社区管理学(第二章社区管理的主体)

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,*,贵州大学明德学院,本科教学合格评估 汇报,社区管理学,（参考书目：汪大海主编）,主讲教师：王旭,2016,年,9,月,社区管理的主体,2,社区管理的内容,3,3,绪论,3,1,明德学院,贵州大学,目录,目 录,3,4,国外社区管理的实践与发展趋势,当代中国社区管理的创业与发展,3,5,社区管理学,社区管理学,贵州大学明德学院,第一部分 绪论,在这章节我们将要解决的问题,学什么？,街道办事处,1,2,居民委员会,第二章,街道办事处与居民委员会,3,街道办事处与居民委员会的关系,社区管理学,贵州大学明德学院,第一部分 绪论,回顾社区管理的主体,第一节 街道办事处,第一类：政府组织,第二章,街道办事处与居民委员会,如贵阳云岩区政府及其派出机构（街道办事处,15,个）,第二类：中介组织,如居民委员会和业主委员会。,NGO,和,NPO,或第三部门,第二类：中介组织,如物管公司。,1,、街道办事处是什么？,本质：是派出机关，不是一级政府。,根据管理的需要增设的代表市辖区或市政府管理其辖区内的事项。,社区管理学,贵州大学明德学院,第一部分 绪论,第二章,街道办事处与居民委员会,一、街道办事处的历史沿革,第一节 街道办事处,1,）市辖区的派出机构：,如贵阳市辖,6,个主城区，每个区都有相应的街道办事处。,2,）不设区的市：,如广东省的中山市、东莞市就没有设置区。但是他们设置了镇这一级别的建制。,革命委员会逐步恢复街道办事。直到今天，街道办事处依旧在改革，让位于中介或市场。,1954,1955,1958,1978,普遍建立了,街道办事处,鼓足干劲、力争上游，多快好省的建设社会主义社会。,办事处改公社。,1962,年,恢复街道革命委员会。,条例规定：,30,页,街道办事处是市辖区或不设区的市的人民委员会的派出机关。,社区管理学,贵州大学明德学院,第一部分 绪论,第二章,街道办事处与居民委员会,一、街道办事处的历史沿革,第一节 街道办事处,二、街道办事处的变化,第一节 街道办事处,社区管理学,贵州大学明德学院,第一部分 绪论,第二章,街道办事处与居民委员会,工作对象变化：,从社会闲散人员和家庭妇女演变成辖区内的,所有,居民和所有单位。,工作任务的变化：,从单一的阶级斗争到今天的,上管天、下管地、中间还要管空气。,机构设置与人员的变化：,科室制的设置和人员编制的弹性。,变化,1,变化,2,变化,2,性质,1,性质,3,性质,2,是政府的派出机构.,其职权为政府授予，其行为具有强制性和约束性。,在辖区内，街道办事处的职能任务的综合性。,办理与居民有关的行政事务和公共事务。,代表派出人民政府,，办理其委托事项。对其负责。,社区管理学,第一节 街道办事处,第一部分 绪论,贵州大学明德学院,第二章,街道办事处与居民委员会,三、街道办事处的性质,社区管理学,贵州大学明德学院,第一部分 绪论,四、街道办事处的特点,第一节 街道办事处,第二章,街道办事处与居民委员会,行政权力的局限性。,一方面受派出政府的限制。另一方面需要派出政府部门的配合，对其负责。,行政事务的繁杂性和综合性,。虽然机构设置和人员编制的法定限定性，但处理的工作涉及面较广。,管理事务的直接性,。直接为辖区居民提供服务。,管理工作的被动性,。一方面要接受委派政府的指令，另一方面要面临纷繁复杂的事项。,特点,1,特点,2,特点,3,特点,3,1,、组织结构图,社区管理学,贵州大学明德学院,第一部分 绪论,第二章,街道办事处与居民委员会,五、街道办事处的组织机构,第一节 街道办事处,党工委,是区委或不设区的市委的派出机构,办事处,核心,领导,办公室,卫生科,计生办,经济科,文教科,综治办,宣传科,办公室,纪工委,妇 联,工 会,武装部,组织人事,团工委,统战科,社区管理学,贵州大学明德学院,第一部分 绪论,第二章,街道办事处与居民委员会,五、街道办事处的组织机构,第一节 街道办事处,2,、街道办事处相关科室的职责：,34,页,2,）社区治安综合治理办,3,）经济管理科,4,）计划生育办,5,）城市管理科,1,）行政办公室,综合性的办事机构,主管经济协调发展。,主管计划生育。,综合性的办事机构。协助街工委、街道办公室开展社区综合治理工作的常设机构。,城市管理具体工作。,社区管理学,贵州大学明德学院,第一部分 绪论,第二章,街道办事处与居民委员会,六、街道办事处的建设,第一节 街道办事处,1,、责大权小,目前街道办事处的现状,（,1,）街道体制的原因,一方面，,单位体制强化了工作人员的归属感，只承认自己是体制人员，忽视了自己作为街道普通居民的现实身份。,另一方面，,单位与单位之间的配合度导致街道办和辖区内其他单位之间的尴尬关系。,社区管理学,贵州大学明德学院,第一部分 绪论,第二章,街道办事处与居民委员会,六、街道办事处的建设,第一节 街道办事处,1,、责大权小,目前街道办事处的现状,（,1,）街道体制的原因,（,2,）对“条条”（,条：,进行专业管理的,各职能部门,）管理的过分强调大大制约了街道办的作用。,（,3,）街道立法的严重滞后,大大影响了街道办事处职能的发挥。,Add Your Text,第一种情况,市设置区。区县再设置街道办。,这种情况的两级政府是市、市辖区，三级管理是市、市辖区及街道办。,第二种情况,市不设置区，,一般直接设置镇，如广东东莞市就没有直接设置街道办：而是在镇上设置街道办。市、镇政府作为两级政府，市县和街道作为三级管理。,第三种情况,县直接设置街道办，,如织金县文腾街道办。其管理为一级政府，两级管理。,社区管理学,贵州大学明德学院,第一部分 绪论,第二章,街道办事处与居民委员会,六、街道办事处的建设,2,、街道管理的体制,第一节 街道办事处,Add Your Text,社区管理学,贵州大学明德学院,第一部分 绪论,第二章,街道办事处与居民委员会,一、居民委员会的历史沿革,第二节 居民委员会,第一个阶段：初步建立阶段（,1949-1958,年）,1949-1958,年。杭州率先建立居民委员会。,第二个阶段：曲折发展街道（,1958-1976,）,1958-1962,，,城市基层政权被党政合一、政社合一等代替。居委会成为人民公社体系的一个分支。,1962-1965,，,城市人民公社解体，居委会得以恢复，文革又被革命居民委员会代替。,Add Your Text,社区管理学,贵州大学明德学院,第一部分 绪论,第二章,街道办事处与居民委员会,一、居民委员会的历史沿革,第二节 居民委员会,第三个阶段：调整改进阶段（,1976-1986,年）,恢复居民委员会，,1980,年,1,月城市,居民委员会组织法,和,1982,宪法,明确规定了居委会的性质任务和作用。,第四个阶段：改革发展阶段（,1986,）,一方面加强立法或修改以往法，另一方面逐步推动社区管理体制改革，,改革思路,“重心下移，立足基层”；,改革内容：,完善“两级政府，三级管理，四级落实”；,改革重点,事权下放,Add Your Text,社区管理学,贵州大学明德学院,第一部分 绪论,第二章,街道办事处与居民委员会,二、居民委员会的性质及特征,第二节 居民委员会,1,、性质,宪法,第一百一是一条规定：“,城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。”,城市居民委员会组织法,第二条规定：,居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。,Add Your Text,社区管理学,贵州大学明德学院,第一部分 绪论,第二章,街道办事处与居民委员会,二、居民委员会的性质及特征,第二节 居民委员会,2,、特征,基层性,居委会是设立在城镇基层政权组织之下的社会组织，由广大居民直接构成。其直接面对居民提供服务。,群众性,居委会是自发形成的群众性组织，其领导人员由人民自发选举产生，不得由政府任命。,自治性,居委会在基层党组织的领导下，在基层政府及其派出机关的指导下，实行自我管理、自我服务自我教育。,地域性,居委会是根据居住状况，人口多少等，按便于群众自治的原则设立的。,Add Your Text,社区管理学,贵州大学明德学院,第一部分 绪论,第二章,街道办事处与居民委员会,三、居民委员会的地位与作用,第二节 居民委员会,1,、地位,是实现人民民主的重要组织形式；,是城市基层政权的重要依靠力量。,是党和政府联系群众的桥梁和纽带。,Add Your Text,社区管理学,贵州大学明德学院,第一部分 绪论,第二章,街道办事处与居民委员会,三、居民委员会的地位与作用,第二节 居民委员会,2,、作用,促进社会稳定,促进物质文明建设,促进精神文明建设,协助党和政府各部门管理各种社会事物，,居委会积极开展各种为民、便民、利民的工作，协助发展社区经济。,居委会积极开展各种精神文明创建活动。,Add Your Text,社区管理学,贵州大学明德学院,第一部分 绪论,第二章,街道办事处与居民委员会,四、居民委员会的任务,第二节 居民委员会,1989,年,城市居民委员会组织法,规定,1,）宣传宪法、法律法规和国家政策，维护居民合法权益，教育居民依法承担相应义务等。,2,）办理本居民地区的公共事物和公益事业；,3,）调解民间纠纷；,4,）协助维护社会治安；,5,）协助街道办事处做好与居民生活利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济等各项工作。,6,）向人民政府或街道办反应居民意见或建议。,Add Your Text,社区管理学,贵州大学明德学院,第一部分 绪论,第二章,街道办事处与居民委员会,五、居民委员会的机构设置,第二节 居民委员会,1,、居委会专职人员的设置,人员配置：主,任、副主任和委员（,59,人）,工资待遇：,由市辖区或上级政府拨付，自身经费适当补贴。,2,、居委会各工作委员会的设置,治安保卫委员会、社会福利委员会、文教卫生委员会、人民调解委员会、妇女代表委员会和青少年教育委员会。,Add Your Text,社区管理学,贵州大学明德学院,第一部分 绪论,第二章,街道办事处与居民委员会,五、居民委员会的机构设置,第二节 居民委员会,3,、居委会成员的产生,1,）产生方式：,一般采取选举的形式；,2,）任期：,每届,3,年，成员可以连任。,3,）居民会议形式：,全体居民参加；,每户派代表参加；,由居民小组选出,2-3,名代表参加。,Add Your Text,社区管理学,贵州大学明德学院,第一部分 绪论,第二章,街道办事处与居民委员会,六、居民委员会的建设,第二节 居民委员会,1,、现状,1,）,工作人员队伍的素质偏低；,2,）,工作人员待遇偏低、工作条件差；,3,）,居委会规模的设置滞后于社区建设与管理。,100700,户设置居委会；但目前由于居住比较集中，人为划分会影响到居民的认同感和归属感，,Add Your Text,社区管理学,贵州大学明德学院,第一部分 绪论,第二章,街道办事处与居民委员会,六、居民委员会的建设,第二节 居民委员会,2,、改革：有什么问题就针对提什么对策,1,）调整居民委员会的组织体系。,2,）,待遇偏低、工作条件差,改善办公条件,3,）,素质偏低,优化人员结构、吸纳人才,4,）借鉴先进经验,社区管理学,贵州大学明德学院,第一部分 绪论,第二章,街道办事处与居民委员会,关系,第三节 街道办事处与居民委员会的关系,社区中介组织,业主委员会,物业公司,社区党组织,街道办事处,居民委员会,领导,指导,指导,协调,合同,指导,共同治理辖区,协调,社区管理学,贵州大学明德学院,第一部分 绪论,第二章,街道办事处与居民委员会,一、街道办与居民委员会应有的关系,第三节 街道办事处与居民委员会的关系,体现在：,指导支持和帮助,为什么不是领导？,这是由居委会自治性质决定它不是一级政权机构；,1,、指导与被指导关