以权为本的可持续发展

单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,北京协作者文化传播中心（CCCF)李涛,以权为本的可持续发展,什么是贫困,？,？,贫困分为：,“绝对贫困,”,”与“相对,贫,贫困”,绝对贫困是,指,指社会成员,的,的基本生活,需,需求得不到,必,必要的满足,。,。,绝对贫困的,主,主要原因是,：,：,生产力的极,度,度低下以及,由,由此所造成,的,的发展机会,的,的严重匮乏,，,，其次则是,社,社会经济资,源,源分配体系,的,的不合理和,不,不完善。绝,对,对贫困意味,著,著贫困者的,生,生活处于“,生,生存危机”,的,的状态。,相对贫困通,常,常是指社会,成,成员基本生,活,活的满足程,度,度以及发展,的,的机会低于,或,或少于社会,的,的平均值的,一,一半。,相对贫困的,主,主要原因：,相对贫困不,仅,仅在于生产,力,力的落后，,更,更根源于经,济,济与社会资,源,源分配的不,公,公平。相对,贫,贫困意味著,相,相对剥夺现,象,象的存在。,贫困只是结,果,果，不是原,因,因,根源在于分,配,配不公,自,自然、权利,、,、社会再分,配,配；,贫穷并不仅,是,是资源的剥,夺,夺，更重要,的,的是权利的,剥,剥夺，穷人,无,无法行使某,些,些基本的权,利,利，这是一,种,种绝对的剥,夺,夺。,弱势群体：,他们相对于,另,另一种势力,而,而言，处于,一,一种权能较,低,低的相对不,对,对等状态。,在,在这种不对,等,等状态中，,弱,弱势群体往,往,往受到不公,平,平对待而导,致,致自身权益,被,被侵害。,保护弱势群,体,体，最主要,的,的是应该体,现,现法律对公,民,民的平等保,护,护。即“国,民,民待遇”。,能力与脆弱,性,性分析框架,旨在帮助外,部,部的机构规,划,划紧急救援,，,，所采取的,方,方式除了令,外,外部干预能,满,满足目标人,群,群眼前的需,要,要，又鼓励,依,依靠人民的,力,力量和努力,来,来促进社会,和,和经济的长,期,期发展,灾害与灾害,风,风险,灾害,危险事故,+,脆弱环节,=,(,灾害源,，,灾害体,),(,受灾体,),潜在危险,+,脆弱性,/,能力,=,灾害风险,(,一个社区有,多,多大机会受,灾,灾,？),潜在危险的,种,种类:,自然(如,地,地震，冰雹,，,，暴雨等),人为,(如,战争,，,冲突,，,火警等,),混合,(,环境退化,，,滑坡泥石流,，,洪水,),SARS,属于哪一类?,什么是“脆,弱,弱性”:,一些长期因,素,素削弱人们,应,应付突发的,灾,灾难或持续,的,的紧急情况,的,的能力.这,些,些“因素”,称,称为“脆弱,性,性”.,脆弱性先于,灾,灾难而存在,并且在灾,难,难后继续存,在,在.,脆弱性使人,们,们更易受灾,难,难的影响.,什么是“能,力,力”:,个人或团体,现,现有的力量;,能力随着时,间,间的推移而,形,形成,并影,响,响着人们应,付,付危机及复,原,原的能力.,脆弱性,/,能力的构成:,三三个方面,：,物质,(如,经济,能力，,住房,，,地理位置等,),组织,(如,社区服务系,统,统,，,宗族,等),态度,(,积极,/,消极,，,警觉性等,),能力与脆弱,性,性分析框架,*注意；,除了按性別,分,分析，也可,再,再分,贫富,，,长幼,等不同群体,分,分析,因,潜在危险,，,脆弱,性/能力,均会随着时,间,间改变,，分析,结果具有特,定,定,的,时间,性。,分析內容也,要,要包括,导致脆弱,性/能力的,背后因素,与,根源,脆弱性,/能力,物,资,男,女,态,度,男,女,组织,男,女,不同层次,：,(如,矿工身处于危险的工作环境,),不安全状况,(如,缺乏教育与其他的工作技能,),背后的制约因素,根源,(如,城乡发展不平衡,),什么是发展,？,？,发展就是变,化,化，就是人,们,们经济社会,和,和文化条件,的,的改善，是,人,人们从一种,状,状态进入到,另,另一种更好,的,的状态。,发展其实是,一,一个不同利,益,益相关者/,利,利益群体之,间,间协商、合,作,作和学习的,过,过程，就社,区,区发展而言,，,，社区应该,在,在这个过程,里,里扮演重要,角,角色。,能力与脆弱,性,性分析框架,的,的观点,发展是一个,降,降低脆弱性,、,、增强能力,的,的过程；,以权利为本,的,的发展策略,（以OXFAM为例）,1.基本,生,生计的权利,2.,基本服,务,的,权利,3.,生命安全的,权,利,4.,被,聆听,的,权,利,5.,平等的,权利,NGO项目,的,的,可持续发展,原,原则,群众认同,、参与,使用当地资,源,源、知识,能力建设，,社,社区管理,适用的技术,合理利用自,然,然资源，不,破,破坏环境,与政策环境,相,相符合,为什么需要,参,参与？,决策！,！,！,过程中的,主,主动介入!,受益!(过程中受,益,益),能力建设,！,！,参与,?,参加,?,参与性的本,质,质：分担,分享,共担,共享,投工投劳是,不,不是参与？,？,？,参与的形式,定义,外来者的,控制程度,当地人的,控制程度,自主性参与,服务人群自己决定要做什么，怎样做,主动性参与,外来者与当地人一起分析情况，共同决定做什么，怎样做,适应性参与,在做什么上，外来者接受当地人的意见，但如何做则由外来者决定,诱惑性参与,外来者决定做什么，怎样做，同时用奖、惩方法鼓励当地人参与,被动性参与,外来者决定做什么，怎样做，当地人只是被告知必须如何去做,参与的不同,形,形式及参与,程,程度,权利？,知识？,能力？,机会？,学习？,参与的必要,性,性,/,为什么要参,与,与？,领导决策？,专家决策？,投资者决策,？,？,（三拍项目,）,）,传统的（项,目,目开发,/,决策）做法,谁就有权决,策,策！,为什么强调,服,服务人群的,参,参与？,谁的问题？,谁最清楚？,行不行是谁,的,的事？,行不行谁去,做,做？,谁承担决策,的,的风险？,知识窗,不同人群的,知,知识结构矩,阵,阵,外来者,（专家）,当地人,？,知道,不知道,知道,我知你知（常识）,你知我不知（土著知识）,不知道,我知你不知（专家知识,）,你我都不知,待探索的知识,参与性的社,区,区发展（规,划,划）是指以,社,社区成员为,主,主体，在外,界,界的技术、,信,信息、政策,甚,甚至经济的,服,服务和支持,下,下制定社区,自,自身发展计,划,划的过程，,包,包括发展目,标,标？问题和,对,对策以及具,体,体行动的识,别,别和实施，,同,同时社区本,身,身在这个过,程,程中扩大同,不,不同利益相,关,关者的交流,和,和理解以及,能,能力建设并,直,直接受益于,规,规划的实施,。,。参与式社,区,区发展规划,注,注重学习的,过,过程而不只,是,是结果，也,特,特别注重对,妇,妇女和其他,边,边缘群体的,关,关注。因此,，,，参与式社,区,区发展规划,不,不只是关注,社,社区经济发,展,展，更关注,社,社区的社会,发,发展。,参与性社区,发,发展,整个过程里,对,对弱势群体,（,（边缘人群,）,）的关注，,社,社会性别是,重,重点。,参与式社区,发,发展的基本,原,原则：,发展目标的,确,确定：社区,的,的发展目标,是,是首要的，,同,同政府的发,展,展目标相协,调,调；,过程：从信,息,息收集与分,析,析到规划设,计,计和实施以,及,及监测，社,区,区扮演主要,角,角色而外来,者,者提供协助,和,和服务的作,用,用；,受益：社区,是,是第一受益,者,者，包括经,济,济和社会受,益,益；,能力建设与,赋,赋权：社区,将,将在这个过,程,程中逐渐建,立,立自我发展,的,的能力并通,过,过政策调整,和,和机制化来,确,确定社区在,社,社区发展和,区,区域发展中,的,的地位、角,色,色和作用。,缺点：,1、参与是,一,一个过程，,有,有时可能不,会,会马上见到,效,效果，是服,务,务人群自身,能,能力增长的,过,过程,2,、协助参与,过,过程的发生,和,和参与机制,的,的建立，需,要,要外界大量,人,人力投入,服务人群参,与,与项目的优,点,点和缺点,优点：,根据服务人,群,群的愿望、,知,知识、经验,、,、标准确定,关,关键问题，,提,提出适宜于,他,他们经济条,件,件和能力的,解,解决途径，,使,使项目设计,适,适合服务人,群,群的接受能,力,力及操作技,能,能，并进行,知,知识和技能,的,的传播，逐,步,步实现自我,发,发展。,1、在外来,者,者的协助下,，,，本地人通,过,过参与性的,方,方法和工具,，,，表达和分,享,享他们自己,生,生产生活的,经,经验，分析,他,他们所面临,的,的困难/问,题,题和所具有,的,的机会，发,现,现潜在的解,决,决困难的办,法,法，进行计,划,划和采取一,系,系列相应行,动,动的过程。,2、,服务人群参,与,与项目，在,于,于开发潜能,力,力。,总结：,谢谢大家,