家长状况,地理环境,地方资源,社区参与,学校发展战略的SWOT分析因 素S（优势）W（劣势）O（机会,28,某新办小学的SWOT分析表,学校内部条件,学校外部条件,优势,新建学校，无负担，好写最新最美的图画；设备先进，配套齐全；教师队伍年轻，充满活力,机遇,社会各界支持，期望高；社区经济条件好，筹集资金的渠道多,劣势,生源选择余地小，资质较差；青年教师比重大，经验丰富的教师少；学校品牌的知名度低，影响小,威胁,被名校包围，夹缝中求生存；学生来源、家庭背景复杂，家校协调难度大,某新办小学的SWOT分析表学校内部条件学校外部条件优势新建学,29,某中等职业技术学校的SWOT 分析,（李友节.中职学校发展路径选择的 SWOT 分析.中国职业技术教育.2013年第