行政强制法解读

,单击此处编辑母版标题样式,*,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,行政强制法,解读,2,拟解读的,问题,1、,行政强制法,的立法过程,2,、,行政强制法,的立法目的、适用范围与基本原则,3,、行政强制的种类与设定,4,、行政机关实施行政强制的程序,5,、行政机关申请人民法院强制执行的程序,6、行政强制违法的法律责任与救济,3,一、,行政强制法,的立法过程,1988,年，国务院启动,行政强制执行条例,的起草,1996,年，行政立法组启动,行政强制法,试拟稿起草,1999,年，人大法工委启动,行政强制法,草案起草,2005,年，十届全国人大常委会第,19,次会议一审,2007,年，十届全国人大常委会第,30,次会议二审,2009,年，十一届全国人大常委会第,10,次会议三审,2011年，,十一届全国人大常委会第,20,次会议四审,2011年，,十一届全国人大常委会第,21,次会议通过,该法为什么经历了那么长的立法过程？,1,、该法涉及公权与私权的平衡，涉及特定相对人权益、自由、安全与他人、社会公众的权益、自由、安全的平衡，此种平衡很难拿捏，必须填之又慎；,2,、该法涉及行政机关和司法机关的权力配置的调整或重构，各方在立法过程中博弈不断；,3,、该法旨在加强对行政强制权的限制、控制和规范，这不能不影响有关执法部门、执法者的利益，从而必然会遇到各种有形或无形的阻力；,4,、学者和实务界对该法涉及的重大问题存在不同观点和主张，存在较多争议。,4,该法五次审议涉及的主要问题,一审稿：,1、确立体系：七章（第3、4 章各设三节）,2、确定调整范围,3、确定强制种类方式,4、确定设定权,5、确定实施行政强制措施程序,6、确定行政强制执行制度,5,二审稿：,1、增加解除限制人身自由的规定,2、加处罚款或滞纳金的“封顶”,3、禁止超范围查封、扣押财物,4、增加法院受理申请强执的期限规定,5、增设不得在夜间、节假日强执和采取断,水、电、热、气迫使履行的规定,6,三审稿：,1、增加设定程序中的公众参与、论证评估程序,2、确定行政强制措施实施权不得委托,3、增设查询企业帐簿交易记录不得影响其正常生产,经营活动，并保守其商业秘密的规定,4、增设查扣不及于生活必需品和错执返还赔偿的规定,5、增加执行协议的内容（分阶段履行，当事人采取,补救措施的可减免加处的罚款或滞纳金等）,6、取消进入住宅、营业场所特别程序,7、减少对法规设定权的限制（“且”改“或者”）,7,8,四审稿：,1、恢复 对法规设定权的限制（“或者”改“且”）,2、增加行政法规的授权设定权,3、赋予城管等相对集中处罚权机构相应强制权,4、限制了代履行的范围、方式,5、增设在五种情形下应解除查封扣押的规定,6、增设延长查扣冻应及时告知和说明理由的规定,五审：,1、进一步增加公民对设定权的参与：可向设定机,关提出意见建议，有关机关应研究论证反馈,2、删去“申请法院强执，法院裁定强执的，由法院,执行”的规定,3、增设“其他违法实施行政强制情形”的法律责任,4、确立违法给相对人造成损失赔偿的专门条款,9,10,二、,行政强制法,的立法目的、,适用范围与基本原则,（一）,立 法 目 的,：,1,、长时期以来，行政强制存在严重的“乱”“滥”、,“软”,，为保障人权和保护公民法人及其他组织的合法权,益，需要制定,行政强制法,。,2,、行政强制的“乱”、“滥”,“软”,，严重影响了社,会主义市场经济秩序，为规范行政强制行为，维护市场,经济秩序，需要制定,行政强制法,。,11,3,、行政强制的“乱”和“滥”，严重影响了人民政府和人民法院的形象，为完善行政强制法制，改善人民政府和人民法院在人民心目中的形象，需要制定,行政强制法,。,4,、行政强制的“乱”和“滥”，导致了严重的滥权和行政侵权，为防止滥权和行政侵权，维护社会和谐稳定，需要制定,行政强制法,。,5,、制定行政程序法典是完善社会主义法律体系，建设法治政府的必须，为制定行政程序法典提供基础和积累经验，需要制定,行政强制法,。,（二）适用范围：行政强制的设定和实施,行政强制措施：行政机关在行政管理过程中，为制,止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险,扩大等情形，依法对公民的人身自由,实施暂时性限制，,或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制,的行为。,行政强制执行：行政机关或者行政机关申请人民法,院，对不履行行政决定的,公民、法人或者其他组织，依,法强制履行义务的行为。,12,行政强制法,排除适用下述行政强制行为：,1、发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫,生事件或者社会安全事件，行政机关采取应急措施或者,临时措施；,2、行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货物,强制性技术监控措施。,这些行政强制适用有关法律、行政法规的规定。,13,14,（三）行政强制设定和实施的基本原则,1,、法定原则：行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序（权限：法律；范围、条件：法律、法规；程序：法律、法规、规章）,2,、比例原则：行政强制的设定和实施，应当适当，采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制（必要性、适当性、比例性）,3,、教育与强制相结合原则：实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合（先教育，后强制；目的达，不强制）,4,、平衡原则：保障行政权有效实施，维护公共利益和社会秩序，保护社会公众权益与保障行政相对人合法权益的统一、平衡。,5、,正当法律程序原则：行政机关及其工作人员不得利用强制为单位、个人谋利；实施行政强制应当说明理由，听取相对人陈述、申辩。,6、,救济原则：相对人不服行政强制，有权申请复议和提起诉讼，因违法强制受到损害的，有权依法要求赔偿,15,16,三、行政强制的种类与设定,（一）行政强制措施的种类,1、限制公民人身自由；,2、查封场所、设施或者财物；,3、扣押财物；,4、冻结存款、汇款；,5、其他行政强制措施。,（二）行政强制执行的种类,1、加处罚款或者滞纳金（执行罚、罚锾）；,2、划拨存款、汇款；,3、拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或财物；,4、排除妨碍、恢复原状；,5、代履行（代执行）,6、其他强制执行方式,17,（三）行政强制的设定,设定权配置的争议问题：,国务院及其部委应不应有,行政强制设定权？,地方,应不应有,行政强制设定权？,地方如,应授予,行政强制设定权，应授予,多大范围？是应由地方性法规设定,还是地方政府规章设定？如二者都,有设定权，如何分配？,18,19,比较行政处罚与行政许可设定权的配置,行政处罚设定权：,国务院：可以行政法规设定除限制人身自由以外的,行政处罚。,国务院部委：可以规章设定警告、罚款（限额由,国务院规定）。,地方人大：可以地方性法规设定除限制人身自由、,吊销营业执照以外的行政处罚。,地方政府：可以规章设定警告、罚款（限额由,地方人大常委会规定）。,20,行政许可设定权：,国务院：尚未制定法律的，行政法规可以设定所有法,定范围的行政许可；决定可设定临时性行政许可。,国务院部委：不得以规章设定任何行政许可,地方人大：尚未制定法律、行政法规的，地方性法规,可以设定除资格、资质、企业、组织设立登记及其前置,性行政许可以外的行政许可。,地方政府：可以规章设定临时性行政许可（一年后失,效或提请制定地方性法规）。,21,行政强制法,规定的设定权配置,国务院：尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权,事项的，或者虽已制定法律，但,法律中未设定行政强制,措施，,且,法律规定特定事项,由行政法规规定具体管理措,施的，行政法规可以设定除限制公民人身自由、冻结,存款、汇款和应由法律规定的行政强制措施以外的其他,行政强制措施。,行政法规不得设定行政强制执行。,国务院部委：不得以规章设定任何行政强制。,地方人大：尚未制定法律，且属于地方性事务的，地,方性法规可以设定查封场所、设施或财物、扣押财物两,项行政强制措施。,地方性法规不得设定行政强制执行。,地方政府：不得以规章设定任何行政强制。,其他任何规范性文件均不得设定任何行政强制。,22,23,四、行政机关实施行政强制的程序,（一）行政机关实施行政强制措施程序的一般规则：,1,、违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害,的，可不实施强制。,2,、行政强制措施由法定行政机关在法定职权范围,内实施，不得委托。但行使相对集中行政处罚权的行,政机关可实施与行政处罚权有关的行政强制措施。,3,、严循程序：报告批准；,2,人以上实施；出示证件；,通知当事人到场（当事人不到场的，邀请见证人到场）；,告知理由、依据、权利和救济途径；听取陈述申辩；制,作现场笔录等（第,18条）,。,4,、紧急情况当场强制,24,小时内报告，补办手续。,24,25,（二）实施行政强制措施的具体程序,1,、限制公民人身自由的特别程序（第,20条,）,2,、涉嫌犯罪移送程序（第,21条,）,3,、查封、扣押的特别要求（限于涉案场所、设施或财,物；不得重复查封；制作和交付决定书及清单；查封扣,押期一般不超,30,日；不应或不需查封扣押的应立即解除；,造成损失应补偿等。见第,2228条,）,4,、冻结的特别要求（只限法定行政机关实施；冻结存,款汇款一般限,30,日，,30,日后不批准延长的应作出解冻决,定。见第,2932条,）,26,27,（三）行政机关实施行政强制执行的程序,1、行政强制执行的,一般规则：,事先书面摧告（第,35条,）,当事人陈述申辩（第,36条,）,作出强制执行决定并交付或送达（第,37-38条,）,中止执行与终结执行,（第,39-40条,）,可与当事人达成执行协议（第,42条,）,一般不得夜间或节假日执行；不得以停水、电、热、,气等方式迫使当事人履行（第,43条,）,违建在限期后可依法强拆,（第,44条,）,28,2、,金钱给付义务的执行,（,1,）依法加处罚款或滞纳金不得超出原给付义务数额,（第,45条,）,（,2）,执行罚超,30,日后可行政强制执行（可查封、扣押、,冻结），没有执行权的行政机关应申请法院执行，但对,当事人不复议、诉讼，经催告仍不履行的，可拍卖原查,封、扣押的财物（第,46条,）,（3）划拨由法定行政机关决定后通知金融机构实施,（第,47条,）,（4）划拨、拍卖和依法处理所得款项上缴国库或划入,财政专户,，不得截留、私分或变相私分（第,48条,）,29,30,3、代履行,（,1）当事人不履行排除妨碍、恢复原状等义务，,经催,告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环,境污染或者破坏自然资源的，行政机关可代履行，或委,托没有利害关系的第三人代履行（第,50条）,；,（,2）,代履行决定应送达当事人；代履行,3,日前催告当,事人，其自履行的，停止代履行；,（,3）,代履行不得采用暴力、及其他非法方式，,（4）代履行费用按成本合理确定；,（,5）,清除道路、河道、航道或公共场所的遗洒物、障碍物或污染物，可即时代履行（第,52条）,31,32,五、行政机关申请人民法院强制执行程序,1、当事人在法定期限内不申请救济，又不履行行政决,定，无自行执行权的行政机关可依法申请法院强制执行,（第,53条）；,2、行政机关,申请前应催告当事人自履行，催告,10,日后,当事人仍不履行的，方申请法院（所在地有管辖权法院、,不动产所在地法院）执行（第,54条）；,3、,法院接到申请后,5,日内作出受理或不予受理裁定，,对不予受理裁定，行政机关可向上一级法院申请复议,（第,56条）；,4、法院,对申请进行书面审查，,7,日内作出执行裁定,（第,57条）；,5、法院,对明显缺乏事实根据、法律法规依据、其他,明显违法并损害被执行人合法权益的，应自受理后,30日,内,在听取双方意见后作出是否执行的裁定,.,对不予执行裁,定，行政机关可向上一级法院申请复议（第,58条）。,33,6、,紧急情况行政机关可申请法院立即执行，经院长批,准,5,日内执行（第,59条,）,7、执行费由被执行人承担，行政机关不缴纳申请费.,划拨、拍