转型社会时期的危机事件处理江苏省委党校社会学教研部

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,转型社会时期的危机事件处理,江苏省委党校社会学教研部,柏骏,新政十,次,次考验:,孙志刚,事,事件、,伊,伊拉克,战,战争、,非,非典危,机,机、潜,艇,艇事故,、,、淮河,洪,洪灾、,香,香港游,行,行、朝,核,核危机,、,、汇率,风,风波、,台,台独猖,獗,獗、粮,价,价动荡,危机事,件,件的实,质,质是潜,在,在各种,社,社会矛,盾,盾与社,会,会问题,积,积聚激,化,化的表,现,现形式,。,。我国,进,进入危,机,机频发,时,时期，,对,对于转,型,型期的,中,中国社,会,会，有,效,效、及,时,时、和,平,平地处,理,理突发,性,性危机,事,事件已,经,经成为,今,今后一,定,定时期,内,内我国,各,各级政,府,府必须,高,高度重,视,视的重,大,大挑战,。,。政府,作,作为国,家,家政权,机,机关和,社,社会公,共,共事务,管,管理者,，,，如何,处,处理好,社,社会危,机,机事件,将,将直接,关,关系到,政,政府在,公,公民心,目,目中的,权,权威地,位,位和良,好,好形象,，,，直接,影,影响着,我,我国政,治,治经济,的,的稳定,和,和发展,，,，进而,关,关系到,国,国家政,权,权的生,死,死存亡,。,。,十六届,三,三中全,会,会中,共,共中央,关,关于完,善,善社会,主,主义市,场,场经济,体,体制若,干,干问题,的,的决定,第11部分,“,“,深,深化行,政,政管理,体,体制改,革,革，完,善,善经济,法,法律制,度,度”,中,中明,确,确指出,：,：建立,健,健全各,种,种预警,和,和应急,机,机制，,提,提高政,府,府应对,突,突发事,件,件和风,险,险的能,力,力。,一、危机概,述,述,（一）危机,的,的概念,危机（Crisis）,从,从字源上考,察,察是一个医,学,学术语，指,人,人濒临死亡,，,，游离于生,死,死之间的那,种,种状态。,中文现代,汉,汉语词典,中,中对危机的,解,解释：危险,的,的根由；严,重,重困难的关,头,头,英文袖珍,牛,牛津词典,的,的解释：危,险,险和非常困,难,难的时期；,决,决定性的瞬,间,间或转折点,危机：各种,紧,紧急的、突,然,然发生的、,对,对人员、组,织,织和其他资,源,源有重大损,害,害或潜在重,大,大损害的重,大,大事件。,（二）特点,1.突发性,2.危害性,3.紧迫性,4.不确定,性,性,5.双重性,：,：“祸兮福,之,之所倚，福,兮,兮祸之所伏,”,”。,（三）类型,1、自然灾,难,难型：环境,污,污染、自然,灾,灾害、突发,性,性重大公共,卫,卫生事件、,公,公共交通事,件,件、事故,2、利益失,衡,衡型：罢工,、,、集体上访,、,、静坐、示,威,威、游行、,集,集会、暴力,抗,抗法、刑事,案,案件、其它,过,过激行为,3、意识冲,突,突型：大规,模,模群体冲突,、,、恐怖事件,4、国际关,系,系型：国际,间,间紧张局势,、,、经济制裁,、,、局部战争,危机快速发展,危机逐渐发展,危机快速终结,龙卷风型,腹泻型,危机逐渐终结,长投影型,文火型,（四）我,国,国危机的类,型,型的特点,涉及领域,多,多元化,高频率、,大,大规模,组织性、,暴,暴力性、危,害,害性增强,波动方式,多,多元，振动,频,频率增大,（五）危机,事,事件的分级,根据危机事,件,件的性质，,严,严重程度，,可,可控性和影,响,响范围，分,为,为：级（特,别,别重大）级,（,（重大）级,（,（较大）级,（,（一般）。,预测预警系,统,统应发布预,警,警级别等预,警,警信息。预,警,警级别依据,突,突发公共事,件,件可能造成,的,的危害程度,，,，紧急程度,和,和发展态势,，,，分为级（,特,特别严重）,级,级（严重）,级,级（较重）,级,级（一般）,，,，依次用红,色,色，橙色，,黄,黄色和蓝色,表,表示。,（六）危机,管,管理事件的,分,分期,预警期,爆发期,缓解期,善后期,（七）影响,危,危机产生的,因,因素,社会转型：,农,农业社会向,工,工业社会转,型,型、传统社,会,会向现代社,会,会转型、以,自,自然经济为,主,主的社会向,以,以市场经济,为,为主的社会,转,转型、封闭,社,社会向开放,社,社会转型、,单,单一社会向,多,多元社会转,型,型、礼俗社,会,会向法理社,会,会转型。,1.政治因,素,素：,权力资本的,恶,恶性膨胀、,宪,宪政体制的,缺,缺陷、行政,权,权力的滥用,、,、政府行为,的,的经济化和,市,市场化、腐,败,败行为、法,制,制建设、政,府,府管理者方,法,法陈旧，简,单,单粗暴。,（该扎不扎,，,，见了就抓,；,；该流不流,，,，拉猪牵牛,。,。放火烧,山,山，牢底坐,穿,穿。）,杭州市民刘,进,进成2003，3，7,的,的“宣传宪,法,法”,以刑法为例,：,：,刑法里的,贪污罪,，10万块,钱,钱以上的，,判,判10年以,上,上或者无期,，,，情节特别,严,严重的，死,刑,刑。,（对犯,受贿罪,的，根据受,贿,贿所得数额,及,及情节，依,对,对贪污罪的,处,处罚规定进,行,行处罚。）,巨额财产,来,来源不明,罪,罪,，5年以,下,下有期徒,刑,刑或拘役,。,。,06年1,月,月16日,，,，山西省,翼,翼城的卖,官,官书记武,保,保安一案,终,终审被判15年，,其,其中受贿,罪,罪数额是88万，,被,被判处有,期,期徒刑13年，而,巨,巨额财产,来,来源不明,罪,罪数额为,人,人民币406万，,美,美元8.7万，被,判,判处有期,徒,徒刑才3,年,年，合并,执,执行15,年,年。,【,案例】郑州市政,府,府曾经制,定,定馒头,生,生产销售,管,管理办法,规定：,凡,凡从事生,产,产、销售,馒,馒头的单,位,位和个人,，,，均要申,请,请。经审,查,查符合规,定,定条件的,，,，发给,馒,馒头生产,许,许可证,。,。为此在,市,市政府和,区,区政府分,别,别成立馒,头,头办公室,。,。,该案让人,们,们看到了,政,政府对社,会,会生活的,干,干预，到,了,了何种不,合,合理的程,度,度。,（夹层,乡,乡村管理,者,者）,学者指出,：,：农会并,不,不必然是,革,革命组织,，,，在更多,国,国家、更,多,多时间，,是,是社会利,益,益整合组,织,织和维护,秩,秩序组织,，,，关键是,国,国家是如,何,何引导,。,。,2、经济,因,因素：人,均,均GDP,处,处于500美元到3000,美,美元的发,展,展阶段，,是,是经济容,易,易失调、,社,社会容易,失,失序、心,理,理容易失,衡,衡、社会,伦,伦理需要,调,调整、重,建,建的关键,时,时期，容,易,易形成一,定,定不稳定,因,因素。,美国学者,亨,亨廷顿：,“,“现代性,产,产生稳定,，,，现代化,产,产生不稳,定,定。如果,说,说穷国显,得,得不稳定,的,的话，不,是,是因为他,们,们穷，而,是,是他们想,致,致富”。,危机事件,更,更多地出,现,现在社会,由,由非现代,化,化向现代,化,化过渡的,变,变迁过程,中,中。,3、社会,因,因素：社,会,会结构失,衡,衡、利益,群,群体多元,化,化、阶层,利,利益进一,步,步分化、,社,社会不满,和,和社会仇,恨,恨引发的,社,社会情绪,开,开始显现,4、文化,因,因素：主,流,流文化与,亚,亚文化之,间,间的冲突,，,，价值观,多,多元化，,信,信仰危机,，,，宗教冲,突,突，意识,形,形态冲突,，,，西方思,潮,潮影响,5、自然环境因,素,素：环境污染，,自,自然灾害，疾病,传,传染,6、危机管理理,论,论和实践的缺乏,：,：以前政府习惯,于,于常态管理，在,处,处理一些突发事,件,件时没有把它上,升,升到危机管理的,高,高度，用科学理,论,论来指导具体实,践,践，往往就事论,事,事，解决危机的,制,制度化手段缺乏,，,，没有形成有效,的,的制度安排。没,有,有建立常设性的,危,危机管理部门，,也,也没有制定权责,明,明细的危机反应,机,机制。政府官员,和,和民众缺乏危机,意,意识。权宜性措,施,施不能从根本上,解,解决导致冲突产,生,生的问题，反而,会,会激化矛盾和冲,突,突。,政府对社会冲突,的,的看法较僵硬，,很,很难进行对话和,协,协商，缺少共同,的,的规范和共同使,用,用的语言，表现,出,出来的是相互恐,惧,惧和仇恨。在处,理,理危机时，过分,强,强调危机中的敌,对,对因素，导致政,府,府在心理上过分,紧,紧张和行为上的,防,防卫过当。,国家发展与改革,委,委员会宏观经济,研,研究院将未来中,国,国经济社会危机,的,的潜在因素归纳,为,为13个：中美,关,关系、台湾问题,、,、周遍安全、人,事,事更迭、全球化,与,与外贸、金融风,险,险、三农问题、,贫,贫富差距、失业,问,问题、社会秩序,、,、公共安全、生,态,态环境,据半月谈报,道,道：国家信访局,局,局长周占顺日前,接,接受采访时表示,；,；当前群众信访,，,，特别是群众集,体,体信访反映的问,题,题中80%以上,是,是改革和发展过,程,程中的问题，80%以上是有道,理,理或有一定实际,困,困难和问题应予,解,解决，80%以,上,上是可以通过各,级,级党委政府的努,力,力加以解决，80%以上是基层,应,应该解决也可以,解,解决的问题。主,要,要有8大焦点问,题,题：一是企业改,制,制，二是三农问,题,题，三是涉法涉,诉,诉问题，四是城,镇,镇拆迁安置问题,，,，五是反映干部,作,作风不正和违法,乱,乱纪问题，六是,基,基层机构改革中,的,的问题，七是环,境,境污染问题，八,是,是部分企业军转,干,干部要求解决政,治,治待遇和经济待,遇,遇问题。,二、危机管理,危机管理的内涵:,为避免或减少危,机,机所造成的损害,而,而采取的危机预,防,防，事件识别，,紧,紧急反应，应急,决,决策，处理以及,应,应对评估等管理,行,行为，目的是为,了,了提高对危机发,生,生的预见能力，,危,危机发生后的救,治,治能力以及事后,的,的恢复能力。,美国前国防部长,罗,罗伯特麦克纳,马,马拉：今后的战,略,略可能不复存在,，,，取而代之的将,是,是危机管理。,（一）危机预防,1、树立危机意,识,识：,学者：让身后永,远,远有一只狼,盖茨：“微软离,倒,倒闭只有一百天,”,”,松下幸之助：“,长,长久不懈的危机,意,意识是使组织立,于,于不败之地的基,础,础”,2、制定相关法,律,律：,1989年2月21日，中华人,民,民共和国主席令,第,第13号公布,中,中华人民共和国,传,传染病防治法,1989年3月29日，国务院,令,令第34号发布,特别重大事故,调,调查程序暂行规,定,定,1996年3月1日，中华人民,共,共和国主席令第61号发布中,华,华人民共和国戒,严,严法,2002年6月29日，中华人,民,民共和国主席令,第,第70号发布,中,中华人民共和国,安,安全生产法,2003年5月9日，国务院第376号令突,发,发公共卫生事件,应,应急条例,卫生部学校重,大,大食物中毒行政,责,责任追究办法,民政部正在制定,应对突发事件,的,的应急规程,建议：制定危,机,机管理法，以,立,立法的形式授予,危,危机管理机构对,其,其它政府机构进,行,行协调和调度的,权,权力，并限定其,职,职责。,3、组建管理机,构,构：,美国联邦紧急事,务,务管理局（FEMA：TheFederalEmergency ManagementAgency,）,）1979年,成,成立,英国政府2001年设立了非军,事,事意外事件秘书,处,处。,日本在首相官邸,的,的地下一层建立,了,了全国危机管理,中,中心。,俄罗斯设立了紧,急,急状态部。,建议：应尽快成,立,立国家危机管理,常,常设机构，负责,整,整合现有各种紧,急,急事务力量，实,现,现资源的优化配,置,置。建立各类危,机,机管理和救援力,量,量的联系协调机,制,制，把各种危机,的