土地管理制度课件

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2020-11-02,#,我国现行土地管理制度,以建设用地报批项目为例,主讲人：,我国现行土地管理制度以建设用地报批项目为例主讲人：,1,国土资源部,组织机构及职能,土地管理的主体,国土资源部组织机构及职能土地管理的主体,2,国土资源部,综合处,监察指导处,案件查处处,建设用地处,评估地价处,土地资产处,市场交易处,土地登记处,土地调查处,监测统计处,纠纷调解处,综合处,开发整理处,农地转用处,征地管理处,法规处,体制改革处,政策研究处,综合协调处,综合处,规划处,计划处,办公厅,政策法规司,财务司,人事教育司,规划司,国际合作科技司,耕地保护司,矿产开发管理司,地籍管理司,土地利用管理司,地质勘查司,执,法,监,察,局,机关党委,矿产资源储量司,地质环境司,主要业务机构可大致划分为土地管理和矿产资源管理两部分,国土资源部综合处监察指导处案件查处处建设用地处评估地价处土地,3,规划司,耕地保护司,地籍管理司,土地利用管理司,执,法,监,察,局,综合处,规划处,计划处,政策法规司,法规处,体制改革处,政策研究处,综合协调处,综合处,监察指导处,案件查处处,建设用地处,评估地价处,土地资产处,市场交易处,土地登记处,土地调查处,监测统计处,纠纷调解处,综合处,开发整理处,农地转用处,征地管理处,土地管理机构,建设用地报批项目,规划司耕地保护司地籍管理司土地利用管理司执综合处规划处计划处,4,1,、项目建议书；,2,、规划选址意见书；,3,、编制可研,用地预审：,1,、选址是否符合规划；,2,、是否符合供地政策；,3,、用地规模是否合规；,4,、补充耕地是否可行；,5,、征地补偿是否落实；,6,、规划修改是否合法。,1,、可研批复,2,、初设批复,3,、建设用地规划许可证,；,4,、相关部门意见。,用地申请,土地勘测,1.,涉及农用地和未利用地,涉及耕地,2.,涉及集体土地,编制农转用方案,编制补充耕地方案,征地调查、,征地告知、,签订协议,供地审批,编制供地方案,农转用审批,补充耕地审批,编制征地方案,征地审批,3.,涉及国有存量建设用地,征地公告、,征地补偿、,征地安置、,符合规划,不符合规划,局部修改规划审批,落实年度计划,落实造地项目,缴纳耕开费,前期阶段,申请阶段,农转用、征地报批阶段,供地报批阶段,建设用地的报批程序,1、项目建议书；用地预审：1、可研批复1.涉及农用地和未利用,5,指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的,土地利用事项,进行的审查。,建设项目用地预审管理办法,（国土部令 第,42,号）,在可行性研究阶段必须经国土资源部门的预审。,办理时限：,国土资源管理部门应当自受理预审申请或者收到转报材料之日起,20,日,内，完成审查工作，并出具预审意见。二十日内不能出具预审意见的，经负责预审的国土资源管理部门负责人批准，可以延长,10,日,建设项目用地预审,指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设,6,建设用地项目报批前期可行性研究阶段必须经国土资源部门的预审。,建设用地项目预审具体内容,：,（,1,）是否压覆重要矿产资源及矿权设置；,（,2,）是否经过法定评审认定可以作为建设项目用地或不属于地质灾害易发区；,（,3,）是否符合土地利用总体规划和土地利用年度计划；,（,4,）是否符合国家土地供应政策；,（,5,）是否具备规定的其他行政许可条件。,有效期：,建设项目用地预审文件有效期为,2,年,，自批准之日起计算。,建设用地项目报批前期可行性研究阶段必须经国土资源部门的预审。,7,1,、项目建议书；,2,、规划选址意见书；,3,、编制可研,用地预审：,1,、选址是否符合规划；,2,、是否符合供地政策；,3,、用地规模是否合规；,4,、补充耕地是否可行；,5,、征地补偿是否落实；,6,、规划修改是否合法。,1,、可研批复,2,、初设批复,3.,建设用地规划许可证,；,4,、相关部门意见。,用地申请,土地勘测,1.,涉及农用地和未利用地,涉及耕地,2.,涉及集体土地,编制农转用方案,编制补充耕地方案,征地调查、,征地告知、,签订协议,供地审批,编制供地方案,农转用审批,补充耕地审批,编制征地方案,征地审批,3.,涉及国有存量建设用地,征地公告、,征地补偿、,征地安置、,符合规划,不符合规划,局部修改规划审批,落实年度计划,落实造地项目,缴纳耕开费,前期阶段,（住建部门）,申请阶段,农转用、征地报批阶段,供地报批阶段,建设用地的报批程序,1、项目建议书；用地预审：1、可研批复1.涉及农用地和未利用,8,土地利用总体规划,是在一定的区域内，根据当地自然和社会经济条件以及国民经济发展的要求，协调土地的总供给和总需求，确定土地利用结构和用地布局的宏观战略措施。（,20062020,）,主要约束性指标包括,耕地保有量,、,基本农田保护面积,、,城乡建设用地规模,、,新增建设占用耕地规模,、,整理复垦开发补充耕地量,和,人均城镇工矿用地,。,土地规划管理,土地利用详细规划,针对某一类、某一块土地所进行的详细设计,土地利用专项规划,针对土地利用的某一方面制定的规划，如基本农田保护规划，土地开发规划、土地复垦规划，土地整理规划等,土地利用总体规划 土地规划管理土地利用详细规划,9,落实年度计划,土地利用年度计划,根据土地利用总体规划和国民经济发展计划，对年度内各项用地数量的具体安排，包括：,新增建设用地量,，,土地开发整理补充耕地量,和,耕地保有量,。,北京市国土局：,2011,年国土部共下达我市新增建设用地计划指标,4427,公顷，其中农用地,3780,公顷，耕地约,2403,公顷。截止到,2011,年,12,月,31,日，我市共安排使用新增建设用地,3553,公顷，占计划指标,80.26%,，农用地,3403,公顷，占计划指标的,90%,，耕地,1963,公顷，占计划指标的,81.70%,，与往年基本持平，,完成了我市土地利用年度计划,。,落实年度计划土地利用年度计划 北京市国土局：2011年国土部,10,1,、项目建议书；,2,、规划选址意见书；,3,、编制可研,用地预审：,1,、选址是否符合规划；,2,、是否符合供地政策；,3,、用地规模是否合规；,4,、补充耕地是否可行；,5,、征地补偿是否落实；,6,、规划修改是否合法。,1,、可研批复,2,、初设批复,3,、,建设用地规划许可证,；,4,、相关部门意见。,用地申请,土地勘测,1.,涉及农用地和未利用地,涉及耕地,2.,涉及集体土地,编制农转用方案,编制补充耕地方案,征地调查、,征地告知、,签订协议,供地审批,编制供地方案,农转用审批,补充耕地审批,编制征地方案,征地审批,3.,涉及国有存量建设用地,征地公告、,征地补偿、,征地安置、,符合规划,不符合规划,局部修改规划审批,落实年度计划,落实造地项目,缴纳耕开费,前期阶段,（住建部门）,申请阶段,农转用、征地报批阶段,供地报批阶段,建设用地的报批程序,1、项目建议书；用地预审：1、可研批复1.涉及农用地和未利用,11,土地用途管制制度,（,土地管理法,第,4,条）,国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为：,农用地,是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；,建设用地,是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；,未利用地,是指农用地和建设用地以外的土地。,使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。,严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。,耕地保护管理,耕地保护管理,12,农用地转用,（,土地管理法,第,44,条）,指依据土地利用总体规划、土地利用年度计划和国家规定的批准权限批准后，将现状的农用地转为建设用地的行为。,建设项目需占用农用地时，须先依法办理农转用手续，由国务院批准或省、自治区、直辖市人民政府批准。,农转用的条件：,A,、必须符合土地利用总体规划，或符合法定修改规划的条件；,B,、必须落实年度计划指标。,C,、如为耕地，必须落实补充耕地方案。,耕地保护管理,农用地转用（土地管理法第44条）农转用的条件：耕地保,13,1,、项目建议书；,2,、规划选址意见书；,3,、编制可研,用地预审：,1,、选址是否符合规划；,2,、是否符合供地政策；,3,、用地规模是否合规；,4,、补充耕地是否可行；,5,、征地补偿是否落实；,6,、规划修改是否合法。,1,、可研批复,2,、初设批复,3,、,建设用地规划许可证,；,4,、相关部门意见。,用地申请,土地勘测,1.,涉及农用地和未利用地,涉及耕地,2.,涉及集体土地,编制农转用方案,编制补充耕地方案,征地调查、,征地告知、,签订协议,供地审批,编制供地方案,农转用审批,补充耕地审批,编制征地方案,征地审批,3.,涉及国有存量建设用地,征地公告、,征地补偿、,征地安置、,符合规划,不符合规划,局部修改规划审批,落实年度计划,落实造地项目,缴纳耕开费,前期阶段,（住建部门）,申请阶段,农转用、征地报批阶段,供地报批阶段,建设用地的报批程序,1、项目建议书；用地预审：1、可研批复1.涉及农用地和未利用,14,基本农田保护制度,（,土地管理法,第,34,条）,基本农田：按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。,基本农田保护区以乡镇为单位进行划区定界，由县级国土部门会同同级农业部门组织实施。我国基本农田已占耕地总量,80%,以上。,占用耕地补偿制度,（,土地管理法,第,31,条）,非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少、垦多少”的原则，占用单位要负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的，应依法缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。,18,亿亩耕地,“红线”,耕地保护管理,基本农田保护制度（土地管理法第34条）耕地保护管理,15,1,、项目建议书；,2,、规划选址意见书；,3,、编制可研,用地预审：,1,、选址是否符合规划；,2,、是否符合供地政策；,3,、用地规模是否合规；,4,、补充耕地是否可行；,5,、征地补偿是否落实；,6,、规划修改是否合法。,1,、可研批复,2,、初设批复,3,、,建设用地规划许可证,；,4,、相关部门意见。,用地申请,土地勘测,1.,涉及农用地和未利用地,涉及耕地,2.,涉及集体土地,编制农转用方案,编制补充耕地方案,征地调查、,征地告知、,签订协议,供地审批,编制供地方案,农转用审批,补充耕地审批,编制征地方案,征地审批,3.,涉及国有存量建设用地,征地公告、,征地补偿、,征地安置,符合规划,不符合规划,局部修改规划审批,落实年度计划,落实造地项目,缴纳耕开费,前期阶段,（住建部门）,申请阶段,农转用、征地报批阶段,供地报批阶段,建设用地的报批程序,1、项目建议书；用地预审：1、可研批复1.涉及农用地和未利用,16,土地征收与征用,（,宪法,第,10,条，,土地管理法,第,2,、,45,条,国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。,征地管理,土地征收和土地征用都是为了公共利益需要，都要经过法定程序，都要依法给予补偿并且都具有强行性，不同之处在于土地征用是将农民集体所有土地使用权收归国有的行政行为，一般是临时性用地；,土地征收是将农民集体所有的土地转化为国有土地的行为，是所有权的改变，,适用永久性的用地。,土地征收与征用（宪法第10条，土地管理法第2、45条,17,征地管理,征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。,征收耕地的补偿费用包括,土地补偿费,、,安置补助费,以及,地上附着物和青苗的补偿费,。,征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数每一个需